中国碳交易市场分析报告

郭集辉　余可君

摘 要：随着人类社会的发展，环境问题日益突显，特别是全球温室化效应更是影响了人类的日常生活，世界各国纷纷提出治理全球温室化的手段，其中就包括了建立全球碳交易市场的措施，这为碳交易市场的可行性与发展性研究提供了空间，本文对全球碳交易的发展、中国碳交易市场的现状以及中国碳交易市场所面临的问题进行了分析，为中国碳交易市场的发展作出探索。

关键词：碳交易；中国；CDM

一、碳交易

随着全球温室化效应的加剧，对人类的生存发展造成了影响，为了控制温室气体的排放，1992年联合国大会通过《气候变化框架公约》并于1997年在日本京都召开了第二次大会，通过《京都议定书》旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖。《京都议定书》把市场机制作为解决二氧化碳为代表的各种温室气体减排问题的新路径，即把碳排放权作为一种商品，从而形成了碳排放权的交易，简称碳交易。为达到《联合国气候变化框架公约》减少全球温室气体排量的目的，《京都议定书》制定了三种市场机制：清洁发展机制（CDM，以下简称CDM，目前CDM是唯一得到国际公认并于全世界通用的碳交易机制。）；联合履行机制（JI）；排放贸易（ET）。根据三种机制，碳交易被分为两种型态：配额型和项目型。

二、国际碳交易市场的现状

目前世界上主要的碳交易所共有四个：欧盟排放权交易体系、英国排放权交易体系、澳大利亚国家信托、美国的芝加哥气候交易所。

最新发布的 《全球新能源发展报告2014年》显示，2013年全球碳市场交易总量104.2亿吨，交易总额约为549.8亿美元。报告认为，从整体上来看，2014年全球碳市场规模有望增长近2/3，达到887亿美元。到2020年，全球碳交易总额有望达到3.5万亿美元，并将超过石油市场，成为世界第一大交易市场。

经过多年发展，全球碳交易市场渐趋成熟，参与国地理范围不断扩展、市场结构向多层次深化，财务复杂度也与日俱增。碳交易成为世界最大宗商品势不可挡。

三、中国的碳交易市场的现状

目前，中国已经是全球第一大温室气体排放国。中国的GDP只占了全球GDP的4%，但却消耗了占全球消耗的31%的煤、8%的石油和10%的电力，中国能源的消耗量巨大且消耗率低并对煤和石油的依赖十分巨大，所以碳市场对中国来说显得尤为重要也可见中国碳交易市场充满了商机与潜力。

中国从2011年开展碳交易试点，北京、上海、广东、天津、湖北、深圳和重庆等7个地区交易所，目前已全部正式启动碳交易，即使是一个刚刚启动的市场，但前景依然可观。截至2014年6月29日，已启动交易的试点省市累计总成交量约856万吨二氧化碳，总成交额约3.38亿元。我国已成为继欧盟之后的全球第二大碳交易市场。有机构预计，如果碳交易在我国全面展开，则每年对碳减排的需求量将在6至7亿吨，有可能成为世界第一大碳交易市场。

中国CDM项目现况如下图：（单位：个）

目前中国CDM项目的交易范围或行业涵盖了化工、水电、风电、新能源和可再生能源、造林与再造林、能效提高和燃料替代等项目。并且我国金融企业已经开发出一些碳金融产品，部分银行推出了自己的碳金融产品，为推动我国碳市场的建设打下了金融基础。

四、中国碳交易市场所面临的问题

中国碳交易市场虽然前程一片大好，但仍然面临的众多的问题，而这些问题也必将影响着中国碳交易市场的进一步发展，是否能够解决这些问题也直接关系到中国碳交易市场的兴衰。

（一）市场机制不完善不统一

碳交易主要以市场经济为基础，而我国经济发展仍处于市场化初级阶段，对于刚进入中国不久的碳交易市场的相关机制的制定以及实施仍存在的一定的困难。虽然我国是国际碳交易市场上最大的碳减排量供应国，已经拥有了七个碳排放交易所试点，由于交易体系建设滞后，每个交易所所实施的制度和标准都是不一样的，至今没有形成全国统一的碳交易市场。

（二）交易不透明

在整个碳交易的过程当中包含了很多的流程从温室气体排放的精确计量、核证，基础数据库的建立，再到配额的管理、分配、交易等环节，但其成本仍不能仍不能确切统计出来。并且也由于市场的不统一，交易体系尚未完全建立，各个碳交易所试点的定价无法形成统一标准波动较大没有规律并且成交价存在着与实际价值不相符的情况。

国内碳交易所成交价格趋势图

（三）法律制度不健全

目前我国有关于大气污染防治的各种法律法规基本是针对于对环境以及人体有害的气体，而关于二氧化碳等排放标准及调控的相关政策仍没有出台，就目前而言碳交易只是一种奖励机制，法律上仍没有确定碳排放权的合法性，对于违反碳排放交易规则的行为没有确切的惩罚机制。

（四）CDM项目申请存在部分问题

在国际碳排放交易市场上，CDM 项目的审核过程十分复杂，中间涉及到减排量的计量、核证等，不仅要通过该范围的国家的审核批准通过、国际第三方的审核然后还要提交给联合国注册，并且加上国际规则不断的变化，单个项目最短需要三个月最长可以达到一年。

五、关于中国碳交易市场发展的策略

（一）统一碳交易市场以及完善碳交易体系

由于碳交易的本质是一种金融活动，成为了解决全球变暖的行之有效的方式。世界上大多数金融机构都在积极参与碳交易。统一碳交易市场需要有计划分步骤地进行，不仅要借鉴西方国家的经验并且也要在实践中掌握符合中国实情的套路“摸着石头过河”，从自愿原则到相关法律完善后的强制化，再由现货交易到完全融入市场交易的期货股票交易等等。并且统一碳交易市场还需要将碳数据列入统计系统，收集企业排放数据，掌握企业的排放量与发展趋势。明确国家和地方主管部门、排放企业、核查机构、交易机构等参与方的职责，分工协作，推进碳交易市场的建设和运行。endprint

要完善交易体系，还要依托区域的经济发展，以区域为基础建立碳交易市场，然后再逐步建立全国统一的市场。可以分别以北京、天津、上海、广州、深圳为辐射中心，构成覆盖环渤海、长三角、珠三角的区域碳排放交易中心，各个区域之间整合分享资源，争取取得定价权，并逐步使碳交易市场交易透明化、价格公开化、信息同步化、操作简易化。

（二）加强政府引导以及相关法律制定

政府要积极给出明确的政策信号，积极向企业科普碳交易知识，鼓动符合CDM机制条件的企业加入到碳交易市场当中，制定相关法律形成碳交易市场规则与法律，使得参与碳交易的企业有相关的支持与依据，建立激励机制，鼓励低碳技术的研发和引进，重视培养相关的人才。支持有条件的地区或行业探索碳交易国家应加快碳排放权交易机制的可行性研究，支持条件成熟的地区或行业明确碳排放控制目标、科学合理分配排放权、运行交易机制。在试点探索的过程中，逐步建立完善的方法学体系，培育更多的DOE机构。探索形成排放权分配制度、价格形成制度、减排励制度等诸项制度。

（三）完善CDM项目管理

目前我国CDM 项目过于集中，大部分项目只对环境保护作出贡献，而对经济发展和社会进步的影响度较小，所以要将优先发展的CDM 项目根据需要实时调整，扶持短期经济利益不明显，但长期能够带动国家经济发展和社会进步的项目。此外，政府应积极帮助相关企业，提供相应信息和咨询服务，以降低这些领域的成本，并采用与国际第三方审核的标准对申请CDM项目的企业进行审核以保证企业在通过国家审核之后能够顺利通过国际第三方审核。

六、结语

中国的人口众多，能源的消耗量巨大且消耗率低，对于能源的开发以及利用的新技术的发展方面具有很大的市场，而碳交易的发展够推动中国的绿科技的发展、技术的发展、产业结构的提升，也能使得中国在一定程度上能够共享外国的一些先进资源。其中CDM项目的实施就使得国内的能源消耗大的企业在一定程度上实现了技术的开发和产业结构的提升，各种节能减排项目的实施与发展研发，给中国带来了大量的融资机会和就业机会。而对于参加CDM项目的企业而言，参加CDM项目也就意味着可获得碳排放权出售所获得的资金，使得企业减少了部分融资压力。并且在实施碳交易的同时也使得企业在生产运营过程中减少了大量碳排放量，对于气候变化也带来了有利的影响，可有效提高环境质量。

中国的碳交易市场现处于起步阶段，随着碳交易市场的推广以及对于各种行业的碳交易市场机制的制定实施，以碳交易为主的低碳经济被广泛知晓，更多企业将加入低碳经济的行列，各种行业的转型蓄势待发，参与到CDM项目的行业将日益增多。控制全球温室化效应将会一直是人类发展的主题之一，碳交易市场在很长一段时间内会保持蓬勃发展的趋势。从长远的角度看来，如果我们能够利用好碳排放权交易市场，既能提高中国能源使用效率，实现社会的可持续发展，也有助于调整优化中国能源利用结构，这将会中国带来不可估量的效益。

参考文献：

[1]易碳家期刊.中国碳交易市场未来将成立全国统一市场[N/OL]. 2014-04-03.

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[3]李鹏飞.碳排放权交易市场的发展历程回顾及对中国交易市场的发展探析[D]，2011-05.

[4]阎海东. 21世纪的生意：卖碳[N/OL]. 央视网， 2014-06-10endprint