浅论铜川矿山资源合理开发、尾矿废矿治理与可持续发展

刘卫东

陕西铜川市科技信息研究所

浅论铜川矿山资源合理开发、尾矿废矿治理与可持续发展

刘卫东

陕西铜川市科技信息研究所

一、资源型城市的可持续发展

改革开发30多年来，我国经济获得了长足发展，人民生活水平不断提高，2010年经济总量超越日本成为世界第二大经济体。经济的持续高速发展，带来了对资源消费的旺盛需求，同时促进了资源型城市的快速发展，我国资源型城市对国家经济发展的贡献功不可没。可作为矿产资源，其突出性特点是不可再生和储量有限，一旦一个地区或城市资源枯竭将极易导致产业衰败，进而导致因矿而建的城市衰败。

随着资源开发程度的提高和开发的进展，资源型城市若没有其他支柱性的非资源产业支持，就必然会出现由兴起到鼎盛，再到衰败的过程，这是不以人们主观意志为转移的客观规律。因矿而建的城市在其发展过程中，往往忽视环境治理，以牺牲生存环境换取经济快速发展和GDP总量，废弃尾矿、废弃矿山不能科学治理和处理，带来的环境影响令人堪忧。

我国的资源型城市大多形成于计划经济时期，随着经济社会的不断进步和发展，社会矛盾日益突出，如何实现经济转型和可持续发展，成为资源型城市迫在眉睫的问题，也是中央和地方各级政府的重要工作，国家十分重视资源型城市的经济转型和可持续发展，出台和实施了一系列促进转型的政策措施。

二、铜川的现状、地位和存在问题

铜川市位于陕西省中部，1958年建市，是一座因煤（矿）而兴的矿业城市，总面积3882平方公里，总人口84万，全市辖耀州区、王益区、印台区、宜君县及省级经济技术开发区新区。铜川市是陕西省著名的矿业城市，是全省乃至全国煤炭、水泥用石灰岩、陶瓷粘土等矿产资源丰富的地区之一。

经济高速发展的同时，铜川经济结构性矛盾依然突出，2009年，铜川已被国务院确定为资源型枯竭城市，随后又被确定为资源型城市转型与可持续发展试点城市。但是，在资源开发利用方面，随着开采周期的不断延长和富矿资源的开采殆尽，对有限资源的合理开发、尾矿资源的科学利用及废弃矿山的科学治理，改善环境、消除污染，实现经济可持续发展，已成为当务之急。

现存的主要问题有：

1、可供开发的探明煤炭资源紧缺，有勘查开发前景的远景区有限，煤炭工业发展步伐受到限制，前景不明朗。

2、煤炭矿山规模较小，除铜川矿务局和陕煤建公司部分矿井外，多数为小型煤矿。按国土资发［2004］208号文件的规定，全市煤矿符合中型煤矿矿山规模（≥45万吨）以上的16家，仅占全部煤矿的17.02%。小煤矿开采技术落后，回采率低，生产成本高，资源浪费较大。

3、水泥用石灰岩矿山偏小的现象也很突出，有待于通过资源整合，关闭和淘汰小型水泥用石灰岩矿山，建设与现代化大型水泥工业相配套的骨干水泥用石灰岩矿山，实现水泥用灰岩的合理有序开发。

4、对资源量丰富、尚未开发利用的矿产资源的开发途径及方向的研究投入不足。如油页岩、化工用灰岩、粘（铝）土矿等，探明资源量虽较大，但未开发或开采规模很小。

5、铜川地处黄土高原，人均水资源仅400立方米，属特别严重缺水城市。水资源不足制约了我市精煤产业的发展。

三、建议和措施

第一，转变过去严重依赖资源开发产业促进经济增长的观念和方式。目前，实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变已是一个不可抗拒的大趋势，延伸产业链，增加产品的附价值，逐步实现产业重心向第三产业的转变，是我市经济从根本上走出困境，实现可持续发展的必然选择。

第二，作为投资主体的企业，利益最大化是其投资的最大驱动力。一个地方经济发展如何，规模大小，人民生活水平高低，很大的程度上取决于当地企业的数量和质量。政府应进一步优化投资环境，按照“大集团引领、集群化发展、大项目支撑、园区化承载”的思路，规划建设好市级县级工业园区，吸引更多有实力的企业进入，带动相关产业提质增效，促进地区经济发展。

第三，掌握和了解国家和陕西省资源规划情况，在确保前两者利益的前提下，争取国家、省在政策、资金和项目方面更多的支持扶持，有针对性的划分和设立鼓励开采区、限制开采区、禁止开采区，建立资源储备区等，在源头上确保我市矿产资源的长远可持续发展。

第四，借鉴东北及其他资源型城市处理和利用尾矿、废弃矿山的经验，采用尾矿再选、生产建筑材料、制造无机肥料、采空区回填、老矿区绿化复垦等方法，下功夫消除其占用土地、浪费资源、污染环境和安全隐患方面的痼疾。加大老矿区煤矸石消化治理力度，出台相关优惠政策，可利用现有成熟技术，鼓励企业利用煤矸石生产建材，废弃矿井填埋，限期对老矸石山进行无害化处理，新开煤矿同步设立矸石处理系统，不再形成新堆积，从根本上解决矿区矸石对环境的污染和破坏。

第五，筹建市级可持续发展的综合决策机制和协调管理机制，从而促进保护资源和环境，实现资源的可持续利用。严格执行国家环境保护法和行之有效的管理制度和措施，实现对环境保护的有效控制，在全社会开展生态环境保护的宣传教育活动，普及相关知识，提高全民生态环境意识。

通过优化资源配置，提高资源利用效率，有效保护和科学合理地开发利用有限的矿产资源，并在矿产资源开发利用过程中注重保护生态环境，充分发挥矿产资源在经济发展中的基础作用和保障能力，实现铜川经济社会的可持续发展，是我们的根本目的，也是建设资源节约型、环境友好型社会，最终实现人与自然和谐共处的根本需要。总结经验教训、分析存在问题，认识和处理好铜川矿产资源的合理开发尾矿废矿治理与可持续发展的关系，提出具体可行和有利于可持续发展的建议和策略并付诸实践检验，可以给全国范围内众多的矿产资源型城市转型发展提供经验和借鉴意义。