工业危险废物管理的现状、问题及对策研究——以宁夏为例

文娜，李军

（宁夏固体危险废物和化学品管理局，宁夏银川750021）

工业危险废物管理的现状、问题及对策研究
——以宁夏为例

文娜，李军

（宁夏固体危险废物和化学品管理局，宁夏银川750021）

近年来我国在工业危险废物管理方面采取了多种措施，尤其是在“十二五”期间开展了危险废物规范化管理考核，但是在实际管理过程中仍然存在一些问题。阐述了宁夏危险废物管理的现状及存在的问题，结合这些问题，提出了出台和修改相应法规和配套技术性指导文件、确定并规范危险废物鉴别机构、提升危险废物处置能力及加强监管等措施。

工业危险废物；规范化管理；对策

危险废物定义是指列入《国家危险废物名录》或者国家规定的危险废物，鉴别标准和鉴别方法认定的，具有危险特性的废物。一般管理者将危险废物分为三大类，第一类为工业固体危险废物，指在工业生产活动中产生的危险废物；第二类为医疗废物，是指医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性的废物；第三类为社会源危险废物，指在居民生活、办公和第三产业产生的危险废物，如废电池、废荧光灯管、废机油等。

2004年12月29日我国颁布实施了《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》，其中第4章明确提出了对危险废物污染环境防治的特别规定。2008年6月6日，我国对《国家危险废物名录》进行了重新修订，自此我国危险废物管理开始走向正规化。宁夏危险废物管理起步较晚，2010年宁夏开始对全区的涉危单位开始摸底排查，2011年开始实施危险废物规范化管理考核，自此危险废物管理成为宁夏“十二五”时期的一项重要环保工作。

1 宁夏工业危险废物管理现状

宁夏“十二五”以来，危险废物管理工作取得了一定的成绩，2011年出台了《宁夏回族自治区危险废物管理办法》，发布《宁夏回族自治区固体废物污染防治“十二五”规划》，明确目标任务。2011年、2012年连续两年开展危险废物调查摸底工作，截至到2014年，宁夏全区共有工业危险废物产生源117个。为提高全区的环保部门和涉及危险废物企业危险废物规范化管理水平，每年宁夏都以不同的方式方法开展培训。自开展危险废物规范化管理考核以来，宁夏危险废物规范化管理合格率逐年提高，已由2011年64%的合格率上升到80%的合格率。然而由于危险废物管理工作相对起步较晚，企业对危险废物认识不足，宁夏危险废物处置能力不足等一些现实问题，造成宁夏工业危险废物管理面临一些急需解决的问题。

2 宁夏工业危险废物管理面临的问题

2.1 危险废物管理能力不足

2.1.1 企业危险废物实际产生种类和量难以确定，环保部门对企业危险废物申报登记的真实性难以审核

早期大部门工业项目环境影响评价没有危险废物的分析、评价或对危险废物分析评价不够确切，同时目前没有针对固体废物和危险废物的环评导则，造成企业投入生产后，危险废物实际产生量和种类与环评差距较大，环境监管部门难以将环评作为日常监管依据。尤其是对一些化工企业，涉及危险废物种类繁多，数量大，危险废物名录对行业的认定又过于笼统，造成基层工作人员难以准确确定企业的危险废物种类，同时行业产生的危险废物又没有产污系数参照，从而很难确定危险废物的产生量。

2.1.2 法律法规和配套政策不够完善

新的《环境保护法》已于2015年1月1日起施行，但配套的《固体废物污染环境防治法》却没有进行修订。从目前的监管来看，《固体废物污染环境防治法》（以下简称《固废法》）的一些法条，明显跟不上现在监管的需要，如《固废法》五十六条中规定：“以填埋方式处置危险废物不符合国务院环境保护行政主管部门规定的，应当缴纳危险废物排污费”。但在实际监管过程中，企业如果不按照规定填埋危险废物，造成的环境污染不是缴纳排污费就可以解决的。《国家危险废物名录》（以下简称《名录》）存在一些问题，不利于指导环保部门和企业。首先是《名录》中关于未列入的一些固体废物和液态废物，可能具有危险特性，《名录》中规定：“由国务院环境保护行政主管部门组织专家，根据国家危险废物鉴别标准和鉴别方法认定具有危险特性的，属于危险废物，适时增补进本名录”但《名录》自2008年6月6日修订施行起，截至目前没有进行过增补。

2.1.3 危险废物鉴别监测能力不足

危险废物鉴别是危险废物管理的重要依据和基础，由于硬件设施、技术人员、运行资金等多方面原因，目前宁夏还没有具有危险废物鉴别能力的机构，同时由于国家没有对危险废物鉴别机构的鉴别能力进行评定，缺乏权威机构，造成企业危险废物鉴别难，鉴别出来的结论，环保部门也难以作为监管依据。企业危险废物鉴别目前没有相应的法规要求，一般以自愿为主，环保监管部门为了监管需要，会提出让企业进行危险废物鉴别，但企业考虑到鉴别费用和今后的经济利益等问题，一般不愿意进行危险废物鉴别，而环保部门又没有强制手段，造成监管被动。

2.1.4 监管机构不健全，监管人员少

目前宁夏除自治区级固废管理机构以外，银川市成立了固废大队，其他各市、县均没有建立专门固体危险废物管理机构，从市、县环保部门现状来看，大部门都没有专职固体废物环境管理人员，环保工作人员一般都是身兼数职，要管理好辖区内涉及危险废物企业，难上加难。监管最大的核心就是加大执法和处罚力度，现在总体来看宁夏执法和处罚力度不够，造成企业违法成本低，守法成本高，但是要加大执法和处罚力度，环保监察队伍人员不够，人员的能力和业务素质不足便是首要的制约因素。

2.2 危险废物利用处置能力不足

2.2.1 危险废物经营企业数量少，种类单一

宁夏目前仅有危险废物经营单位10家，除宁夏危险废物和医疗废物处置中心为综合性处置单位以外，其他9家单位3家为精馏残渣利用处置企业，6家为废矿物油利用处置企业，根本不能满足全区危险废物规范化处置的种类和数量要求。同时由于宁夏危险废物和医疗废物处置中心对危险废物以处置为主，难以进行资源利用，造成处置成本过高，资源浪费。如一些废碱渣、废酸液，送往危险废物处置中心，只能进行酸碱中和后填埋，但如果作为副产品被其他厂家利用，对于企业来说不仅不用付费，还会产生经济效益。同样一些废催化剂如果由生产厂家或其他一些厂家回收也会产生经济效益，而交由处置中心处置却要承担相应的处置费用。但要求一些回收和利用危险废物的厂家办理危险废物经营许可证，这些企业由于从业人员水平较低、回收和利用危险废物经济利益相对过低等问题，宁愿选择不回收利用危险废物，也不办理危险废物经营许可证。

2.2.2 省、市处置中心拒绝接收外地的危险废物，危险废物跨省、市转移难

宁夏由于危险废物处置能力有限，许多种危险废物都不能自己处置，只能选择跨省、市转移处置，但由于地方保护，许多省市都选择拒绝接收处置外省、市的危险废物，造成企业危险废物长期延期贮存、没有去处，规范化处置难。

2.2.3 个别危险废物难以找到合适的处置单位

宁夏的几家生物制药企业，每天产生大量的菌渣，在没有按照危险废物管理的时候，一般都是企业再加工后作为肥料进行出售，但如果按照危险废物管理，大量的菌渣不能再次利用，政策认可的处置方式仅是焚烧，但是受处置成本和焚烧设施能力等因素制约，此方式难以实施。抗生素菌渣处置问题已影响到了宁厦制药行业的生存与发展，也使危险废物管理陷入困境。

3 解决工业危险废物面临的问题对策及措施

3.1 出台和修改相应法规和配套性技术指导文件

尽快对国家《固体废物污染环境防治法》和《危险废物名录》修订，同时出台《固体废物和危险废物环评导则》，规范涉危项目的环评编制工作，对于无法落实危险废物利用处置措施的项目施行环评限批。

3.2 确定并规范全国危险废物鉴别机构

对现有的危险废物鉴别机构进行规范，公布全国可开展危险废物鉴定的机构名单，施行持证经营，并定期进行考核，对不合格的机构进行淘汰。同时国家应对每年开展的危险废物鉴定进行统计，并定期对《危险废物名录》进行增补。

3.3 国家应对一些涉及危险废物种类多、数量大的行业明确管理和利用处置措施

目前一些产生危险废物种类多、数量大的行业，如煤化工、石油化工、制药等，国家应细化行业，按照行业制定危险废物产生情况监管技术指南，并针对行业产生的特定危险废物提出科学可行的利用处置方式方法，同时建设一批急需全国统一规划建设的危险废物利用处置设施。

3.4 提升危险废物处置能力，解决危险废物经营种类单一化问题

统筹规划，新建或扩建危险废物处置中心，扶持全区处置能力空白或短缺的危险废物处置利用项目，如废催化剂、废酸、废碱、废铅酸蓄电池和废荧光灯管等危险废物处置利用项目。对于一些有能力利用危险废物的企业，推行鼓励政策，积极协助企业办理危险废物经营许可证，尽快补齐市场短板。

3.5 加强监管机构建设，提升人员素质，加大监管力度健全和强化全区危险废物监管机构建设，理顺承担固体废物管理工作的行政管理部门和事业单位的关系，明确相关职能定位。在全区市级环境保护部门设立固体危险废物管理机构，配备工作人员和相关设施。加强对宁夏基层环保部门、企业固废管理工作人员进行相关培训。严格执法，加大处罚力度，同时实施动态监管，建立危险废物网络监管平台，包括电子联单，网络申报和审批、在线视频监控等，提高监管效率。

［1］环境保护部.国家危险废物名录［Z］.2008.

［2］全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国固体废物污染环境防治法［Z］.2005.

［3］王敏，陈国云，夏涛.基层环保危险废物管理面临的问题及对策［J］.污染防治技术，2014（2）：60-61.

Analysis and suggestions for industrial hazardous waste management—Case study on Ningxia

WEN Na，LI Jun
（Ningxia Administration of Hazardous Wastes and Chemicals，Yinchuan 750021，China）

In recent years，many measures have been taken in the management of industrial hazardous wastes in China.Especially，the standardized management of hazardous wastes for enterprises was put forward during the 12th Five Years.But there are still many problems in the management in practice.The paper expounded the current situation and existing problems of hazardous waste management in Ningxia.Based on the current critical situation of hazardous waste management，some countermeasures were proposed.

industrial hazardous wastes；standardized management；countermeasure

X327

A

1674-0912（2015）09-0018-03

2015－08－21）

文娜（1981-），女，环境科学硕士研究生，工程师，研究方向：固体废物和化学品。