成都经济区环保产业发展趋势分析

彭 丽，胡林龙

（四川建筑职业技术学院，四川 德阳 618000）

1 前言

2006年6月，《四川省“十一五”规划纲要》[1]（以下简称《纲要》）出台，提出“五大经济区 + 四大主体功能区”的区域发展新格局。本着加快推进工业化和城镇化绝不能走工业遍地开花、城镇盲目布局、土地无限开发、生态环境恶化的路的重要原则，《纲要》提出了构建成都、川南、攀西、川东北和川西北5大经济区，以及按优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，构建四川省未来区域发展新格局的设想。规划中的成都经济区包括成都、德阳、绵阳、眉山、资阳5市，以高新技术产业为主导，重点发展技术含量高的先进制造业和现代服务业，逐步建成四川省乃至我国西部最强最大的经济密集区和人口密集区，成为四川省参与全国区域竞争的龙头和主体。

成都经济区的发展主要取决于主导产业的发展，产业发展方向和主导产业的确定决定了经济区的资源配置情况和和经济发展模式。根据成都经济区的资源条件和发展现状，成都经济区在产业发展和产业配置方面主要思路是：成都主要发展现代服务业和高新技术产业，发挥商贸物流、金融及科技等产业优势，打造商贸和物流中心、金融中心和科技中心，并向区域内其他城市辐射和延伸，按照区域一体化发展目标和功能布局将成都部分产业向经济区内的其他城市转移。由此，现代服务业和高新技术产业被确定为成都经济区的主导产业。

我国目前还没有关于高新技术产业的明确定义和界定标准，通常是按照产业的技术密集度和复杂程度来作为衡量标准的。1991年，国家科技部规定科技管理部门将11类专业确定为高新科技[2]，其中第七条“生态科学和环境保护技术”赫然在列，而根据2002年7月国家统计局印发的《高技术产业统计分类目录的通知》[3]，中国高技术产业的统计范围包括航天航空器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药制造业和医疗设备、仪器仪表制造业等行业。环保产业并未列入其中，但是根据高新技术的定义和特征以及环保产业的内涵，环保产业属于高新产业的一个组成和类别。节能环保产业的六大领域包括：节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。国家“十二五”规划纲要提出，节能环保产业重点发展高效节能、先进环保、资源循环利用关键技术装备、产品和服务[4]。所以，环保产业成为成都经济区主导产业在政策上是可行的。

国际通行的选择主导产业的标准是：收入弹性高、产业关联效果大、生产率上升率快[5]。本文结合成都经济区的实际情况，通过这三条硬性标准对环保产业作为主导产业的可行性进行分析，并提出了成都经济区的环保产业发展重点和核心。

2 环保产业作为成都经济区主导产业的可行性

2.1 环保产业的发展优势

我国目前正处于小康型时期，人们的基本生存资料已基本得到满足，而对生态环保型产品和生态环境系统的质量的需要正在形成并快速增加，强大的社会需求是导致生态环保产业大力发展的首要动因。环保产业在21世纪具有巨大的社会需求，据专家估计[5]，我国每年的环境污染损失巨大：除了生活废弃物、自然生态破坏所带来的损失，由于水污染造成的经济损失约400亿元，大气污染造成的经济损失约300亿元，固体废弃物等污染造成的经济损失约250亿元，工业污染造成的经济损失更是达1000亿元以上。随着可持续发展战略的实施，环境产业的发展既是科学规律的必然，也是巨大的经济增长契机。

有需要就有机会，环保产业主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面，是一个综合性、多专业、跨行业、技术和科技含量高的行业。据统计，全球环保产业的市场规模已从1992年的2500亿美元增至2013年的6000亿美元，年均增长率8%，远远超过全球经济增长率，成为各个国家都十分重视的“朝阳产业”。而根据《“十二五”节能环保产业发展规划》[6]预测，到2015年节能环保产业产值年均增长率在15%以上，我国节能环保产业总产值将达到4.5万亿元，环保服务业产值年均增长率达到40%，服务业在环保产业中的占比达到30%。

2.2 环保产业的产业关联

节能环保产业的六大领域包括：节能技术和装备、高效节能产品、节能服务产业、先进环保技术和装备、环保产品与环保服务。由于环保产业是一个综合产业，涉及到多 个产业和领域，所以与其他产业的关联性大，能够带动其他产业的发展。传统产业即通常所说的一、二、三次产业，包含了部分环保产业的内容，又都不能完全描述环保产业的内涵，有专家甚至提出应列为继“知识产业”之后的“第五产业”。

环保产业作为新兴产业，不仅能够提供生态环保产品、改善生态环境来满足人类的需要，也能带动或推动几个传统产业的发展。例如：生态修复、土壤修复和农作物种植的结合、农业废物的综合利用；环保工程的设计、施工、管理运营可以推动建筑业、建材、设备工业的发展；环保咨询可以带动服务行业的发展，生态农业的发展可以带动旅游业、加工工业的发展等。

除了直接相关以外，环保产业的发展还可以通过市场和政策两个通道给予其他行业以导向，提供环保产品和服务，解决其他行业发展和进步中的环境问题，促进社会和经济区的整体和谐发展。

2.3 环保产业与生产率的协同发展关系

产业生产率的提高并非单一要求速度快、数量大，更应该具有可持续性和科学性。

生态环保产业作为新兴产业，其基本思想是节能降耗、废物利用、科学发展，要求多学科综合调用。环保产业的技术起点高，是将“放错了位置的资源”加以重新利用，将污染和废料变成生产资源，扩展了资源的范围，实现了某些生产资源的从无到有，所以具有生产率上升快的特征。

“科技是第一生产力”，将环保产业作为新兴的主导产业，通过强化技术和应用方面的科学研究和技术突破，不仅能促进环保产业本身的发展，其他相关产业也能够在其中孕育出新的发展契机。

2.4 环保产业的收入弹性

某种需求的收入弹性是指在价格和其他因素不变的条件下，由于消费者的收入变化所引起的需求数量变化的程度大小。通常用需求的收入弹性系数来表示需求收入弹性的大小，其公式为：需求的收入弹性 = 需求量变动的百分比/消费者收入变动的百分比。将此概念用于评价环保产业的收入弹性，即表明地区、企业、民众、政府的收入增加比例与投入环保产业的增加比例之间的大小关系。

《关于“十二五”规划纲要实施中期评估的报告》中将四川地区生产总值年均增长指标由12%左右调整为11%左右，而环保产业的发展速度约为15%，则可知收入弹性为1.36，大于1，表明环保产业属于高收入弹性的行业。收入弹性表示该行业的发展与生产总值增长的对比情况，说明在社会所有行业中，环保产业的发展速度较快，属于值得投资和发展的行业。

由此，三个国际通行的选择主导产业的标准（收人弹性高、产业关联效果大、生产率上升率快）在环保产业作为成都经济区的主导产业的论证中都是满足的，并且是符合成都经济区的区域经济和环境特征的，说明环保产业可以作为成都经济区的主导产业。

3 成都经济区环保产业的发展重点

环保产业包含的内容和专业较多，涉及领域较为综合，根据成都经济区自身的特征，发展重点应集中在废物处理技术研究和应用、生态环境修复技术与实践，以及环保机械与设备研发与生产三个方面。

成都经济区处于西部内陆，属于人口聚集区域，又属于平原和盆地的混合地貌，所以（固、液、气）废物的处理需求显得尤为突出，也是各种促进产业发展和保障人民生活的必要手段和首要任务。将环保产业的发展重点之一放在废物处理上，结合现有产业的节能环保改造，才能保障成都经济区的可持续发展。成都经济区的废物处理现有基础（污水、污泥处理厂，垃圾填埋场，废气处理设施）较好，发展重点在于环保科学和技术的创新。经济区内有绵阳科技城为整个经济区的环保行业发展提供科技支撑[7]。

要推动环保科技产业潜在市场向现实市场转化，科技是产业发展的重要支撑，对此，四川省抓住重点，从公众最关注的问题开始，建设重点实验室和科研中心，为环保科技产业发展提供支持。四川省成立了噪声与振动重点实验室、农村环保工程技术中心、土壤环保重点实验室、大气污染治理催化剂工程技术中心等4家省级环保重点实验室和环保工作技术中心。到2020年，四川省还要创建3个国家级环保重点实验室和工程技术中心，30个省级环保重点实验室和工程技术中心，形成以省级环保重点实验室和工程技术中心为依托的全省环保科研体系[8]。

旅游服务业作为成都经济区的支柱产业之一和主导产业，其发展的根基在于生态保护和生态修复，通过生态修复材料和修复技术、服务等的研究和发展，保障旅游业的可持续发展。

环保产业中，环保机械和设备占实物总量的比重很大，技术含量高、应用范围广，易于向经济区外推广和打响品牌。另一方面，机械设备的研发和生产对环境的影响小，而且成都经济区内有德阳机械工业城，有数个大型机电设备制造的国企和上市企业，包括电气控制设备、动力设备等，具有机械设备研发和生产能力。

另外，纵观其他地区的经济发展战略，没有一个是将环保产业作为新兴主导产业加以发展，几乎都是将机械、电子、汽车、食品等作为地区经济发展的支柱，而产业结构趋同必然会带来产品过剩。因此成都经济区的此举必将赢得其他省、市及海外企业的青睐，形成西部大开发热潮中的亮点，进而推动成都经济的发展。

4 结论

成都经济区的发展原则和产业发展思路决定了需要向高新技术、物流、金融和科技方面投入更多，环保产业属于高新技术的一种，从原则上符合成都经济区的倾斜领域。

环保产业是一个综合产业，涉及到多个产业和领域，所以与其他产业的关联性大，能够带动其他产业的发展。环保产业将污染和废料变成生产资源，扩展了资源的范围，实现了某些生产资源的从无到有，所以其具有生产率上升快的特征。环保产业的收入弹性大于1，属于高收入弹性的行业，说明在社会所有行业中，环保产业的发展速度较快，属于值得投资和发展的行业。综合成都经济区的情况特征，依据主导产业的三个主要标准，环保产业作为成都经济区的主导产业具有可行性。

环保产业包含的内容较多，根据成都经济区自身的特征如城市特点、现有产业发展情况、地区优势，发展重点应集中在废物处理技术研究和应用、生态环境修复技术与实践，以及环保机械与设备研发与生产三个方面。

[1]四川省“十一五”规划纲要.http：//www.sc.gov.cn/zt_sczt/scsyw/ghgy.

[2]http：//baike.baidu.com/link?url=HF9jALk_EIOEGi6NsIq7SYYVw4CpL7hpVUKROQogoqNqKiNydi06DpjhIcGpj8whSQmougiBrOWvzJSiVJpwGq.

[3]国家统计局关于印发高技术产业统计分类目录的通知（国统字[2002]33号）[Z]. http：//www.bjstats.gov.cn/zdybz/tjbz/hyfldm/gmjjhyflxgwj/200612/t20061207_78074.htm.

[4]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2011-03/28/c_121239866.htm.

[5]刘华富.生态环保产业应成为成都市新兴的主导产业[J].成都行政学院学报，2000（6）：19-20.

[6]国务院关于印发“十二五”节能环保产业发展规划的通知[Z].2012， http：//www.gov.cn/zwgk/2012-06/29/content_2172913.htm.

[7]李文贵.绵阳在成都经济区内在其他城市的互动路径与机制分析[J].商场现代化，2014（26）：122-124.

[8]四川召开首届环保科技产业工作会议环保科技产业将面向市场[N].中国环境报，2014-09-09.