密云县水土保持生态建设成效与做法

王世雷，王国辉，王奋忠，王雪英，李民义，杨新乐

(密云县水土保持工作站，北京 密云 101500)

密云县水土保持生态建设成效与做法

王世雷，王国辉，王奋忠，王雪英，李民义，杨新乐

(密云县水土保持工作站，北京 密云 101500)

水土保持；建设成效；密云县

作为北京市重要的饮用水源地，密云县的特殊定位使历届政府高度重视水土保持生态建设工作。2000—2013年，密云县加强领导，统筹规划，明确思路，转变方式，加强监管，多方参与，依靠科技，将生态建设与新农村建设、农业结构调整、旅游开发等相结合，取得了明显的生态、经济和社会效益。

水土保持作为山区生态和经济社会可持续发展的重要基础，得到了党中央和国务院的高度重视，并成为长期坚持的基本国策。作为北京市重要的饮用水源供应地，密云县的特殊定位使历届县委、县政府高度重视水土保持生态建设工作，并不断探索、创新、发展水土保持生态建设思路、技术、方式，取得了显著效益，积累了丰富的经验。

1 密云县自然概况及水土保持情况

密云县位于北京市东北部，总面积2 229.45 km2。东、北、西三面青山环绕，中部为密云水库，西南为冲积平原，县内有主要河流13条，属潮白河水系和蓟运河水系。山区总面积1 771.75 km2，占总面积的79.5%；水域总面积194.3 km2，占总面积的8.7%；平原面积263.4 km2，占总面积的11.8%。气候类型为暖温带大陆性季风气候，四季分明，温差较大，年平均气温11.1 ℃，年平均降水量608 mm。全县多年平均水资源总量为3.86亿m3，其中地表水资源量为2.73亿m3，地下水资源量为1.91亿m3，平均水资源可利用量为1.95亿m3。

根据全国水土保持区划海委任务片三级区划，密云县属燕山山地丘陵水源涵养生态维护区(代码Ⅲ-2-2hw)，主要功能定位是涵养生态、保护水源。根据北京城市总体规划，密云县被定位为北京市重要水源保护地。密云水库是北京市重要的饮用水源，其特殊的地位使得密云历届县委、县政府高度重视水土保持生态建设工作。密云县域内地貌以土石山和浅山丘陵为主，植被覆盖差异较大，受多种因素影响，水土流失普遍存在，以水力侵蚀为主并伴有部分风蚀。根据2000年北京市土壤侵蚀遥感普查，全县水土流失面积957.87 km2，占全县总面积的43.0%，土壤侵蚀模数1 381.9 t/(km2·a)。在连续13年(2000—2013年)的水土保持生态建设中，密云县累计初步治理小流域79条，治理水土流失面积812 km2，治理程度达到84.8%，其中修整梯田2 800 hm2，营造经济林3 834.2 hm2，建各类防护坝、挡土墙165 km，修谷坊坝753座，治理河岸512 km，清理沟道淤积16.3万m3，封禁治理174 km2，总投资6.25亿元。

2 治理成效

(1)生态效益。①通过综合治理，土壤侵蚀模数下降到640.4 t/(km2·a)，降幅达54%，年减少土壤侵蚀量70.96万t。②林木覆盖率达80%，较好地发挥了涵养水源、保水固土的功能，同时为野生动物提供了良好的栖息和繁殖地，使生物多样性得到丰富，密云县现有鸟类140种、兽类14种、爬行类5种；有效地防治了面源污染，减少了氮、磷、有机物等水污染物入河入库，使密云水库在连续干旱、来水不断减少的情况下仍保持Ⅱ类水质。

(2)经济效益。①引导、鼓励当地农民积极投工投劳参与水土保持生态工程建设，使其取得了较好的经济收益， 2000—2013年累计增加农民收入2.1亿元。②生产条件得到根本改变，推动了绿色产业发展，使产业结构得到合理调整，打造和培育了蔡家甸苹果、荆子峪红香酥梨等多个特色产业基地，同时带动了周边地区特色生态旅游和民俗旅游的发展。③通过水土保持生态建设，将水源保护和旅游资源开发有机结合，挖掘旅游特色、提升旅游档次，做到了旅游环境优美、旅游设施健全、旅游服务有品质。

(3)社会效益。①流域抵御旱涝灾害的能力显著增强， 2011年“7·24”和2012年“ 7·21”两次暴雨期间，密云县生态清洁小流域水土保持措施在保护群众生命财产安全方面发挥了重要作用，经过治理的张庄子小流域未遭受明显的灾害损失，相邻未经过治理的庄户峪村冲毁农田4.7 hm2、排洪渠1 000 m、田间生产道路2 000 m、农桥3座，冲走养殖蛋鸡400多只，损失巨大。②改善了基础设施，绿化美化了环境，使空气质量得到明显改善， 2010—2013年空气质量达二级和好于二级天数连续4年在80%以上，空气负离子含量高于市区40倍，生态质量全市排名第一，居民生活质量得到提高。

3 经验与做法

3.1 统筹规划、科学布局

(1)既有总体规划，又有专项规划，既有远期目标，又有近期目标。《密云县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出：加强小流域治理，建设生态清洁小流域，巩固水土保持成果。将水土保持工作纳入密云县总体发展规划中。根据密云县总体规划编制了专项规划，包括《密云县“十二五”时期水资源节约利用和保护规划》《密云县京津风沙源治理二期工程规划(2013—2022)》。在密云县“十二五”规划中，针对水土保持工作提出了长远目标任务，在每年的工作总结中，对下一年(近期)的工作提出治理目标任务，远近结合，推动水土保持工作顺利开展。

(2)“三区”划分和小流域规划科学、细致。基于北京市1999年土壤侵蚀遥感调查基础数据，2000年密云县对水土流失重点防治区进行了科学划分，制订了规划方案，采取针对性的措施分区治理水土流失；根据全国第一次水利普查北京市普查成果，将全县划分成123条小流域，使水土保持工作更加精细、更加科学。

3.2 明确思路、改变方式

从源头入手，标本兼治，极力做好三个“着力改变”：在生态修复区，将过去单一依靠工程恢复的方式转变为封禁保育，依靠自然自我修复能力恢复植被；在生态治理区，着力改善农民生产、生活方式，发展生态农业、民俗旅游，从根源上减少人为破坏和污染；在生态保护区，对水体进行保护型治理，生态措施和工程措施相结合，恢复天然河道环境。

3.3 领导重视、多方参与

密云县成立了生态建设领导小组办公室，建立了水土保持政府目标责任制，并将小流域治理达标率、农村污水达标率等列入领导干部实绩考核指标中；重视上下级互动和各部门联动，加强了与林业、公安、国土、环保等部门的合作。2001年，密云县开展了水土保持“百日执法”活动，县政府成立了“百日执法”领导小组，小组成员为公、检、法、规划、环保等10个局(院)行政一把手以及19个乡镇长；建立了“一事一议”制度，使群众能充分和全面地参与小流域治理的前期工作和施工组织、治理实施，在后期管护中明确了当地群众的责任主体地位，使群众全程、全面参与了小流域治理生态建设工作。

3.4 严格制度、强化监管

项目建设过程中认真贯彻国家水土保持生态建设有关法律法规，严格实行项目法人责任制、招标投标制、合同制、资金报账制。项目建设单位全面负责项目策划、招投标、技术指导和检查验收工作，监理单位在建设单位与施工单位之间积极发挥纽带作用，充分发挥监督管理作用，保障了项目的顺利进行。

3.5 依靠科技、提升水平

发挥首都科技优势，积极加强与首都高校和科研院所的合作交流，先后参与实施了“密云水库流域水土流失综合防治体系及工程示范研究”“中德合作小型水体生态修复示范工程”等多项课题，对水源地水土流失、面源污染监测评价与防治、废弃矿山修复等问题进行了重点攻关。在小流域生态建设中加强新技术的研究、应用与推广，因地制宜，提高了小流域生态建设水平。

(责任编辑 张培虎)

于都县实施生态恢复试验研究

为了探索江西省于都县低效小老头松林的改造模式，提升退化马尾松林的生态系统服务功能，中科院江西省千烟洲红壤丘陵综合开发试验站与于都县水保局合作建立了于都生态恢复试验研究基地(简称基地)。该基地地处该县车溪乡河边村，占地面积86 hm2，合作研究时间为30年。拟通过试验研究，为退化马尾松林的改造提供科学依据和模式示范。2015年初至今，于都县水保局按照空间规划图，已完成了外围试验区马尾松林的改造工作。

刘 伟 慕生洪(江西省于都县水土保持局)

水利部启动实施水土保持国策宣传教育进党校活动

为深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，进一步深化水土保持国策宣传教育，增强全社会的水土保持理念和意识，2015年5月，水利部水土保持司印发了《水土保持国策宣传教育进党校试点名单的通知》(以下简称《通知》)，在全国各地精选62家党校，启动实施了水土保持国策宣传进党校试点活动。试点工作拟用3年时间(2015—2017年)，以党校为平台，系统开展水土保持国策宣传教育，探索发挥党校的重要宣传阵地作用，加快依法防治水土流失步伐。

《通知》提出了四点要求，一是加强组织领导。要求各地成立水土保持国策宣传教育进党校领导小组，加强顶层设计，建立长效机制，研究协调重要事项，落实人力、物力、财力保障，统筹推进试点工作。二是做好总体规划。要求水利部门与党校共同谋划好总体设计，制订水土保持宣传教育进党校的三年工作方案和分年工作计划，明确目标、任务和要求，有序推进。同时，要求通过政策研究、专题调研等方式，积极拓展试点工作内容和形式，增强试点效果。三是提供业务支撑。要求水利部门为党校宣讲水保做好必要的基础工作。要与党校老师共同研发水土保持教学课件，制订宣教活动方案，把水土保持专业知识与党校授课特点紧密结合，因地制宜开展具有水保特色和党校特点的教学活动；要充分利用好现有的水土保持生态建设成果(水保生态文明示范工程、水保科技园、水保展馆等)，为党校提供学员教育实践基地。四是加强总结宣传。要求各地在试点工作中加强交流学习，不断总结经验，加强宣传，及时提炼出可复制可推广的好经验、好做法、好模式，为全国提供示范引领。同时，要及时报送试点工作总结。

刘卉芳(水利部水土保持司)

牛崇桓副司长赴慈利调研水土保持监督管理能力建设工作

2015年6月24日，水土保持司副司长牛崇桓等，在湖南省水利厅水土保持处有关领导陪同下，赴慈利县调研水土保持监督管理能力建设工作。

在调研座谈会上，牛崇桓副司长一行认真查阅了慈利县近年来的水土保持监督管理能力建设资料，听取了县水土保持局关于慈利县水土保持监督管理能力建设工作情况的汇报，县人大主任赵群策就慈利县贯彻实施《中华人民共和国水土保持法》 《湖南省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》开展的县人大常委常态性年度执法检查情况作了重点介绍。

牛崇桓指出：慈利县的水土保持工作抓得很扎实，对生产建设项目的水土保持工作监督管理到位，档案资料齐全；革命老区生态清洁小流域治理、石漠化水土流失治理成效显著，改善了革命老区群众的生产生活条件；水土保持科技示范园建设标准高，在高速公路、县道、乡镇道路旁都布置了永久性的宣传标语、宣传牌，水土保持知识讲座进入了县委党校，水土保持宣传到位、效果好；县政府出台了一系列水土保持规范性文件，与乡镇政府签订了水土保持目标管理责任状，水土保持目标管理工作纳入了乡镇政府绩效考核，监督管理制度完善；成立了“县水土保持监督管理能力建设领导小组”，及时调整了“县水土保持委员会”成员单位，县人大常委会开展了常态性的水土保持法律法规贯彻实施大检查，水土保持法律法规贯彻力度和措施得到加强；慈利县的水土保持工作特别是水土保持监督管理能力建设工作已经走到了全省乃至全国的前列，应着力推介。

牛崇桓要求：慈利县水土保持监督管理能力建设领导小组和慈利县水土保持委员会要充分履行职能，紧紧依靠县委、县政府、县人大、县政协，加强协调配合，继续加大贯彻实施水土保持法律法规的力度；要做好水土保持规划，合理开发和利用水土及生物资源，改善和保护生态环境，促进经济发展，科学部署和安排全县的水土保持工作；县水土保持局要抓好依法行政，履行好水土保持监督检查职能，认真落实开发建设项目水土保持“三权一案”和“三同时”制度，严厉查处水土保持违法违规行为；要按照水利部要求，确保在年底前完成2015年度水土流失治理工程任务和后期水土流失治理实施方案的修编工作。

吴贤刚 (湖南省慈利县水土保持局 )

江西省水保院为县级
水土保持专题培训班
提供首次授课服务

2015年6月10日，江西省水保院派员赴高安市为水土保持专题培训班授课。高安市副市长姚世贵出席培训班开班仪式，当地各乡镇，农、林、水各行业的管理和技术人员等共计90余人参加了此次培训。这是江西省水保院首次为县级水土保持专题培训班提供该服务。

根据江西省委农工部、省水利厅、省农业厅和省林业厅的统一安排部署，在全省水土保持专题培训班结束后，各县(市、区)均要举办类似培训班。此次授课是继全省水土保持专题培训班在江西省水土保持生态科技园成功举办之后，江西省水保院面向全省开展的又一项水土保持技术推广服务，对加快全省水土保持知识的普及和实用技术的推广，不断提高各地水土保持综合防治能力具有积极作用。

张利超(江西省水土保持科学研究院)

赣州市人大常委会举办水土保持专题讲座

为积极推进赣州水土保持改革试验区工作，进一步贯彻落实新水土保持法，大力推进生态文明建设，2015年6月25日，水利部国际泥沙研究培训中心副主任宁堆虎受邀在赣州市人大常委会作了《中国水土保持及水土保持法》专题讲座。

宁堆虎副主任结合党中央、国务院关于生态文明建设的目标和要求，围绕新水土保持法，从土壤的形成及作用、中国的水土流失与危害、中国水土保持的主要经验、水土保持法重点内容解析、贯彻水土保持法的要点、对赣州水土保持的几点建议等六个方面，对我国的水土保持现状及水土保持法有关内容进行了深入解读；通过大量丰富的图片和详实的数据资料，图文并茂、通俗易懂地展示了全国和赣州市水土保持工作取得的成就，并从组织领导、监督管理、综合治理和宣传教育等方面对赣州市水保工作提出了建议。讲座使大家对水土保持工作的重要性有了更加深刻的认识，对新水土保持法有了更加全面的了解，增强了大家的水土保持意识和法制观念，将有效推动赣州水土保持改革试验区工作。

赣州市人大常委会组成人员、列席市人大常委会第二十七次会议的同志、市人大机关干部、市直有关单位领导、市水土保持局全体干部职工及各县(市、区)水保局局长等100余人参加了这次讲座。

钟文锋(赣州市水土保持局)

赣州市狠抓水土保持制度建设

为推进赣州水土保持改革试验区工作和水土保持重点治理工程建设，赣州市水土保持局2015年6月出台了《赣州市生产建设项目水土保持设施竣工验收管理办法(暂行)》(以下简称《验收办法》) 、《水土保持方案审批验收和监督检查廉政规定(试行)》(以下简称《廉政规定》)和《赣州市生产建设项目水土保持监督检查制度》(以下简称《检查制度》)，并与市财政局联合印发了《赣州市水土保持重点治理工程项目资金管理暂行办法》(以下简称《资金管理办法》)。

《验收办法》规定对生产建设项目水土保持设施验收实行分类管理；对受理的生产建设项目水土保持设施验收申请，统一在市、县(市、区)水土保持网站上进行公示，市级不再向项目所在地县级水保主管部门专门征求意见，公示时间为5个工作日。对公示期间公众反映的问题，水保监督人员组织调查核实，并按有关规定处理。《验收办法》还对验收方式、程序及廉洁事项等做了明确规定。

《廉政规定》对赣州市各级水保主管部门、水土保持方案技术评审单位和水土保持方案编制、监测、监理、验收技术评估等技术服务单位及其工作人员，水土保持专家等参与生产建设项目水土保持方案审查、设施验收和监督检查工作进行了规范，并明确了惩治办法。

《检查制度》要求市、县(市、区)水土保持监督检查机构，每年初制订全年分月巡查计划，明确监督检查项目、内容和重点，合理安排年度检查时间和进度，并根据不同层级审批的生产建设项目开展不同频次的现场监督检查。《检查制度》特别强调要加大对未编报水土保持方案生产建设项目的日常巡查力度，对群众上访和信访举报的生产建设项目，必须迅速派员实地督查、及时查处。

《暂行办法》对赣州市国家水土保持重点建设工程和中央预算内投资水土保持项目的中央资金和省、市配套资金的使用管理做了具体规定，还就实行资金使用公示制、建立健全资金项目监管体系、建立项目资金专项审计制和违规违纪处理办法做出了明确规定。

钟文锋张声林(江西省赣州市水土保持局)

广安市启动2015年度水土保持重点工程建设

2015年7月8日，广安市水务局审查通过了各县区市2015年度水土保持工程重点片实施方案，并要求各区市县立即开展招投标等前期工作。

市水务局要求各区市县要高度重视，加强领导，落实责任，抓紧开展2015年水土保持重点工程建设工作，确保在规定时间节点内全面完成建设任务。一是要求各区市县在8月底前完成招投标工作，9月中旬前务必开工，12月底前完成主体工程建设，春节前全面完成建设任务。二是要求各地按照重点片实施方案确定的建设面积，坚持建设规模不缩水，数量不减少，标准不降低。三是要求各地把好工程规划关、施工质量关和完工验收关，确保工程质量。

李桂平(四川省广安市水务局)

(责任编辑 张培虎)

S157.2

C

1000-0941(2015)08-0073-02

王世雷(1989—)，男，山东单县人，助理工程师，硕士，从事水土保持生态建设工作。

2015-02-11