大型线状生产建设项目水土保持监测“十个到位”——以新建重庆—万州铁路为例

付贵增,韦立伟

(海河流域水土保持监测中心站,300170,天津)

大型线状生产建设项目水土保持监测“十个到位”
——以新建重庆—万州铁路为例

付贵增,韦立伟

(海河流域水土保持监测中心站,300170,天津)

受传统水土保持监测项目管理习惯以及监测单位管理能力等因素影响,生产建设项目水土保持监测管理存在管理粗放、制度不完善、技术手段偏低等问题。以新建重庆—万州铁路(简称“渝万铁路”)水土保持监测项目为例,总结出在生产建设项目水土保持监测管理过程中必须要做到前期工作到位、办公场所到位、监测人员到位、仪器设备到位、管理制度到位、档案资料到位、沟通协调到位、监测频次到位、技术手段到位、监测成果到位等10个到位,以期为开展类似大型线状生产建设项目水土保持监测提供参考。

大型线状工程；水土保持监测；项目管理；渝万铁路

大型线状建设项目一般有公路、铁路、输水、输气等呈线状分布的工程项目,由于路线长,跨越区域引发水土流失的因素多,地貌类型复杂,水土流失特征随时间的变化具有阶段性,施工过程中动土(石)量大,是一类水土流失严重、流失类型多样、防治措施复杂的大型工程,水土保持监测内容和方法必须依据其水土流失特点和防治措施内容来定[1]。项目管理是将管理的知识、工具和技术运用于项目活动上,来解决项目问题、满足项目需求。受传统水土保持监测项目管理习惯以及监测单位管理能力等因素影响,生产建设项目水土保持监测管理存在管理粗放、制度不完善、技术手段偏低等问题,严重影响了生产建设项目水土保持监测工作的顺利开展。

笔者以海河流域水土保持监测中心站(简称“海委水保中心站”)承担的新建重庆—万州铁路(简称“渝万铁路”)水土保持监测项目为例,根据渝万铁路水土保持监测近2年来的实际工作经验,提出要确保大型线状生产建设项目水土保持监测工作准确、完整、及时、有效的开展,必须要做到“十个到位”的建议,以期为科学、有效地开展类似大型线状生产建设项目水土保持监测工作提供参考。

1 工程概况

渝万铁路位于重庆市境内,南起重庆北站,向东北经江北区、渝北区、长寿区、垫江县、梁平县,终点万州北站。工程所经区域为中低山丘陵地貌,海拔130～1 100 m,相对高差20～600 m,区域土壤类型主要有黄壤、黄棕壤、紫色土、冲积土。区域山坡植被茂密,坡脚与斜坡多辟为旱地和林地,山势较陡处以针叶林、针阔混交林为主,区域森林覆盖率为15.05%～34.07%。区域属于亚热带季风性湿润气候类型,夏热冬暖,冬季多雾,霜雪少见,降水丰沛,降水主要集中在5—8月。区域流经河流均属长江水系,地表水资源丰富。工程正线全长248 km；设计总占地面积1 191.01 hm2,其中永久占地588.39 hm2,临时占地602.62 hm2；计划施工总工期4年,已于2013年4月开工建设。渝万铁路水土保持监测于2013年第2季度进场监测。

2 项目水土保持监测“十个到位”

1)前期工作到位。在项目前期工作中,海委水保中心站按照工程招投标程序,完成了招标文件购买、招标文件澄清、投标文件编制、投标、中标确认、履约保函、合同签订等。其中,招标文件的澄清和招标文件编制是前期工作中的重点。

招标文件、招标文件补遗和其他合同文件是广义的项目合同的组成部分。监测单位向建设单位承诺,按照合同的约定,承担合同约定范围的水土保持监测工作。由于水土保持监测专业性强,建设单位编制的招标文件难免有不符合国家水土保持法律法规和监测行业特点的内容。为避免出现合同违约的风险,海委水保中心站在研习招标文件的全部内容后,积极沟通建设单位,依据国家水土保持法律法规和行业特点向建设单位提出招标文件澄清要求并提出修改建议。建设单位经过研究核实后,采纳了修改建议中2/3的内容,并以招标文件补遗的方式对招标文件进行了修改。

投标人通过资格初审后,投标文件是评标委员会评定中标单位的唯一依据,因此,投标文件是否全面响应招标文件的要求是中标与否的关键。海委水保中心站在编制投标文件时,对招标文件进行了仔细研究,积极、全面响应招标文件要求,确定投标策略,反复核算成本,多轮校对审定,保证编制的投标文件内容全面、报价合理、层次清晰、文字流畅、印制精美,为中标奠定了良好的基础。

2)办公场所到位。按照水利部水保[2009]187号文《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》[2]中“承担委托的监测机构必须实行驻点监测”的要求,海委水保中心站专门成立了渝万铁路水土保持监测项目部。项目部办公场所选择在项目区内的重庆市渝北区,交通便利,建筑面积180 m2。经装修和软硬件配套,达到了制度上墙、资料成册、档案规范、设备齐全等相关标准,为水土保持监测工作提供了一个独立、规范、良好的办公、生活场所。

3)监测人员到位。监测项目部共计17人,包括总监测工程师、技术管理副总监测工程师、行政及财务管理副总监测工程师、水土保持监测专家、监测工程师、监测员等。其中:总监测工程师对项目负总责,主持监测项目部全面工作；技术管理副总监测工程师负责带领监测人员,按照相关规定要求,制定项目实施规划和细则,完成各阶段的现场监测、数据分析和报告编写工作；行政财务管理副总监测工程师负责带领行政和财务管理人员完成各阶段的行政手续(如季度报告表、年度总结报告等的上报)和财务运作管理工作；水土保持监测专家负责监测过程的关键环节、重点部位的具体指导和把关,并负责监测成果的审核工作。

4)仪器设备到位。结合渝万铁路工程特点,项目部配备了相应的监测仪器设备,以确保高质量的完成监测任务。监测仪器设备包括固定翼无人机、激光测距仪、亚米级GPS、数码照相机、数码摄相机、望远镜、卷尺等；办公仪器设备有计算机、多功能一体机、电话机、对讲机等；交通仪器设备包括专用监测越野车等。

5)管理制度到位。项目部不但严格遵守国家水土保持相关法律法规和监测技术规范,而且还结合项目实际制定了完善的渝万铁路水土保持监测制度,包括监测目标、机构设置、人员通责、人员职责、监测实施程序、进度控制、质量控制、工作管理、安全保障等方面,这些制度规范了监测人员的行为,保障了项目部运作规范有序、科学合理。

6)档案资料到位。水土保持监测档案资料是水利科技档案的一种,指在监测活动过程中形成的,具有保存价值的,各种形式与载体的历史记录。监测档案资料包括项目前期资料、建设单位来文、人员台账、设备台账、监测实施方案、监测简报、监测季度报告表、监测季度报告表、监测年度计划、监测年度总结报告、监测用图、监测外业数据、音像等。

项目部制定的档案管理程序主要有:配备熟悉工程和监测工作的人员专职从事工程档案管理工作；设立专门的档案库房和专用档案存放计算机；简化外业工作,实现外业监测数据无纸化；统一监测数据采集和记录方法,明确内外业任务和职责,确保监测数据的完整性和统一性；构建监测档案管理制度,档案分类登记存放；对涉密文件,妥善保管,借阅需要填写“借阅登记表”,不准翻印。

7)沟通协调到位。项目部注重加强与建设单位、监理单位、施工单位、方案编制单位和水行政主管部门等相关单位的沟通协调工作,通过请示汇报、座谈交流、公文往来等多种方式与各参建单位和各级水行政主管部门建立了良好的沟通协调机制,为水土保持监测工作的顺利开展创造了良好的外部环境。

8)监测频次到位。项目部实现了对渝万铁路的驻点监测,为开展外业监测工作提供了极大的便利。渝万铁路水土保持监测频次为一般部位1个月监测一次,重点部位10～15 d监测一次,遇到特殊灾害性天气随时加测。监测频次满足水利部水保[2009]187号《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》[2]的要求。

9)技术手段到位。为保证水土保持监测成果的准确性,监测项目部除采用地面观测和调查监测等常规的监测手段外,还尝试采用了无人机低空遥感、三维激光扫描[3]等高新技术手段对重点地段水土保护情况进行监测。

无人机低空遥感监测技术是以无人机为空中平台,通过遥感传感器获取信息,采用计算机对图像信息进行处理,并按照一定精度要求制作成图像获取地理信息的技术。通过对比分析工程建设期和自然恢复期无人机低空遥感影像,获取工程水土流失和水土保持动态变化情况。

三维激光扫描监测技术是利用激光测距的原理,通过记录施工区表面大量密集点的三维坐标、反射率和纹理等信息,快速复建出施工区扰动后三维模型及水土保持设施等图件数据。结合施工区原地貌地形图,对比分析,获取扰动后的水土流失和水土保护相关情况。

10)监测成果到位。项目部不但按照水利部水保[2009]187号《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》[2]的要求,按时完成并向建设单位提交了水土保持监测实施方案、水土保持监测季度报告表,还按照建设单位的要求,完成水土保持监测简报、水土保持监测年度计划、水土保持监测年度总结报告等[4][5]水土保持监测成果。

水土保持监测简报:实行水土保持监测简报制度,及时如实地反映每次外业监测过程中水土流失和水土保持情况,并针对发现的问题提出专业的水土保持意见和建议,发送建设单位和相关监理单位和施工单位参考。水土保持监测简报在每次外业监测结束2日内编制完成并提交。

水土保持监测年度计划:涉及监测年度目标、监测内容、时间安排、监测人员安排、人员职责分解、监测设备安排等。水土保持年度监测计划在每年年初编制完成并提交。

水土保持监测年度总结报告:包括年度主体工程建设情况、水土保持监测开展情况、水土保持监测年度成果、存在问题及建议、下一年度的水土保持监测工作安排等。水土保持监测年度总结报告在每年的年末编制完成并提交。

3 结束语

生产建设项目水土保持监测管理是一项复杂的系统工程,以上总结出的“十个到位”仅是笔者在水土保持监测实践中的一点经验和初步体会。随着水土保持监测事业的不断发展,水土保持监测理论体系将越来越完善,生产建设项目水土保持监测工作也会越来越科学、规范、有效。

[1] 赵永军,姜德文,袁普金.线状工程建设项目的水土保持监测:以西气东输项目为例[J].水土保持研究, 2005,12(6):71- 75

[2] 关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见:水保[2009]187号[EB/OL].(2015- 01- 20)[2015- 01- 26].http:∥wenku.baidu.com/view/ce91d81cc850ad02de804182.html

[3] 刘震.水土保持监测技术[M].北京:中国大地出版社,2004:208- 224

[4] 李智广.开发建设项目水土保持监测[M].北京:中国水利水电出版社,2008:16- 39

[5] 郭索彦.生产建设项目水土保持监测实务[M].北京:中国水利水电出版社,2014:133- 150

(责任编辑:宋如华)

Ten crucial aspects for soil and water conservation monitoring on large linear production and construction projects: A case study on the new Chongqing-Wanzhou railway

Fu Guizeng,Wei Liwei
(Haihe Basin Soil and Water Conservation Monitor Center,300170,Tianjin,China)

Affected by the traditional project management and management ability of monitoring sectors, some problems exist in the management of soil and water conservation monitoring on production and construction projects, such as extensive management, institutionaldysfunction, and outdated technologies.Taking the soil and water conservation monitoring of Chongqing-Wanzhou railway as a study case,we summarize experiences in the monitoring into 10 crucial aspects that should be in place: preliminary work,office space,monitoring personnel,instruments and equipments,management system, archives information,communication and coordination,monitoring frequency,technical measures,and monitoring report,in order to provide reference of soil and water conservation monitoring for similar large linear production and construction projects.

large liner engineering；soil and water conservation monitoring；project management；Chongqing-Wanzhou railway

S157

A

1672-3007(2015)04-0114-03

2015- 01- 26

2015- 05- 11

付贵增(1969—),男,本科,高级工程师。主要研究方向:水土保持、项目管理等。E-mail:fgz0511@163.com