京津冀协同发展对石家庄再生资源产业影响

臧学英，罗琼

（中共天津市委党校经济发展战略研究所，天津300191）

京津冀协同发展对石家庄再生资源产业影响

臧学英，罗琼

（中共天津市委党校经济发展战略研究所，天津300191）

京津冀是我国北方人口最为集中的地区，也是经济发达地区。随着京津冀地区经济社会的发展，再生资源的产生量不仅会大幅度增加，且再生资源的回收、加工和利用将成为该区域很有发展前景的产业。石家庄再生资源产业发展有较好的基础，但也面临新的困难和挑战。京津冀协同发展给该地区再生资源产业发展带来重大发展机遇。紧紧抓住这一机遇，从5个方面加快这一地区再生资源产业发展。

京津冀协同发展；石家庄再生资源产业；新形势；新机遇

1 京津冀再生资源产业的发展状况

1.1 京津冀再生资源产业比较发达

京津冀是我国北方人口最为集中的地区，也是经济发达地区。每天都产生大量的生产生活垃圾。据《中国统计年鉴》显示，2012年京津冀地区生活垃圾清运量达到1 411.5万t；据有关部门分析与测算，京津冀每年产生废钢铁数百万吨，废塑料数百万吨，废弃电器电子产品数千万台（件），报废汽车100万辆以上。此外，京津冀还产生难以统计的废纸、废有色金属、废橡胶、废机床等大量再生资源。随着京津冀地区经济社会的发展，再生资源的产生量还会大幅度增加。

仅从河北省看：第一，其再生资源行业发展不断壮大。截止2013年底，全省再生资源回收经营备案企业5 523家，大型再生资源回收市场24个，年回收各类再生资源2 800万t；2014年12月底，全省共回收再生资源2 951.9万t，直接或间接从业人员达50多万人，已成为吸收劳动力就业、带动经济发展的重要产业。第二，再生资源市场建设初具规模。经过多年培育发展，形成了保定废钢、废有色金属、废塑料、废纸，石家庄、邯郸、张家口、承德、沧州废钢，唐山废橡胶，邢台废稀有金属、废玻璃，廊坊废旧电器电子产品、废塑料等数十个大型专业交易市场。其中，顺平废旧塑料回收市场已建成辐射北方大部分省市的回收系统，从事再生资源回收经营户达3 500多家，年废旧塑料交易量达180万t，成交额50亿元，从业人员达5万余人，初步形成了全国首屈一指的集废旧塑料交易、回收、分拣、清洗、破碎、精细加工为一体的大型回收利用集散基地。第三，再生资源回收体系建设初见成效。2005年2月，商务部将石家庄市列为第一批全国再生资源回收体系建设试点城市。石家庄市再生资源回收总公司建设了1 350个回收站、18个再生资源集散市场、4个再生资源分拣处理中心、1个综合市场、1个再生资源信息调控中心。2013年、2014年两年，石家庄市辖17个县（市）、区共建设了18个再生资源集散中心和700个农村再生资源标准化回收站点，初步形成了集收购—集散—加工为一体的网络体系。之后张家口、承德也被列为再生资源试点城市，两市从业人员分别达到5 000人和8 000人。第四，再生资源回收利用基地项目建设稳步推进。截止2014年，全省共建设大型区域性再生资源回收利用基地项目15个，总投资64亿元，建成后年回收各类废旧物资371万t，极大地带动了当地再生资源回收产业的发展。未来两年，河北省区域性大型再生资源回收利用基地项目可达20个。

1.2 京津冀再生资源产业发展存在的问题

1.2.1 未形成规范的回收体系，散乱现象和无序竞争问题严重

京津冀的再生资源回收是由政府主导和市场自发形成的两套体系组成，而后者主要由专业回收企业和个体从业者组成。大量“游击队”式的个体回收者以逃税漏税、违反环保要求等方式降低成本，凭借价格优势进行非法回收。导致大部分高质量的再生资源流向这些无资质、环保不达标的“游击队”，无序竞争激烈，有关部门难以控制再生资源的流向，使得政府主导的回收体系利用率不高，正规专业回收企业“吃不饱”，经常处于低效运行状态。

1.2.2 加工处理企业发展混乱，技术水平参差不齐

京津冀再生资源产业尚处于单打独斗状态，仍未进行统一协调，故三地之间的产业布局相似甚至相同，导致天津与河北的企业竞相争夺北京以及天津再生资源的情况。而且，三地再生资源产业是技术先进的龙头企业和规模型的园区与大量技术落后的小微企业并存。小微利废企业总体技术水平低，存在危险废物人工直接接触拆解，设备损耗大，处理过程中扬尘严重，以及空气、水资源污染等问题。

1.2.3 再生资源产业多头管理，缺乏有效沟通与协调

我国的再生资源产业是由商务部、发改委、环保部、工信部等多个部门各自管理其中回收与处置过程中的某一环节或者某一方面。商务部对再生资源回收企业进行备案管理，工信部则掌握再生资源利用企业的情况，环保部专门针对再生资源的进口进行管理。这种多头管理状况必然造成各部门之间沟通滞后、协调不畅，导致回收与利用各个环节政策不明确，使得管理脱节现象突出，行政成本高，效率低下。

2 石家庄再生资源回收行业面临的形势与困难

2.1 产业结构调整对再生资源回收行业的影响

2014年以来，河北省共压减炼钢产能2 835万t、炼铁产能2 275万t、平板玻璃产能3 664万标准箱。经济增长下行和产能过剩压力，造成钢铁、玻璃价格持续下降，连带废旧钢铁、废玻璃价格也持续下滑。过去的一些小型炼钢企业、玻璃生产企业，由于压缩产能或因为排放不达标纷纷关闭，再生资源回收企业收购的废品销路受限，价格大幅下滑。

2.2 现行财税政策对再生资源回收行业的影响

从2011年国家对再生资源增值税取消了退税政策，实行17%的增值税全额缴纳，致使再生资源回收行业步入了冰冻期，再生资源回收企业实际税负过高，已严重影响再生资源回收行业发展。据不完全统计，截止2013年底，河北省有70%以上的再生资源回收企业处于亏损、停业或外迁状态，每年税收减少百亿元以上。如2012年保定安新、徐水、清苑即有34家再生资源回收企业停产，减少税收2.5亿元。企业反映，河北省再生资源回收企业综合税赋高达18%，即使有税收优惠政策的安徽、天津、湖北等省份，综合税负也普遍达到12%左右，远远超出2%～3%的平均利润率。

2.3 经营规模化程度对再生资源回收行业的影响

目前，河北省回收企业主体多元且分散，99%的回收企业属于小微企业，规模化企业的回收量仅占回收总量的10%～20%。行业“小、散、差”以及过度追求个体化的倾向，与建立完整先进的回收体系的要求仍有距离。企业门槛低、技术含量低，缺乏产学研结合，加工处理环节机械化和自动化程度差，大多数操作工人缺乏技术培训，专业知识水平和技能操作水平不适应现实要求。除少数企业回收工艺和装备较先进、环境保护设施较完善外，大多数企业和个体户经营规模小，管理方式和经营理念陈旧，设备简陋、技术落后，造成再生资源回收利用率偏低，对环境易造成二次污染。

2.4 城市化进程迫使农村再生资源回收体系加快建设

2013年和2014年，石家庄市在全省率先开展农村再生资源回收体系建设，在全市17个县（市）、区共建成18个规模集散中心和700个标准回收站，全市农村再生资源回收体系共回收生产性废旧金属200万t，废塑料20万t，废纸29万t，酒瓶11万t，其他废旧物资15万t，吸收农村剩余劳动力3 680人，其中524名从业者经过免费培训获得《国家职业资格证书》，到2014年底，80%以上的农村回收企业和从业人员纳入规范管理，90%以上的再生资源进入指定市场规范交易和集中处理，90%以上的废弃物实现回收利用。如果石家庄市的这一模式能在全省范围内进行推广，河北省农村回收网络建设滞后的情况将得到有效改善。

3 京津冀协同发展给再生资源产业发展带来的机遇与挑战

3.1 机遇

3.1.1 《京津冀协同发展规划纲要》明确指出要在“交通一体化、生态环境保护、产业升级转移”三大领域实现率先突破，这无疑给再生资源产业的发展带来重大机遇。

3.1.2 为落实京津冀协同发展战略，京津冀三地合作步伐加快，比如各部门紧密合作，就商务流通、质监、科技研究、重点工程项目档案、人力资源、产权交易、税收协调、海关通关等领域的协同发展签署了一系列合作协议或者达成合作意向。这说明京津冀三地的协同发展已经步入紧锣密鼓的战略实施阶段。这必将为再生资源产业发展带来难得的发展机遇。

3.1.3 为促进京津冀协同发展，京津两市政府在2014年共同签署了《贯彻落实京津冀协同发展重大国家战略推进实施重点工作协议》、《关于进一步加强环境保护合作的协议》等，特别是明确提出了深化京津两市再生资源回收处理合作，要求“共同加强固废物流监管，强化再生资源回收体系建设”。这为京津冀再生资源产业协同发展提供了新的发展契机。

3.1.4 津冀两地政府签署了《加强生态环境建设合作框架协议》、《共同打造津冀（涉县·天铁）循环经济产业示范区框架协议》、《推进区域市场一体化合作框架协议》、《交通一体化合作备忘录》等5项协议及备忘录。这都将为津冀再生资源产业发展铺垫了基础，提供发展新条件。

3.2 挑战

3.2.1 京津冀三地功能定位的调整，使石家庄再生资源产业发展面临新挑战。随着北京定位的明确，高污染、高耗能产业的大规模迁出，其再生资源产业的发展重点也随之调整。北京已经不再发展新的静脉产业，现有的利废企业亦有逐步迁出的趋势，北京将着眼于生活废物的回收。京津冀区域内部再生资源产业将主要在天津与河北两地布局。

3.2.2 天津和滨海新区及其周边再生资源产业的无序竞争和回收体系的不完善，也使石家庄再生资源产业发展面临挑战。天津“子牙”和滨海新区的再生资源产业已形成自己固有的回收体系和加工渠道，天津市的其他再生资源产业也未形成有效整合；产业之间的恶性竞争必然会给河北省的同行业发展构成强有力的竞争，对其发展形成现实和潜在的挑战。而河北省再生资源产业发展迅速，石家庄再生资源已经不能满足相关利废企业的需求，再生资源回收企业已经将回收的范围扩大到我国北方地区，涉及北京、天津、内蒙古、山东、山西等地，直接与石家庄企业在再生资源的回收阶段就开始竞争，必然也使石家庄再生资源产业发展面临更大压力。

3.2.3 河北省再生资源产业的快速发展使石家庄的同行业发展面临新挑战。河北省近些年来非常重视再生资源产业发展，形成了以重点项目为载体，以产业园区为依托的产业格局。发展了一批实力雄厚、技术先进的龙头企业。河北省环京津的几个地市，再生资源产业发展的基础好，产业就业人数、加工能力、财税收入等均已形成了较大规模。廊坊文安、沧州青县、保定安新等地再生资源产业已经成为了当地的支柱产业。尤其是近几年，国家批准河北省设立了两座“城市矿产”（还有待批的后续项目），培养了东方纸业、广顺（废塑料）、港安（废旧铅酸电池）等一批处理能力强、技术先进的龙头企业，呈现出奋力开拓、创新争先的发展态势，由于目前我国的行政管理体制很难破除，所以这必然使石家庄的产业发展面临新的挑战。

3.2.4 科技创新日新月异和“互联网+”时代带来的挑战。“互联网+”是互联网与传统行业融合发展的新形态、新业态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。“互联网+”时代的到来，对再生资源产业的发展既是挑战，也是机遇。

4 抓住京津冀协同发展重大机遇，加快再生资源产业发展

4.1 注重发挥不同利益主体的作用

从发挥市场主体角度看，要注重充分发挥市场的决定性作用，鼓励企业积极抢占市场，加快具有较高水平的再生资源产业园区建设；从发挥政府作用看，要努力做好顶层设计，围绕打造世界级城市群的目标，进行城市群再生资源产业发展的规划设计，发挥好服务企业、服务市场的作用；从发挥中介组织和行业协会的作用看，发挥好中介组织的行业自律、利益协调、信息交流、培训咨询和国际经济交往的职能作用。

4.2 加快建立再生资源产业发展协调机构

即依托发改委、商务、环保、工信、公安、工商等具体部门，成立京津冀再生资源专门协调机构，处理三地再生资源统一回收与处理的具体事物性工作。其职责是，主要负责再生资源统一规范回收体系建设；加工处理的协同发展；相关政策的制定；再生资源产业发展规划的编制；区域之间与区域内部产业协调等。石家庄市可根据自己的情况，建立类似的再生资源协调机构，统筹发展本省市的再生资源产业发展。

4.3 构建相互衔接、富有成效的再生资源回收网络

石家庄市应充分利用自身再生资源产业已有优势，通过先治理“游击队”式的回收个体，促进再生资源实现有效回收。同时利用京津冀现有的和有条件出台的优惠政策，保障再生资源流通顺畅。并针对再生资源产业转移的动态，抓紧衔接，制定出台互利互赢的产业衔接方案。

4.4 建立与京津或其他城市错位发展的再生资源加工体系

根据京津冀三地的功能定位，石家庄市应科学合理布局再生资源产业，构建好自身区域加工体系。同时，充分发挥该区域现有的高水平的产业园区作用，并以此为基础，实现再生资源产业错位发展。比如，河北省保定安新废旧铅酸电池、沧州青县废钢铁、廊坊文安废塑料等产业已拥有雄厚的实力；天津子牙循环经济产业园区是国家级循环经济试点单位，是中日韩循环经济示范基地，在国内外获得广泛的认可，拥有较高的知名度和影响力。石家庄市可以充分利用以上各自优势，通过错位发展，强大自身。

4.5 率先制定出台促进产业发展的行业技术标准

京津冀区域内再生资源企业的技术水平参差不齐，存在一大批技术落后的小微企业。统一的行业技术标准的缺失，导致通过竞争手段淘汰技术落后企业的机制尚不能发挥作用。建议石家庄市利用京津冀协同发展的有关政策，首先建立区域性行业标准，用标准促进企业技术升级，优胜劣汰。尽快出台“再生资源分类标准”、“再制造产品认证办法”、“再制造产品质量标准”、“再生资源回收与利用企业监管细则”等规章制度，对再生资源产业进行规范化管理，推进我国再生资源产业在法治化、制度化、标准化轨道上实现健康发展。

The impact of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei on the Shijiazhuang renewable resources industry

ZANG Xueying，LUO Qiong
（Economic Development Strategy Research Institute，Party School of CPC Tianjin Municipal Committee，Tianjin 300191，China）

Beijing-Tianjin-Hebei is the most concentrated areas of the northern population of China，but also the economic developed region.With the development of economic and social development in Beijing-Tianjin-Hebei，the amount of renewable resources will not only increase greatly，and the recycling，processing and utilization of renewable resources will become a promising industry in the region.The development of renewable resources industry in Shijiazhuang has a good foundation，but also faces new difficulties and challenges.The coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei has brought significant development opportunities to the development of renewable resources in Shijiazhuang.In the face of this opportunity，this article puts forward to accelerate the development of renewable resources industry in this area from five aspects.

Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development；Shijiazhuang renewable resources industry；new situation；new opportunity

X705

A

1674-0912（2015）11-0019-04

2015-10-22）

天津市社科资金项目《京津冀循环经济协同发展实现机制与路径研究》阶段性成果（TJYY-15038）

臧学英（1962-），女，黑龙江哈尔滨人，经济学硕士，教授，所长，专业方向：区域经济。