规划环评在实际工作中存在的问题及对策分析

2015-01-28万智勇李辉

资源节约与环保 2015年1期

关键词：环保部门环境影响结论

万智勇李辉

（1咸宁市环境科学研究院湖北咸宁 437000 2机械工业第四设计研究院有限公司河南洛阳 471000）

规划环评在实际工作中存在的问题及对策分析

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（1咸宁市环境科学研究院湖北咸宁 437000 2机械工业第四设计研究院有限公司河南洛阳 471000）

本文对我国规划环境影响评价实际工作中存在的问题进行分析,提出了通过调整现有环评体制来增强规划环评的独立性与科学性,通过完善规划保障机制来促进规划环评结论的实施等建议。

规划环评；问题；对策

2003年颁布实施的《中华人民共和国环境影响评价法》中首次明确了规划环评的要求：即土地利用规划、区域、流域、海域开发规划和工农业等10类专项规划应进行规划环评工作；2009年国务院颁布实施的《规划环境影响评价条例》进一步规范了规划环境影响评价报告的编制、审查工作的工作细则要求；2014年修订颁布的《环境保护法》（2015年1月1日实施）更加强调了环境规划以及规划环评的重要性，强化了规划环评作为项目环评的前置审批地位。尽管我国的规划环评工作具有相关法律、条例的保障，但在实际开展过程中，规划环评仍然存在执行率不够、流于形式、环评结论难以落实等突出问题。

1 规划环评在实际中作中存在的问题

1.1 政府部门对规划环评工作重视不够

首先，我国虽然在环评法中明确了规划环评的审查内容和范围，但对于审查主体的规定比较模糊。环评法中将规划环评工作根据规划性质的不同划分为环评报告书和篇章说明两大类。在实际工作中，规划环境影响报告书一般作为环评报告文件由同级环保部门审批，但对于需编制篇章和说明类的规划，审查主体不明确，审查工作基本没有开展，存在部分规划已经实施后环保部门仍不知情的情况。

1.2 现有机制难以保证评价结论的客观公正

在我国受多种因素制约，现有机制难以保证评价结论的客观公正，主要原因有如下几个方面：第一地方政府以GDP为导向的政绩观没有改变，规划环评难以提出制约规划的结论；第二大部分规划环评报告书是在某建设项目受到环评审批上的制约时，由投资方（或急于引进某项目的政府部门）委托编制的，评价费用的支付与能否最终通过环保部门的审批直接挂钩，在这种机制下，为取得审批文件而进行环评难以保证环评报告的独立性。

1.3 规划环评中提出的结论和要求难以实施

一般来说，规划环评文本中会对规划提出合理的落实相关环保措施、规划调整的要求和建议，但在规划具体实施过程中，规划环评中提出的要求特别是与规划利益相冲突或者需要大量资金投入的措施难以实施。规划环评审批文件难以对后续项目的建设形成有效制约。造成这种现象有两方面原因:一方面是政府部门在规划实施过程中考虑更多的是GDP的增长，对于妨碍建设项目落户的环保要求在规划实施过程中能拖就拖，或者采取行政干预给地方环保部门施压；另一方面，地方政府、规划编制单位、审批单位以及环保部门在规划实施过程中关系没有理顺，规划环评中提出的部分环保要求规划编制单位难以独自承担和实施，地方政府对规划中存在的要求不知情无法协调，审批单位及环保部门对存在的问题只能进一步提出要求和建议，缺乏相关的管理手段，无法形成有效的监管体系。

2 提升规划环评在实际工作中作用的对策

2.1 政府部门应高度重视规划环评

将环保工作纳入政绩考核体制中，并在实施中具体量化考核指标，例如规划环评执行率等指标。同时建议在法律层面上规划环评的审查工作可交由人大环境与资源保护委员管理，人大环资委委托环保部门开展规划环评的日常审查监管工作，可大大提高规划环评的权威性，也更容易协调政府部门与环保之间的利益冲突。

2.2 调整现有环评体制，增强规划环评的独立性与科学性

首先，目前环评审批工作已经实行了全本公示制度，审批过程中环评报告全本以及建设单位、评价单位信息基本全部在网上进行信息公开，这点有利于提高环评的客观性。但从实际工作中来看，信息公开大部分仅限于当地环保部门的官方网站，普通民众参与性不强，建议在具体实施过程中对于大型规划或者与民生联系较紧密的规划其规划环评应在当地主流报刊或者媒体予以公示，以增强规划审批部门、规划编制部门和规划环评编制单位的责任感。第二为保证规划环评工作中评价机构的独立性，应使环评单位在利益上与建设单位断绝关系，政府可以考虑将规划环评的评价经费列入地方财政预算，并且费用的支付与环评审查结果无必然联系；此外，地方环保部门也应加强对辖区内环评机构的日常管理和审查工作，并设立奖惩制度，从而促使环评机构报告质量的提高。

2.3 完善规划保障机制来促进环评结论的实施

规划环评的落脚点在于规划，规划环评中的要求和建议能否顺利实施在于规划是否能按既定的目标实施，因此加强各级规划、各行业规划之间的协调关系尤为重要，如果各类规划彼此独立，缺乏协调，最终的执行度都会受到影响，因此规划的编制及实施过程中要打破部门之间、地区之间的隔阂。同时在规划实施过程中，规划审批机构以及政府管理部门应通过在空间布局以及准入指标方面的硬性要求，来规范规划区域内具体项目的实施。