灵寿县国家水土保持重点建设工程实施效果及主要做法

马风朝

(灵寿县水务局，河北 灵寿 050500)

灵寿县国家水土保持重点建设工程实施效果及主要做法

马风朝

(灵寿县水务局，河北 灵寿 050500)

国家水土保持重点建设工程；实施效果；做法；灵寿县

2003—2014年，灵寿县国家水土保持重点建设工程共治理小流域17条，完成水土流失治理面积312.82 km2，实施坡改梯5 367.58 hm2，完成总投资12 991.41万元，取得了良好的生态、社会、经济效益。介绍了灵寿县在工程建设中总结出的创新机制、协调联动、狠抓管理、加强管护、注重效益等经验和做法。

灵寿县位于河北省中西部，是山区县和革命老区县，也是国家扶贫开发工作重点县，辖1个省级经济开发区、6个镇、9个乡，279个行政村，总人口34.2万人。土地总面积1 069 km2，其中山区占50%、丘陵占38%、平原占12%。灵寿县自2003年国家水土保持重点建设工程实施以来，以改善农业生态环境和生产条件、夯实农业基础为目标，以基本农田建设为突破口、发展林果为重点，大力开展小流域综合治理工程。截至2014年底，共治理小流域17条，完成水土流失治理面积312.82 km2，实施坡改梯5 367.58 hm2，总投资12 991.41万元，其中中央投资5 170.00万元、地方配套1 202.00万元、其他6 619.41万元，取得了良好的生态、社会、经济效益。

1 科学规划，发展民生水保

为使工程建设实现高起点、高标准、规范化、科学化的目标，灵寿县组织技术人员深入项目区的每个村庄进行现场实地勘测，对每个小班地块的土壤、植被、土地利用现状等进行详细调查，并在地形图上标注。调查中还注重走访项目区干部群众，了解当地的劳动力、种养殖结构、粮食产量、人均收入等情况。在扎实的外业调查基础上，结合项目建设的目标要求，根据流域资源特点、社会经济水平和发展规划，按照有关技术规范对坡改梯方案进行了优化，并打破原有的村界、户界，沿等高线层层布设，因地制宜进行了科学、规范、合理的初步设计，为治理工作的开展提供了可靠依据。

2 宣传发动，确保工程顺利实施

每年项目实施前，县水务局都积极深入项目村进行广泛宣传，发动和组织群众参与项目建设，组织项目村干部群众到治理典型村参观，介绍组织施工的经验，使他们目睹项目实施后带来的明显效益，调动他们参与建设的主动性和积极性。项目村群众积极配合治理工作，参与整地栽树的热情一浪高过一浪，呈现出“家家户户齐动员、男女老少拼命干”的喜人场面。同时，县水务局在项目村书写标语、立宣传碑，利用新闻媒体大力宣传报道项目实施情况，为推进全县水土保持项目开展营造了良好的舆论氛围。

3 创新机制，推动水保产业发展

针对水土流失严重、生态恶化、经济落后的现状，灵寿县历届县委、县政府高度重视水土保持工作，专门成立了水土保持生态环境建设领导小组，负责项目的协调督导工作。近几年县委、县政府对照国家级生态示范县建设目标，围绕石家庄市中、东、西三大区域协调发展战略定位，立足县情实际，按照“生态统揽一切”的原则，加快实现绿色崛起，把发展优质核桃产业作为改善环境、调整产业结构、促进经济和社会全面发展的一项主导产业，坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，走出了一条助民增收和保护生态的双赢之路。

一是制定优惠奖励政策。县政府先后出台了《灵寿县核桃基地建设实施方案》《关于进一步加快核桃基地建设意见》等，坚持“谁治理、谁所有、谁受益”的原则，积极探索推行合股经营、引资经营、合作社经营等多种经营模式，建立多渠道、多层次、多元化的投资机制，使水土保持产业迅猛发展；鼓励千亩(15亩=1 hm2)以上的成规模核桃基地和农业合作社继续扩大规模，成方连片发展；每年拿出一定资金用于新建工程整地、挖坑、购买苗木和连片种植等项奖补，对于农户种植自育核桃苗的，验收合格后给予适当奖补。优惠政策有效激励了项目区干部群众实施综合治理的积极性。

二是鼓励合作社等社会组织参与。县政府通过积极引导各项目村成立林果专业合作社，进一步提高农民的组织化程度，增强其市场驾驭能力，把农户分散经营干不了、干不好的工作由合作社统一组织实施，加快了项目区核桃种植规模化、产业化步伐。目前已成立10多个较大型的农民专业合作组织，吸收社员4 000多户，带动周边农户8 000多户。合作社采取统一治理、统一栽植、统一浇水、统一管护等措施，取得了显著成效。

4 协调联动，合力推进项目建设

为使项目顺利实施，灵寿县坚持“统一规划、统一标准、各投其资、各负其责、工程协调、项目整合”的原则，将农业综合开发、扶贫开发、以工代赈、土地整理等项目资金有机结合起来，捆绑使用，发挥资金聚集效应。县财政在每个植树季还划拨1 000万元专项资金对核桃基地进行资金支持，形成了协调联动、整体推进、规模发展的格局。

在充分运用各部门项目资金的同时，灵寿县还大力挖掘社会资金参与项目建设。横山岭流域王家沟村引进的8家企业，承包荒山66.7 hm2，参与水保项目建设，栽培桃、柿、苹果、梨等优质果树品种，并建设水利配套及沟道治理工程，有效防治了水土流失，延长了横山岭水库的使用寿命，为该村开发生态旅游采摘项目打下了坚实的基础，拉动了地区经济的发展。2011年9月11日出版的《河北日报》“走基层看变化”栏目还专门对王家沟村的治理模式和效益进行了报道。

5 狠抓管理，提高工程质量

一是规范项目建设程序，推行项目责任主体负责制、工程建设监理制、资金使用报账制、招投标制、项目公示制、群众投劳承诺制、产权管护制等制度，确保了工程质量和效益。

二是落实工程负责制，制定了技术人员工程包片责任制度。每年派出6名以上技术人员深入一线，对技术问题负全责。技术人员吃住在村，加强了一线施工技术指导，及时解决施工中存在的问题。同时，乡村干部到田间地头，统一思想，做好宣传及组织发动工作，和项目村的工程监督员共同把好工程质量关，尤其是对梯田平整度和树苗栽植、大口井、水池等施工质量加强监督。

三是把好验收关。在施工过程中对每一道工序进行验收后，才能进行下一道工序施工；对隐蔽工程由施工单位填写隐蔽工程检验单和隐蔽工程报验单，验收合格后才能进行下一道工序施工，避免了不合格工程；对已完成的工程，按照工程进度进行阶段验收，全部工程完工后，由县财政、水务、施工单位进行县级自验，确保了工程质量。

6 加强管护，巩固治理成果

为保存治理成果，使工程长期发挥效益，真正达到保持水土、美化环境的目的，每个项目村都明晰了产权和管护制度，治理前产权归谁所有，治理后产权也归谁所有，由所有者对治理成果进行管护。在工程期内由施工队施工的工程，由施工队负责工程管理、管护、巡回补植补建、修复损毁工程；由各村采取分户治理或集体统一治理的，治理后以承包管理的形式将管理权落实到专户专人负责。待工程县级初验合格后，按照谁所有、谁管护的原则落实管护制度，并办理工程移交手续，明确产权及管理主体，各村都配有专职管护员进行管护，使治理工程“片片有人管、处处有人护”，从而巩固了治理成果。

7 注重效益，实现可持续发展

一是生态效益。项目区各项治理措施实施后年保土量74.92万t、蓄水量1 785.77万m3，基本实现了小水不下山、泥沙不出沟、暴雨不成灾，有效防止了下游河道、水库淤积，抗灾减灾能力明显增强。二是社会效益。项目的实施改善了农业基础条件，促进了农业综合开发，提高了土地利用率和产出率，为发展优质、高效、绿色产业奠定了基础；通过合理调整土地利用结构和农、林、牧、副产业结构，项目区商品经济得到了发展，正在走上一条可持续发展的富裕之路；生态环境的改善使原先沟道不整、水土流失严重、村容村貌脏乱差、生产生活落后的农村变成了土地利用合理、沟路整齐、村容整洁和自然景观、生态景观俱佳的社会主义新农村。三是经济效益。项目实施与项目区经济发展相结合，大力发展特色农业和林果业，改善了项目区的农业生产、农村生活条件，项目区村民安居乐业，生活水平蒸蒸日上，农村经济稳步发展，为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。经测算，项目实施后，项目区年增产粮食5 163 t、秸秆2 462 t、薪材1 402 t、果品7 997 t，年总产值增加13 923万元，年人均增收1 167元，受益人口11.93万人，使4.5万人脱贫，经济效益显著。

(责任编辑 李杨杨)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0039-02

马风朝(1974—)，男，河北灵寿县人，高级工程师，从事水土保持工作。

2015-09-29