狠抓水土保持工作 为2022年冬奥会赢得先机

祁海宁

(张家口市水务局，河北 张家口 075000)

狠抓水土保持工作 为2022年冬奥会赢得先机

祁海宁

(张家口市水务局，河北 张家口 075000)

水土保持；重点建设工程；冬奥会；张家口

张家口市从20世纪80年代初开始，始终以“绿色崛起”理念为引领，在生态环境、经济效益、监督执法、科研成果、治理模式等方面均取得了丰硕的成果，走出了一条治理、修复与发展互动共赢的新路子，特别是生态环境质量的大幅提升，为京张联合办冬奥赢得了先机。

张家口市地处河北省西北部，毗邻首都北京，是京津地区的生态屏障。境内地貌复杂，坝上地区为内蒙古高原的南缘，属内陆河流域；坝下地区为燕山、太行山、恒山、阴山山脉的交接处，分属海河流域的永定河、潮白河、滦河、大清河水系的上游，山地、丘陵、盆地相间分布，地形破碎，山高坡陡，沟壑纵横。全市辖7区13县，总面积36 796 km2，总人口467万人。受所处地理位置的影响，降水少、风沙大、自然条件恶劣、植被稀疏、生态环境脆弱、水土流失严重、农业生产条件差、山区居民生活困苦，全市目前仍有8个县为国家级贫困县。根据第一次全国水利普查结果，水土流失面积达1.48万km2，占全市土地面积的40.22%。

为治理水土流失，改善生态环境，多年来张家口市以“绿色崛起”理念为引领，走出了一条治理、修复与发展互动共赢的新路子，为京张联合办冬奥作出了积极贡献。

1 坚持思想先行，以绿色发展理念抢占思想高地

1.1 加强领导，增强生态建设的责任感

早在永定河上游水土保持重点治理区一期治理工程早期，各项目县水利局就设立了独立的水保股室，蔚县还成立了单独的水保局，从组织上为水土保持工作的开展提供了保障。近年来市委提出实现“绿色崛起”的思路后，市政府成立了以市长为组长，市直有关部门负责人为成员的张家口生态市建设领导小组，各项目县政府成立了由主管县领导为组长的水土保持工作领导小组。市委、市政府在“着力改善生态环境 推进生态文明建设”专题大会上提出，要把张家口市的生态环境建成河北省最优、全国领先水平，真正在生态环境质量上实现全面提升，重点解决包括治理水土流失在内的5个方面问题。要求一届一届坚持不懈、持续推进，共同建设绿色张家口。市委、市政府围绕空气、水质、绿化等生态环境要素，制定了一系列目标，如“十二五”期间森林面积增加到125.3万hm2，治理水土流失面积2 300 km2,并将水土保持年度任务列入对各级领导班子和领导干部的考核内容。

1.2 坚持不懈，确保持续发力

从20世纪80年代初开始，张家口市开展了大规模的水土流失治理，先后实施了 “永定河上游水土保持重点治理工程” “京津风沙源治理工程” “21世纪初期首都水资源可持续利用规划”水土保持项目。到2013年，30年间共完成投资17.19亿元，其中：各级财政投资13.22亿元，乡村集体和群众自筹3.97亿元，使12 871 km2水土流失面积得到初步治理。从2013年开始，张家口市又相继实施了“京津风沙源治理二期工程”“国家水土保持重点建设工程”，目前已完成治理水土流失面积328 km2。

1.3 强化宣传，引导全社会关注支持水保工作

张家口市强化宣传，充分利用各级媒体进行宣传和造势。新水土保持法颁布实施以来，全市共投入宣传经费150多万元，组织较大规模宣传活动50多次，出动宣传车498辆次，深入400多个乡镇、300多个建设单位进行广泛宣传，收到了良好的社会效果。

2 坚持科技引路，因地制宜科学施策

2.1 以小流域为单元综合治理

在流域上游，实施封育治理，再辅以人工补植，使封育区植被得到较好的恢复。在流域中游，实施开发式治理。在比较完整的坡面沿等高线修筑水平沟，在比较破碎的坡面“品”字型布置鱼鳞坑，然后在水平沟和鱼鳞坑内栽种适合当地气候条件的水土保持林或经济林，在工程的埂埝上栽种灌木加以防护。在流域下游，修建水平梯田。在流域的沟壑边缘部位修筑沟头围埝进行防护。在较大的沟道底部，修筑谷坊坝群。最终把小流域建设成“顶部戴草帽，腰部系林裙，脚底穿粮靴，沟底铺灌垫，沟沿镶绿边”的综合立体型防护体系。

2.2 建设示范性生态工程

通过实施集中连片的规模治理，多年来，先后在桑干河、洋河两岸营造了2万hm2葡萄长廊、4万hm2杏扁；在黄土丘陵区建成了6.7万hm2梯田示范性工程。沿桑干河、洋河两岸建成的10.7万hm2生态大示范区工程，被专家认为是国内首创，以该工程为依托所取得的科研成果，于2009年获河北省科技进步三等奖。

2.3 探索不同区域治理模式

张家口市分北部坝上高原和南部坝下丘陵两个不同地貌单元。坝上属风力侵蚀和水力侵蚀交错带。坝下海拔相对较低，有黄土丘陵区、土石山区、河川区、白垩纪恶劣地形区，主要以水力侵蚀为主。面对不同的地形和侵蚀类型区，水保部门因地制宜，探索了不同类型区的防治模式。在黄土丘陵区，以梯田建设和沟道建坝为主，在梯田内种植经济林和庄稼，沟底栽植杨树，实施开发式治理；在土石山区，坡面修水平沟和鱼鳞坑，沟头建围埝，沟道建透水的铅丝笼谷坊坝，阳坡栽山杏，阴坡栽松树，沟底栽灌木；在白垩纪恶劣地形区，以封育为主，把主要工程部署在沟底，主要建谷坊群。

3 坚持建管并重，确保工程质量和效益双赢

3.1 注重项目建设的规范化管理和科学施工

在落实建设管理制度方面，要求相关项目建设单位认真按照各项目管理办法的规定，在项目建设中严格落实项目法人责任制、工程招标投标制、合同管理制、工程建设监理制、资金报账制等制度，所有工程要严格履行相关建设程序。同时加大对项目建设的督导和指导力度。市政府对水利项目的资金安全十分关注，多次提出要求，市纪委多次开展对水利项目的专项检查，市水务局由纪检部门牵头，抽调有关人员，每年组织对水利水保项目资金的安全运行进行检查，这些措施保障了项目资金的安全运行。在项目施工期间、竣工验收前，市水务局组织有关技术人员逐县、逐项目进行检查和指导，确保各项目建设单位严格执行建设管理的各项制度。

3.2 强化工程后期管护

张家口市始终按照“治理一批，保存一批”的工作思路，加大工程监管力度，确保不反弹、有长效。工程实施前，注重提高设计水平，提前组织预审。工程实施中，市水务局与各县区水务部门签订水保项目建设管理责任状，做到责任明确。工程验收后办理移交，由项目所在乡村或项目受益主体承担管护责任，建立起政府、项目法人、受益乡村多层次的工程管护责任体系。

3.3 强化制度建设

根据新水土保持法要求，张家口市对原来的管理规定进行了修订，出台了《张家口市进一步加强退耕还林工程管理意见》，明确了风沙源工程后期管护责任。各县区结合自身实际，制定了水土保持法暂行办法，制度建设得到进一步加强。

4 坚持严格执法，促进水保治理和预防监督良性循环

4.1 强化水保执法检查

各县区每年对本区域内所有建设项目逐项进行现场检查，并建立检查档案，市级开展对县级和重点项目的抽查。2014年，张家口市对生产建设项目的弃渣场、取土场、临时施工道路等容易造成水土流失的重点区域及防洪排水设施进行了严格检查，重点对28个在建、70个完工待验的项目开展了水土保持执法检查，督促水土保持方案的落实，有效遏制了生产建设项目施工造成的人为水土流失。

4.2 强化监督管理

通过强化监督管理，2012年，张家口市首批被列入全国水土保持监督管理能力建设重点县的蔚县、怀来、赤城通过水利部验收；2014年，被列入全国或省级第二批水土保持监督管理能力建设重点县的15个县区全部通过验收。

4.3 强化预防监督制度建设

近两年来，市县两级政府和水利、发改等部门相继出台了《关于加强生产建设项目水土保持方案监督管理的通知》《关于进一步加强生产建设项目水土保持预防监督管理工作的通知》等一系列指导性文件，强化了预防监督制度建设，做到了有章可循、有规可依。

5 坚持效益多赢，为水土保持工程注入不竭动力

多年来，张家口市始终把治理、修复与经济社会发展良性互动作为推动水土保持工作的出发点和立足点，实现了经济效益、社会效益、生态效益多赢。

5.1 生态环境明显改善

通过30多年来连续不断的水土流失综合治理，全市水土流失面积由20世纪80年代初的2.49万km2

减少到2011年末的1.48万km2，土壤侵蚀强度也由原来的中强度为主，减弱为轻中度为主。治理区林草覆盖率由治理前的10%～20%提高到目前的50%～60%，拦沙率达70%以上。目前张家口市的沙尘暴、扬沙、浮尘天气分别比2000年减少了18%、43%和22%，已经从沙尘暴加强区变为减弱区。全市PM2.5年平均值为41μg/L，空气质量良好，在北方城市中处于领先水平。

5.2 带动区域经济快速发展

项目区粮食产量比治理前提高30%～50%，年增产粮食20多万t。治理区内5.3万hm2大杏扁，年产量达2.4万t，深加工1万t，年产值5亿多元。2万hm2葡萄，年产量达30多万t，带动葡萄酒加工企业10多家，年加工葡萄酒10万多t，创产值30多亿元。

5.3 为京张联合办冬奥赢得先机

30多年的水土保持生态建设，使全市的生态环境有了质的飞跃。2008—2013年，累计投入资金7 500万元开展清水河上游水土保持综合治理工程，与国家水土保持重点建设工程等生态建设项目整合建设，共治理水土流失面积529 km2，使原来的治理成果连成了片，极大地促进了生态环境的快速提升，空气质量始终处于全省领先地位，为京张联合举办2022年冬季奥运会奠定了坚实的基础。

(责任编辑 张培虎)

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1000-0941(2015)11-0028-03

祁海宁(1969—)，男，河北万全县人，工程师，从事水土保持规划设计、建设管理等工作。

2015-09-30