宁波北仑：总量控制出新招

林良宽 吴丽娜

宁波北仑：总量控制出新招

林良宽 吴丽娜

2014年宁波北仑区被列为浙江省总量控制制度改革创新工作示范点。北仑区在创新中摸索渐进，走出了一条挑重担轻松走的路子。

污染物总量控制是环境管理方式由浓度控制到浓度与总量双控转变的一项重要表征。“十二五”明确提出要把主要污染物排放总量控制指标作为新、改、扩建项目环境影响评价审批的前置条件。

2009年浙江省被列为国家排污权有偿使用交易试点，试点工作全国领先。2014年宁波北仑区被列为浙江省总量控制制度改革创新工作示范点。作为工业重区，宁波市北仑区内集聚了5个国家级开发、开放功能区，第二产业比重高，污染物排放基数大。

虽基数大，任务重，时间紧，但北仑区在创新中摸索渐进，祭出新招，环环相扣，走出了一条挑重担轻松走的路子。

排污许可证A、B类管理

在电镀行业试点的基础上，2013年北仑区对全区不同企业按照排污强度大小实施针对性管理，划分为A、B两类。

其中A类管理划分依据有三：一是年排放废水1万吨，或年排放化学需氧量1吨，或年排放氨氮0.15吨以上的，超限值的污染物实行A类管理；二是2吨/时以上燃煤锅炉、或年排放二氧化硫3吨、或年排放氮氧化物1吨以上的，超限值的污染物实行A类管理；三是重污染行业的化学需氧量和氨氮实行A类管理，具体包括化工（包含石化、化学原料及化学品制造、医药制造、化纤）、制革及毛片加工、印染、造纸、电镀等行业。其他排污单位实行B类管理。

对A类管理企业，核定和分配初始排污权。现已完成全区111家企业A类排污许可证的发放工作。结合排放标准、行业整治要求和区域总量控制目标，进一步削减并核定每家企业的许可排放总量，以《排污许可证》的形式予以载明，逐步实现由单纯排放浓度控制向“浓度”和“总量”双控制要求转变。

对B类管理企业，主要进行排放浓度控制。现已完成200多家B类企业的发放工作，注重副本所填信息的完善、审查和现场确认，为污染源“一证式”管理打下了良好基础。

刷卡排污系统覆盖

刷卡排污是一种监测手段的创新，可以有效解决传统排污监测中人力、物力、财力大量耗费而监管效果不佳的问题。总量控制在单个排污单位上的落实点在于排污许可证，而排污许可证在排放监管上的落实点在于刷卡排污。

北仑区采用“企业为主实施、政府全额补助、环保全程监管”的模式，在先期完成第一批30家重污染企业的刷卡排污系统建设后，继续深入推进第二批30家重污染企业的刷卡排污系统建设任务。

截至目前，全区安装了刷卡排污系统的企业已达62家（其中废水刷卡排污设备52套、废气刷卡排污设备10套），覆盖了所有市控以上的重点污染源，并已全面启用刷卡排污系统，刷卡排污联网率达到100%。

当企业的实际用水量（或排污总量）超过《排污许可证》核定的用水量（或排放量）指标时，相应进水或排水管道阀门将自动关闭，强制企业停止用水或排污。

排污权有偿使用和交易

在拓展排污权有偿使用范围的基础上，有效推进排污权有偿使用和交易工作。根据宁波市统一安排，除化学需氧量和二氧化硫两项指标外，北仑区将氨氮和氮氧化物也纳入征收范围。

通过限期督促缴费、纳入信用考核体系管理、相关许可协同倒逼、约谈企业法人、无偿收回排污权和暂缓政府扶持资金兑现等多种手段强力推进现有企业排污权有偿使用费执收工作，圆满完成全区104家企业(注：A类企业111家，其中四家省统调电厂和三家污水处理厂不纳入区排污权有偿使用费征收范围)2014年度排污权有偿使用费执收任务，执收金额总计5164.583万元。

两年来，全区新扩建项目新增排污权指标一律通过市场交易取得，交易金额累计1916.071万元。

市场是配置资源最有效的形式，2月11日，北仑区第二批电镀排污权指标租赁拍卖会如期举行。经过40分钟的紧张竞拍，全部15个标的共5.8万吨电镀废水临时排污权指标全部成交，总成交金额为218.4万元，按25元/吨起拍价计算，平均溢价达50.6%，该举措强力推进了电镀行业的中水回用。

目前全国排污权交易仍然以政府和企业间的一级交易市场为主，企业与企业间的二级市场交易较少。北仑区对排污权交易标的进行了积极拓展，在排污权交易二级市场的建立方面进行了探索和尝试，支持和推进了部分电镀和印染行业的排污权租赁行为。

“三三制”总量控制激励

2014年，北仑区制定出台了《北仑区主要污染物总量控制激励制度（试行）》，力争通过减排考核政策激励、排污权指标激励、经济政策激励等措施实现新项目在空间布局、总量供给、行业准入的优化和提升，同时倒逼现有企业开展污染减排和转型升级。

“三三制”总量控制激励制度是指对一定区域内的同行业企业进行吨排污权税收等环境绩效指标排序并分类，以统筹兼顾、差别管理、优胜劣汰的原则，分行业开展激励先进、淘汰落后的差异化管理，增加高污染、高排放企业的环境成本，倒逼企业减排，促进减排工程实施和产业转型升级。

2014年8月完成了电镀、印染两大重污染行业的吨排污权税收贡献率“三三”制排序工作，并在区内主要媒体上进行了公示。

先进企业的扩、改建项目需要新增的排污权指标，可优先使用储备指标，也可优先进行排污权交易，在绿色企业、环境友好企业等环保荣誉评选、绿色信贷、环评审批绿色通道、行业示范企业创建等方面给予支持。落后企业中，对连续排名落后的企业采取强制整治提升的措施，对于没有完成当年减排任务、排污强度远高于平均水平的企业，依法进行停产整顿或关停。

2015年结合电镀行业率先推行的排污权租赁事项，进一步推进了《北仑区主要污染物总量控制激励制度》在实际工作的具体落实，根据企业亩均效益综合评价“三三制”排名情况决定是否允许租赁及最大可租赁量。

排污权基本账户前期管理

排污权基本账户管理的核心在于计划增量指标的核定和使用，实现了总量控制中削减量、控增量两大途径的双向控制。

北仑区结合主要污染物总量减排考核指标完成情况，扎实梳理区域“减量”和“存量”，通过严格落实建设项目总量削减替代制度，有效控制主要污染物新增排放量。

经北仑区减排办初步核算，截至2014年6月底，北仑区“十二五”时期化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物指标削减完成情况形象进度分别达93%、99.5%、148%和48.5%；其中二氧化硫、氮氧化物已提前完成“十二五”时期上级下达的总目标，化学需氧量和氨氮两项指标也已提前一年完成“十二五”总目标。

“十三五”仍是全国坚持治污减排的关键期，也是环境质量全面改善的相持期，污染物排放量削减任重道远。

总体来看，“十三五”期间，以环境质量为导向的总量减排仍是环境保护的重要手段，结构调整成为总量控制的重要方向，政府管理职能转变、环境资源市场化配置成为总量减排新途径。全面落实国务院《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，宁波北仑区作为试点地区将有较好的借鉴意义。

（梁国林，宁波市北仑区环境保护局；吴丽娜，浙江省环科环境咨询有限公司）