关于加快推进我国“三品一标”事业发展的研究与思考

刘学锋

(山东省绿色食品发展中心，济南 250013)

“三品一标”(无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志)事业规模成型、影响力提升后带来的发展随机、监管缺失、后劲不足等问题也日益凸显。进一步强化组织领导、突出职能队伍建设，跟进有力保障措施，全面加快推进全国“三品一标”事业持续健康发展势在必行。

1 加快推进“三品一标”事业发展的重要意义

扎实推进“三品一标”事业发展，是我国在农业现代化建设进程中实施品牌引领战略的重要体现，是改善农业生产资源环境、提升农产品质量安全水平的主要抓手，是加快农业生产方式转变、推进农业产业结构调整的必然选择，是在我国经济转型期实现工业化、信息化、城镇化助推农业现代化的重要手段。

1.1 发展“三品一标”是党和国家对现代农业建设的长期要求

2012年国务院印发《全国现代农业发展规划》(2011—2015)提出了“加快发展绿色食品”的要求［1］。习近平总书记2013年底视察山东讲话时指出:要以满足吃得好、吃得安全为导向，大力发展优质安全农产品。2014年中央1 号文强调“以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品，努力走出一条生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型农业现代化道路”［2］。国务院办公厅印发《中国食物与营养发展纲要(2014—2020年)》提出:要大力发展无公害农产品和绿色食品生产、经营，因地制宜发展有机食品，做好农产品地理标志工作［3］。农业部指出，发展“三品一标”是中央明确的一项任务，是政府主导农业部实施的一项国家安全优质农产品公共品牌。加快推进“三品一标”事业发展是当前和今后一个时期农产品安全生产消费的必然要求，应用“三品一标”引领农业品牌化，通过大力实施农业品牌化战略，带动农业标准化生产，促进农产品质量安全水平提升，提高优质农产品市场竞争力和市场价值，进而推进农业环境保护和可持续发展，推进农业现代化建设，实现农业提质增效、农民增收致富。

1.2 发展“三品一标”是满足当前社会安全消费的必然要求

当前社会安全消费意识越来越强，对优质安全农产品需求越来越大，迫切需要能有效辨识的优质安全农产品。“三品一标”的社会信誉度和市场认知度已显著呈现，社会各界关注度也越来越高。越来越多的加贴“三品一标”标志的产品走进了各大中型超市，受到社会消费者的青睐，走进了老百姓的家庭，成为老百姓信得过的公共消费品牌。为此，大力发展“三品一标”，有效提高农产品质量安全水平，保障食用农产品消费安全，是满足当前社会对食品消费安全的必然要求。

1.3 发展“三品一标”是推进农业环境保护和可持续发展的重要手段

长期以来，化学农药、肥料、除草剂、地膜为代表的化工类投入品的过量和不规范使用，影响了农产品和耕地质量，资源环境压力越来越大。无公害农产品、绿色食品、有机食品生产技术的核心是减少化学农药、肥料使用，推广高效肥料和低残留农药，提高使用效率;控制除草剂，提倡使用可降解地膜;注重精耕细作、轮作、使用畜禽有机肥培肥地力等传统农业生产技术与现代农业生产方式相结合;注重应用清洁生产、水肥一体化、节水农业等先进生产技术。在生产模式上，绿色食品和有机食品注重推动发展循环农业、生态农业，因此，通过推行“三品一标”标准化生产，提高农产品品质，提升耕地质量，带动循环农业、生态农业建设，是改善我国农业环境和实现农业可持续发展的重要手段。

1.4 发展“三品一标”是当前实施农业标准化生产和提升农产品质量安全水平的最佳途径

发展“三品一标”是把科学的技术标准与生产实际结合的过程。无公害农产品标准是农业强制性标准。《无公害农产品管理办法》规定:无公害农产品管理工作，由政府推动，国家适时推行强制性无公害农产品认证制度［4］。绿色食品标准是农业部发布的农业行业推荐标准，包括产地环境、生产技术、产品质量、包装贮运等标准规范，贯穿“从土地到餐桌”整个过程。有机食品标准是以实现人与环境和谐相处的农业生产推荐性标准。地理标志登记产品质量要求不得低于无公害农产品标准。“三品一标”标准适应范围广，涵盖面大，权威性强，拿来即用。扎实推广能够实现全程质量控制的“三品一标”技术标准，是实施农业标准化生产和提升农产品质量安全水平的最佳途径。

1.5 发展“三品一标”是实施农业品牌化战略、提升优质农产品市场竞争力的必然选择

“三品一标”是政府公共品牌，农业部确定了在推动农业生产方式转变进程中，用“三品一标”来引领农业品牌化的工作思路［5］。目前，我国例行举办的全国性展会，“三品一标”产品已润物无声的应邀登台亮相，且成为展会主角，这也是各地方政府和生产主体展示推介区域优质农产品的需要，是开拓农产品市场的需求。实施农业品牌化战略，提升优质农产品市场竞争力，加快推进“三品一标”发展是必然选择。

2 “三品一标”事业发展存在的主要问题和制约因素

尽管我国当前“三品一标”发展态势持续向好，但仍存在着不少关键问题和制约因素。

2.1 发展有规模无规划，亟需加强组织领导和规划指导

当前，“三品一标”整体发展政策形势日趋利好，发展环境优势明显，发展规模稳步提升，但各级政府还没有把“三品一标”工作完全纳入区域经济规划，各级农业部门也没有实质性地列入整体工作部署中去推进，推动政策和资金扶持缺失较为严重。虽然有的地方政府出台了一些鼓励政策，但政府部门层面并未出台全国性的“三品一标”发展规划，没有出台专门的政策和设立专门资金，政策导向的科学性和各地发展的统一协调性很难保证。

2.2 监管有职责无职能，亟需完善监管体制和措施

随着全国“三品一标”发展规模的不断壮大，监管任务日趋紧迫，监管压力日趋凸显。新的《绿色食品标志管理办法》明确了县级以上农业行政主管部门对依法推动绿色食品发展和实施监管的职责。但从目前来看，各级农业部门尤其是市、县级农业部门，还未把“三品一标”监管职责实质性地列入部门职能，现有的机构组成、体系队伍、手段和经费都明显不足，无法满足强化监管的需要。因此，“三品一标”的监管亟需明确监管职能单位，完善监管队伍，出台系统性的监管措施。

2.3 体系有队伍无队列，亟需强化工作机构和体系队伍建设

当前，全国各地除了省级农业部门设立了专门的“三品一标”工作机构外，绝大部分市、县两级均为挂靠机构或者仅指定负责人员，应该说是有队伍无队列。从省级工作机构来看，有的省市是农业部门内部处室设置，大部分为农业部门所属事业单位，湖南、安徽、广西、甘肃等省市工作机构为参公管理的事业单位，其他均为全额或甚至差额事业单位，机构性质也是各式各样。因此，亟需强化“三品一标”工作体系队伍建设，满足当前我国“三品一标”事业发展的形势需要。

2.4 事业有目标无措施，亟需出台鼓励政策和推进办法

目前很多地方政府或部门以数量或产地面积等形式提出了“三品一标”发展任务目标，以山东省为例，省政府连续两年的食品安全工作重点均对“三品一标”产地认定面积占食用农产品产地总面积的比率提出了明确的任务目标要求［6］。2014年，山东省政府《“食安山东”品牌引领行动方案》又提出了到2015年底，全省“三品一标”产地认定面积占食用农产品产地面积的比率要提高到60%以上的任务目标要求［7］。但如何上下联动，努力实现任务目标要求，大部分省份并未出台具体的鼓励推动政策，没有配套专门的推进事业发展资金。

2.5 生产有标准无技术，亟需强化成果转化和示范推广

当前，无公害农产品、绿色食品、有机食品均有各自的专门标准，有的是国家推荐标准、有的是农业行业推荐标准，各地方都在要求生产主体落实这些标准。但是如何以这些标准为基础，进一步转化为生产技术，扎扎实实的推广到田间地头，做的还很不够。目前，仅有的一些转化就是一些地方参照这些标准，以生产技术规程的形式制定了一些地方标准。除此之外，没有其他措施支撑来开展综合性的理论体系研究和基础性的配套技术研究，缺乏事业发展所必需的基础理论体系建设，缺乏质量保障所必需的技术体系研究。

2.6 品牌有内涵无市场，亟须加大品牌宣传和消费引导

无公害农产品、绿色食品、有机食品标准严格，在具体生产过程中，需要更高的投入，更严的管理，产品质量才能达到标准要求。但从市场反应来看，“三品一标”品牌仅仅实现了让消费者知道，但离让消费者真正的了解和认可差距还很远，另外，高生产成本产出的优质品牌农产品在市场上并未体现出价格优势，品牌市场开拓带动作用也不明显，亟需各级政府和部门加强品牌宣传和消费引导，提升品牌价值和市场开拓力度。

3 加快推进“三品一标”事业发展的对策与建议

我国“三品一标”事业未来一个时期的发展，要进一步强化政府主导，部门规划，财政扶持，进一步加大技术研究与推广，加强宣传与引导，健全职能队伍建设，推进事业依法实施进程，努力开创我国“三品一标”事业“发展要有新规划、推进要有硬举措、监管要有真效力、质量要有实保障”的工作新局面。

3.1 强化政府主导，部门推动，制定长远发展规划

应编制权威性的全国“三品一标”事业发展总体规划，作为指导事业未来一个时期发展的纲领性文件，指引全国“三品一标”事业科学持续健康发展。同时配套制定有效措施，实现全面推动、协调发展。各地方按照全国规划要求，因地制宜制定地方发展规划，或把“三品一标”事业列入当地区域经济发展规划，做到全国一盘棋，上下联动，持续推进“三品一标”产业结构调整，稳步实现产业水平升级。

3.2 加大扶持力度，保障“三品一标”事业持续健康发展

一方面，建议各级政府出台专门的推进“三品一标”事业发展的政策措施，推动区域事业持续健康发展。另一方面，建议财政配套专项资金，扶持“三品一标”事业发展，重点包括对推动“三品一标”事业发展研究、对“三品一标”基地建设和技术研究与试验示范推广的扶持和奖励、对“三品一标”申报主体单位的奖励或补助。

3.3 加强技术研究，切实加大“三品一标”生产技术示范与推广

应以各级农业部门为主体，加强与高等院校、科研院所等单位的合作，争取多方支持，积极推进事业发展理论体系研究和基础性技术研究，以基地建设为抓手，加大“三品一标”技术研究、培训、试验与推广投入力度，尽快把“三品一标”标准转化为与切实可用的生产技术，为“三品一标”事业持续、健康发展提供有力的理论和技术支撑。

3.4 突出宣传引导，全力提升“三品一标”品牌价值

应充分利用各种媒体，扩大我国“三品一标”品牌的整体影响力，提升品牌信誉度。同时，努力提升品牌市场竞争力，国内市场方面，在农产品产地准出和市场准入制度建设过程中，抢抓机遇，提高“三品一标”品牌市场权重。国际市场方面，通过与有规模实力、品牌知名度高的对外出口型“三品”龙头企业联合，将“三品一标”品牌带入国外市场，稳步拓展国际市场空间。通过持续的市场引导，有效解决品牌无效应、优质不优价问题。

3.5 完善机构职能，突出抓好机构体系建设

2012年农业部新修订的《绿色食品标志管理办法》，根据绿色食品事业公益性、品牌公共性的特点，要构建部省地县贯通的逐级农业行政主管部门管理体制，进一步明确和强化了各级农业行政主管部门依法推动绿色食品发展和加强监管的职能职责［8］。《农业部关于加强农产品质量安全全程监管的意见》 (农质发［2014］1号)提出“依托农业综合执法、动物卫生监督、渔政管理和‘三品一标’队伍，强化农产品质量安全执法监督和查处”［9］。农业部在2014年全国农产品质量安全监管及“三品一标”工作会议上指出:“‘三品一标’工作机构是农产品质量安全监管一支重要依靠力量”［10，11］。为此，各级政府和部门应进一步强化“三品一标”工作机构体系建设，完善机构职能，充实工作力量，尽快建立一支省、市、县、乡贯通，能承担“强化农产品质量安全执法监督和查处”工作职能，满足当前“三品一标”事业发展形势和任务要求的专业工作队伍。

［1］国务院.《全国现代农业发展规划》(2011—2015)［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2012-02/13/content_ 2062 487.htm.

［2］中共中央、国务院.关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见［EB/OL］.http://www.gov.cn/jrzg/2014-01/19/content_ 2570454.htm.

［3］国务院办公厅.《中国食物与营养发展纲要(2014—2020年)》 ［EB/OL］.http://www.gov.cn/zwgk/2014-02/10/content_ 2581766.htm.

［4］中华人民共和国农业部、国家质量监督检验检疫总局.无公害农产品管理办法.2002，4:29.

［5］陈晓华.在绿色食品20 周年座谈会上的讲话.2010，6.

［6］山东省人民政府办公厅.2014年全省食品安全重点工作安排［EB/OL］.http://www.shandong.gov.cn/art/2014/3/3/art_ 285_ 5736.html.

［7］山东省人民政府.《“食安山东”品牌引领行动方案》［EB/OL］.http://www.shandong.gov.cn/art/2014/5/8/art_ 285_ 5760.html.2014.

［8］中华人民共和国农业部.《绿色食品标志管理办法》.2012，10:1.

［9］中华人民共和国农业部.关于加强农产品质量安全全程监管的意见［EB/OL］.http://www.moa.gov.cn/govpublic/ncpzlaq/201401/t20140124_ 3748960.htm.2014.

［10］陈晓华.在全国农产品质量安全监管暨三品一标工作会议上的讲话.2014:3.

［11］刘学锋，张侨.我国“三品一标”产业发展与对策研究［J］.中国食物与营养，2014，20(12):27-30.