改革启航破浪行

李方喜

2014年，是全面深化改革开局之年。以习近平同志为总书记的十八届党中央，以前所未有的磅礴气势开启了全面深化改革的航船，以超出想象的力度把改革推向更宽领域更深层次。改革举措密集出台，改革成效日益显现，改革正在成为我国的新常态。

2014年2月9日，春节后刚刚上班，辽宁省委召开常委扩大会议，正式成立省委全面深化改革领导小组，研究落实我省重大改革任务。承载着老工业基地全面振兴使命的改革航船，开始在新的征程上破浪前行。在改革元年的浓厚氛围中，我省坚持以改革统领经济社会发展全局，各项改革工作有序推进，进展顺利，实现了良好开局。

强化领导体系扎实推进改革

省委高度重视全面深化改革工作，省委书记担任改革领导小组组长，省长和省委副书记任副组长，领导小组下设6个改革专项小组，同时成立常设机构省委改革办。目前，省委改革领导小组已先后召开5次会议，审议通过了改革工作规则、总体方案和国企改革等实施方案，研究部署重点改革任务，对阶段性工作提出明确要求。省委及时制定了贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的实施意见，明确了改革的指导思想、基本原则、目标任务，形成了我省全面深化改革路线图。同时在广泛征求意见的基础上，制定了2014年改革工作要点，对重点改革任务进行细化、实化、具体化。

在推动改革实践中，改革领导小组负责统揽全局，有效把握改革的节奏、力度，研究部署重点改革，发挥了“司令部”的核心作用;各专项小组积极组织本领域重大改革调研、改革方案制订和改革措施推进，统筹各单位改革任务落实、责任落实，发挥了“方面军”的统领作用。改革办认真履行统筹协调职能，开展重大改革问题研究，督促各地区、各部门改革方案的落实，发挥了“参谋部”和“督战队”的促进作用。

省委、省政府领导坚持围绕全面深化改革开展调查研究。王珉书记反复强调准确把握全面深化改革精神实质，做到学必求深、做必务实、行必求远，明确提出改革不能等、不能等改革，确保中央改革部署落实到位。李希省长要求加快转变政府职能和简政放权，深化各项改革，为稳增长营造环境提供动力。许卫国副书记多次主持召开各市及省直部门座谈会，听取改革工作情况，分析改革形势，实行面对面指导。为了学习借鉴外地改革经验，各专项小组分别由省领导带队，到上海、广东等地学习，借他山之石，取改革真经。同时紧密结合省情实际开展大调研，找准问题，对症下药，推动改革实现新突破。省直各部门普遍加强了对改革工作的领导，把改革工作列入重要日程，建立责任制度，逐项落实改革任务。省委改革领导小组及时组织督察，对改革工作盯住不放、贴身紧逼，把推动改革落实贯穿始终。

突出重点任务改革初见成效

根据省委2014年改革工作要点，各专项小组和省直部门进一步细化为378项具体改革任务。大多数改革都已按时启动，有些领域改革迈出较大步伐，取得初步成效。

转变政府职能，简政放权力度不断加大。正确处理政府与市场的关系，省政府出台了《关于进一步深化行政审批制度改革转变职能简政放权的意见》，先后取消和调整省级行政职权783项，同时强调放管结合，加强事中事后监管。为了有效激发市场活力，积极推动“三个率先”，即率先放宽注册资本条件，比全国提前两个月实施工商登记制度改革，新增市场主体3.5万户，增幅达到18%;率先实行县级工商、质量技术监督、食品药品监管“三局合一”，组建市场监督管理局;率先试点营业执照、组织代码证和税务登记证“三证合一”，大大简化了审批手续。重点围绕国企改革深入调研，制定了《进一步深化全省国资国企改革的意见》，在发展混合所有制经济、建立更具活力的企业经营机制、妥善解决历史遗留问题、调整优化国有经济布局结构、完善国有资产管理机制等方面实现了新突破。积极探索民营经济改革试验，鼓励个体工商户转型升级为企业，构建中小企业公共服务平台。在深化农村改革方面，省政府制定了《关于推进农村土地承包经营权流转促进土地集约化经营的实施意见》，全省土地流转面积比例达到21.2%，土地承包经营权确权登记颁证试点顺利开展。加快推进户籍制度改革，试行城乡统一户口登记和居民居住证制度。社会事业改革步伐加快。义务教育学校校长、教师交流轮岗开始实施，鼓励现代职业教育和民办教育发展。加快城乡居民基本养老保险并轨，实施城乡居民大病保险制度，农村居民大病保险率先实现全覆盖。加快医疗卫生体制改革，推进分级诊疗机制建设。生态文明制度建设更加健全。《辽宁省主体功能区规划》正式发布，生态补偿机制框架初步构建。辽河保护区纳入国家生态文明先行示范区。初步建立环保与公安执法联动机制。

稳妥推进民主法制领域改革。加强人大全口径预算决算审查监督，率先对开发区财政预决算监督体制进行规范，围绕重点改革推动制定地方法规。积极探索协商民主制度化，省政协安排8次重点协商、7次定期协商活动。强化依法行政，规范行政处罚自由裁量权，推进相对集中行政复议权。

文化体制改革向深度拓展。培育践行社会主义核心价值观，开展“跟着郭明义学雷锋”活动;全面完成文化、广电、新闻出版“三局合一”;完善互联网领导体制和工作机制;制订推动传统媒体和新兴媒体融合发展实施方案。加大国有文化事业单位和经营性文化单位改革力度。

司法和社会体制改革试点取得重要进展。认真贯彻中央关于全面推进依法治国总体部署，提出法治辽宁建设新目标，探索与行政区划适当分离的司法管辖制度，稳步推进审判权运行机制改革试点。大力推进审判流程、裁判文书、执行信息公开等司法公开。全面推行“轻刑快办”机制，深化涉法涉诉信访改革。加强社会治理，推进基层综合服务管理平台规范化建设。

党的建设制度不断完善。全面推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度、人才发展体制机制创新。扎实推进干部选拔任用制度改革，制定《关于加强和改进新形势下党政领导干部选拔任用工作若干问题的意见》，形成了干部选拔任用各环节系统配套、完整闭合的制度体系。强化对干部的从严监督管理，制定了干部不作为不担当问责办法;加强干部队伍思想政治建设和素质能力建设。

纪律检查体制改革稳步推进。审议通过了《省委反腐败协调小组议事规则》;进一步完善办案机制。完成了围绕“两个责任”“两个为主”“两个全覆盖”问题的调研，形成了一批改革成果。

鼓励探索创新省市改革联动

全面深化改革既需要科学的顶层设计，也离不开基层的探索创新实践。各市委相应成立了改革领导机构，健全了工作体系，积极开展改革试点，形成了以改革促发展的浓厚氛围。

沈阳市十分注重改革宣传引导，在《沈阳日报》设立“深化改革进行时”专栏，积极开展“深化改革助推振兴”系列培训。重点推出4家国有企业开展法人治理结构和市场化运行机制改革试点，大力推进优化金融生态改革试验，探索产业技术创新和科技公共服务平台的新模式，组建一批产业技术创新联盟。大连市积极推进对外贸易便利化改革，从上海自贸区可复制措施中选取5项制度开展先期试点。同时重视与副省级城市建立改革信息交流机制，拓宽改革视野。鞍山市深化公共资源交易体制改革，率先实行行政审批串联改并联;锦州市大力推动简政放权和开发区机构改革;朝阳市以产业园区改革为突破口打造发展新引擎;营口市设立了金融自主创新奖励基金;阜新市扶贫开发改革试验区顺利启动;葫芦岛市作为审判运行机制改革试点，得到了最高法院的肯定;本溪市推行党代表常任制、铁岭市推进新型城镇化方面也积累了可贵的经验。

2015年是全面深化改革的攻坚之年。改革进入深水区，必须敢于涉险滩，必须破浪前行、砥砺前行、躬身前行，必须真刀真枪打赢攻坚战。

全面深化改革，路在脚下。