十堰市再生资源产业发展研究

杜小艳，周恩德，李雪飞

（湖北汽车工业学院经济管理学院，湖北十堰442002）

十堰市再生资源产业发展研究

杜小艳，周恩德，李雪飞

（湖北汽车工业学院经济管理学院，湖北十堰442002）

随着我国工业化进程的加快，资源瓶颈约束问题日益突出，发展再生资源产业是缓解我国资源短缺矛盾的必由之路。以十堰市再生资源产业为对象，探讨了十堰市发展再生资源产业的意义，分析了十堰市再生资源产业发展现状及其发展中面临的问题，最后提出了促进十堰市再生资源产业发展的对策建议。

十堰市；再生资源；再生资源产业；循环经济

再生资源是指在人类的生产、生活、科教、交通、国防等各项活动中被开发利用一次并报废后，还可反复回收加工再利用的物质资源，它包括以矿物为原料生产并报废的钢铁、有色金属、稀有金属、合金、无机非金属、塑料、橡胶、纤维、纸张等。再生资源产业是循环经济发展的关键环节，从构成上看，包括：再生资源的回收、拆解加工、再制造等相关活动。发展再生资源产业是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统经济增长模式的根本变革，是缓解我国资源短缺矛盾的必由之路。

党的十八大提出了“绿色、循环、低碳”3个发展的统筹和新“四化”建设目标，赋予了我国再生资源产业发展新的内涵。随后，湖北省相关部门也对循环经济及再生资源产业发展做出了部署。十堰市作为国家主体功能区规划的限制开发区和“南水北调”核心水源区，肩负着保障国家生态安全的重要职责；同时，作为汽车工业重镇，十堰具有发展再生资源产业的良好基础。因此，十堰市再生资源产业的发展对区域经济增长乃至国家战略的实施均具有重要作用。

1 十堰市发展再生资源产业的意义

十堰市再生资源种类繁多，基本涵盖了所有再生资源品种。据统计，十堰市每年可回收的废旧物资有200万t，跟我国同等规模城市和湖北省内地级市州相比数量较大。同时，十堰市作为我国的汽车工业基地，汽车及相关产业的发展，也为再生资源产业提供了充足的物质资源。虽然十堰市再生资源丰富，但再生资源产业发展相对滞后，促进十堰市再生资源产业发展，主要意义如下。

（1）有利于缓解生态维护压力。十堰市作为南水北调中线水源地，肩负着水质保护和生态维护的双重任务。但目前，十堰面临着因废旧物资回收利用欠缺造成二次污染的潜在威胁。促进再生资源产业规范有序发展，能有效缓解十堰面临的生态维护压力，为南水北调提供生态保障。

（2）有利于培育新的经济增长点。目前，十堰市再生资源回收产业还处于起步阶段，与十堰市庞大的再生资源产生量和需求量极不对称，发展再生资源产业既顺应了我国绿色经济、循环经济理念，同时也为十堰市经济发展注入新的活力。

（3）有利于促进经济效益和社会效益双丰收。发展再生资源产业一方面可以提升十堰市再生资源的回收利用率，解决资源的闲置浪费问题；另一方面能够提供大量就业岗位，缓解就业压力，增加从业人员收入。

2 十堰市再生资源产业发展面临的问题

目前，十堰市推进再生资源产业发展虽然取得了一定成绩，但与全国平均发展水平相比仍然处于落后地位，再生资源产业发展面临着一系列现实问题。

2.1 对再生资源产业存在认识误区

再生资源产业遵循“减量化、再利用、再循环”的基本原则，采用“低开采、高利用、低排放”的可持续发展模式，能够统筹经济效益、环境效益与社会效益全面发展。但现实中人们通常把再生资源产业等同于传统的“收破烂”，对其有效缓解经济发展与资源短缺矛盾、解决环境问题、推进可持续发展的战略意义认识不足，从而使得再生资源产业长期处于边缘化的境地。

2.2 再生资源企业规模小，产值偏低

目前，十堰市再生资源收购网点超过1 500家，其中城区有800多家。从行业规模来看，除十堰市再生物资开发有限公司等少数几家企业年产值过亿外，其他大多数企业以个体经营和小企业为主。有资料显示，目前湖北省再生资源年回收额约450亿元，其中废钢铁年回收近600万t；十堰市废旧物资回收额近7.5亿元，废钢铁80万t。十堰市再生资源产值在湖北的占比为1.6%，而最重要的产业原材料——废旧钢铁在全省的占比为13%。不难看出，目前十堰市虽然再生资源丰富，但产业发展比较滞后，产值偏低。

2.3 从业人员素质偏低，再生资源行业秩序欠规范

据不完全统计，目前十堰市再生资源行业固定从业人员和流动收购人员超过5 000人，其中流动收购人员没有受过专门的废旧物品回收处理培训，专业素质较低，主要凭借市场行情和交易经验来判断物品回收的种类和价值。此外，由于废品收购人员多，网点普遍多、杂、乱，流动回收人员拉板车、推自行车在大街小巷叫买的现象比较普遍，再生资源回收利用规范管理迫在眉睫。

2.4 再生资源回收利用率较低

由于受限于规模小、技术水平不高、回收体系不健全等种种因素，使得十堰市再生资源回收利用率尚处于较低水平，和国内再生资源回收利用行业整体水平相比，十堰市再生资源回收利用还处于起步阶段。以一般工业固体废物综合利用为例，2013年十堰市一般工业固体废物产生量404.31万t，综合利用量152.66万t，综合利用率37.73%，而当年全国一般工业固体废物产生量为32.8亿t，综合利用量为20.6亿t，综合利用率为62.2%。

3 十堰市再生资源产业发展的对策建议

3.1 重塑产业发展模式

传统的产业发展模式是直线型的，即“资源—产品—废弃物”，这种以大量消耗资源，甚至以破坏环境为代价的旧模式已经不再适应当代循环经济、生态经济的发展需要。作为循环经济的重要内容，再生资源产业的发展促进了闭环经济增长模式的形成，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。遵照循环经济发展理念，结合当地实际，将减少废弃物、再利用和再循环的“3R”（Reduce，Reuse，Recycle）原则运用于十堰市再生资源产业发展当中，进一步提升十堰市再生资源产业的发展速度。

3.2 规范产业发展体系

（1）成立专门的行业监管机构。目前十堰市再生资源产业管理归口在供销社、发改委、商务局等多个部门，多头管理境况下的“三不管”问题突出，成为产业发展的最大障碍。成立专门的行业监管机构，对产业发展进行有效规划与管理，成为十堰市再生资源产业发展的当务之急。

（2）研究制定行业准入标准。虽然十堰市再生资源产业已经过多年的发展，但缺乏统一的行业准入标准，行业内部企业及个体发展情况参差不齐。结合产业发展实际制定符合十堰市地区特色的再生资源行业准入标准，因地制宜，坚持政府宏观调控和市场导向相结合，带动十堰市再生资源行业的整体进步。

（3）健全再生资源回收体系。再生资源的回收覆盖面广、过程繁琐，安全高效的回收工作既关系到产业发展的原料供给，同时也是避免二次污染的重点内容，因此，再生资源回收体系建设显得至关重要。由于十堰市再生资源回收体系建设尚处于初级阶段，建议以国家商务部、发改委等部门联合制定的《再生资源回收体系建设中长期规划（2015—2020年）》为指引，以地方政府相关政策为支撑，以再生资源龙头企业为核心，多方合作，促进再生资源回收进入系统化、规范化阶段。

（4）加强再生资源回收统计工作，促进产业与互联网的深度融合。再生资源回收统计是对再生资源行业进行管理和决策的重要前提基础。建议将再生资源回收统计工作作为一项重要的基础工作，研究制定相应的统计制度、统计方法和考核办法。同时，借助国家大力推进“互联网+产业”机遇，完善再生资源信息网络，促进互联网与产业的深度融合；加强行业信息管理系统建设，及时将统计的数据及相关信息计入电子档案，以便对行业的整体发展情况进行全面而准确的了解。

3.3 健全相关保障措施

（1）政策保障。制订并完善促进再生资源产业发展的财政税收政策，充分调动企业投身再生资源产业的积极性。对于重大的再生资源产业发展项目，政府财政应给予更多的奖励和扶持政策。鼓励有利于再生资源产业发展的新工艺、新技术和新设备的研发和推广应用，加大财政专项资金投入和补贴力度，鼓励和引导企业积极参与到循环经济发展的实践中去。

（2）技术保障。加快建设科技创新平台，围绕废弃物无害化处理技术和资源再生技术展开科技攻关，为十堰市再生资源产业的发展提供技术支持。目前十堰市专门从事再生资源回收利用技术研发的机构很少，建议在对襄阳市谷城县再生资源产业发展经验进行充分调研的基础上，探索构建内外结合的研发机制，对外借助区域外高校、科研院所的技术力量，对内鼓励相关机构进行科技攻关。逐步培育十堰地区在再生资源回收利用领域的科技创新优势，为产业发展提供技术保障。

（3）法律保障。加强地方性配套法规体系建设，在国家《循环经济促进法》、《再生资源回收管理办法》等相关法律框架内，尽快制定出台相应的地方性法规和实施细则。加快建立健全行政执法的各项制度，严格遵照资源开发利用的设计标准和具体要求，对再生资源回收利用各环节，依法开展定期与不定期相结合的执法和监督检查，严格查处浪费资源能源和污染环境的违法行为。

［1］马俊杰.十堰再生资源深加工“钱景”广阔年产值有望超过30亿［N］.十堰晚报，2014-11-02.

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［3］谢峰.合肥市再生资源产业发展的几点思考［J］.合肥学院学报（社会科学版），2013（04）:54-56，115.

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［5］刘新民.大力发展我国资源再生产业［J］.中国金融，2006（05）: 20-21.

［6］温宗国.再生资源产业发展的战略思考与对策建议［J］.再生资源与循环经济，2014（11）:15-20.

Research on the development of renewable resources industry in Shiyan city

DU Xiaoyan，ZHOU Ende，LI Xuefei
（School of Economics and Management，Hubei University of Automotive Technology，Shiyan 442002，China）

As the process of industrialization accelerates，the situation of resources bottleneck becomes increasingly prominent，so developing renewable resources industry is the only way to alleviate this situation.In this paper，the renewable resources industry in Shiyan city is investigated.Firstly，the significance of developing renewable resources industry in Shiyan is discussed.Then，the current situation and the challenges faced in its development are analyzed. Finally，strategies and suggestion are put forward to promote the development of renewable resources industry in Shiyan city.

Renewable Resources；Renewable Resources Industry；Circular Economy

X705

A

1674-0912（2015）11-0026-03

简讯

2015-10-25）

湖北省社科联“基层社科研究”资助项目：“十堰市再生资源产业发展研究”（hbsskl15jz033）

杜小艳（1981-），女，湖北松滋人，硕士，讲师，研究方向：财务管理和产业经济。