重庆地区页岩气产业发展现状及对策建议

游声刚，郭 茜，吴艳婷，耿小烬，曾春林

(1.中国矿业大学(北京)地球科学与测绘工程学院，北京 100083；2.中国矿业大学(北京)管理学院，北京 100083；3.国土资源部页岩气资源勘查重点实验室(重庆地质矿产研究院)，重庆 400042； 4.重庆市页岩气资源与勘查工程技术研究中心(重庆地质矿产研究院)，重庆 400042)

重庆地区页岩气产业发展现状及对策建议

游声刚1，郭 茜1，吴艳婷1，耿小烬2，曾春林3，4

(1.中国矿业大学(北京)地球科学与测绘工程学院，北京 100083；2.中国矿业大学(北京)管理学院，北京 100083；3.国土资源部页岩气资源勘查重点实验室(重庆地质矿产研究院)，重庆 400042； 4.重庆市页岩气资源与勘查工程技术研究中心(重庆地质矿产研究院)，重庆 400042)

页岩气开发战略对解决我国能源短缺、优化能源结构、缓解减排压力、实现绿色发展具有重要的现实意义。重庆地区页岩气资源量丰富，位列全国第三，为我国页岩气开发的主战场。本文梳理了重庆地区页岩气勘探区块的研究进展，并指出重庆地区页岩气产业化过程中存在资源家底不清、“面上开花”困难、扶持政策不完善、环境压力大、天然气定价机制不合理、技术服务市场不够完善等问题，针对目前存在的一些问题，提出了一系列的对策建议，如加大投入力度；推进涪陵页岩气示范区的建设；明确政策扶持方向；构建环境评价指标，加强环境监管；探索降成本新思路；培育技术服务市场等。

页岩气；重庆；资源量；对策建议

1 重庆页岩气勘探开发现状

1.1 重庆地区页岩气资源量

重庆位于四川盆地的东部，页岩气勘探目的层系主要为古生界的下寒武统筇竹寺组和上奥陶统五峰组-下志留统龙马溪组的两套黑色页岩。两套页岩都具有有机质含量高、埋藏较深、成熟度高、含气性好的特点，下寒武统筇竹寺组现今埋深在2000～4000m之间，有机碳含量在0.04%～14.3%之间，平均3.2%，成熟度普遍大于2%，平均2.8%，含气量为0.19%～5.25% m3/t，平均2.75m3/t；上奥陶统五峰组-下志留统龙马溪组埋深在1500～4000m之间，有机碳含量在0.12%～7.97%，平均2.37%，成熟度平均2.35%，含气量为0.16～4.88m3/t，平均2.18m3/t[1-2]。采用体积法对该区页岩气资源量做了初步估算，结果表明，重庆地区筇竹寺组页岩气资源量约为7.5×1012m3，五峰组-龙马溪组页岩气资源量约为11.5×1012m3[3]。

1.2 重庆地区页岩气勘探开发进展

通过两轮页岩气区块探矿权招标，全国共出让21个页岩气区块，其中重庆占了5个区块，除此之外还有多个中石油、中石化登记的常规油气区块在进行页岩气勘探开发工作。2011年底，中石化在涪陵完成的海相页岩气井焦页1HF井，在志留系获得工业气流，打开我国古生界海相页岩气勘探新领域。2014年3月，中石化宣布涪陵页岩气田进入商业开发阶段[4]，截止到2014年11月30日，焦石坝页岩气田已累计完钻120口井，其中69口井完成压裂试气，累计生产页岩气11.36×108m3，销售10.88×108m3，预计到2015年建成产能50×108m3，生产页岩气35×108m3[5]。中石油在重庆主要有5个页岩气区块，2015年将实现20×108m3产能[6]。非油公司由于勘探技术薄弱，缺乏油气勘探开发相关经验，勘探作业进展缓慢，除石油公司外，其他中标重庆地区页岩气勘探区块的企业，在重庆页岩气勘探区块钻井较少，河南煤层气公司在第一轮中标的秀山区块打了6口井；重庆能投在第二轮中标的黔江区块打了1口预探井黔页1井，获得工业气[7-8]；重庆矿产资源开发有限公司在酉阳东实施1口探井酉页1井[9]；2014年9月国家开发投资公司中标的城口区块第一口探井城探1井开钻[10]。由于在规定的时间内勘查投入不够，国土资源部对通过首轮招标出让的两个区块的勘探单位给出了缴纳违约金和核减勘探面积的处罚[11]。

2 面临的主要问题

国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟认为，我国页岩气发展到今天，资源、技术、资金都不是主要问题。重庆地区页岩气资源丰富，但经历多期构造运动，地质条件复杂，意味着投资非常规油气资源的企业需要改造现有压裂技术，使其适应重庆地区特殊的地质特征，投资才具有可行性。2014年12月29日，中国石化发布了《中国石化页岩气开发环境、社会、治理报告》(ESG报告)，该报告显示中国已拥有自主知识产权的页岩气开发配套关键技术，如水平井优快钻井技术、长水平段压裂等技术，基本实现开采装备国产化。虽然页岩气勘探开发技术取得了重大突破，但是开发成本仍然很高。同时，目前正在进行勘探的页岩气区块除了属于石油公司的区块外，其他的区块基本属于勘探的空白区，可供潜在投资者和开发商评估投资潜力的现有数据少，而获取这些数据必须投入大量的初始成本，加大了资源评价的难度和成本。而且，重庆地区地表地质条件复杂，使得钻机和运输车队的移动困难重重；页岩气开发需要大量的水，水资源也面临着巨大的挑战。再有一点就是虽然点上已取得突破，但是面上开花困难，目前只有涪陵页岩气田进入商业化开发阶段，其他区块进展缓慢。上述问题具体体现在以下几个方面。

1)资源量需进一步落实。重庆市黑色富有机质页岩广泛分布，分布面积约7.6×104km2，地质资源量约12.8×108m3，可采资源量约2×108m3，列全国第三，但其可靠程度还较低。除中石化在涪陵探明全国首个千亿方整装页岩气田外，其余区块尚处于勘探评价阶段，需加大勘探，进一步评价资源勘探潜力。

2)点上已取得突破，“面上开花”困难。目前有17家企业在重庆境内从事页岩气勘探开发工作，除中国石化外，不管是油企还是其他非油公司，离大规模勘探开发还有很长的路要走。中国石化主导重庆地区的页岩气勘探开发活动，勘探活动最为活跃，其他非油公司在技术、资料和经验上有一定的欠缺，勘探投入还需加强。从突破地区看，除涪陵达到产能建设和生产阶段外，中国石化的作业区彭水、南川、綦江和永川还处于先导性试验阶段，其余地区尚处于勘探评价阶段，整体勘探进度进展缓慢，还需加大整体推进力度。

3)政策扶持有待进一步完善。目前国家各部委及地方政府已经出台了从页岩气勘探开发到生产销售各个环节的政策。2012年财政部和国家能源局发布的《关于出台页岩气开发利用补贴政策的通知》规定中央财政对页岩气开采企业按0.4元/m3进行补贴，补贴时间为2012～2015年；2012年国家能源局发布的《页岩气产业政策》中规定，鼓励地方财政根据情况对页岩气生产企业进行补贴，同时对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费；2014年2月国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》，要求管道运营企业向第三方市场主体平等开放管网设施。可以看到，页岩气扶持政策主要集中在生产阶段，目前我国尚处于页岩气勘探开发的起步阶段，多数企业还没进入开发阶段，补贴政策起不到应有的扶持作用，而页岩气勘探开发风险大、成本高、周期长的行业特性，导致很多企业拿到区块之后持观望的态度，甚至宁愿接受罚款也不投入大量的资金进行勘探。

4)环境压力大。水平井和水力压裂是页岩气开采的关键技术，页岩气开发每口井平均用水量在1×104m3左右[12]，页岩气的大规模开发，在消耗大量水资源的同时，压裂液中的化学添加剂可能对地下水和地表水造成污染，重庆属于中度缺水地区，如果大规模开发水资源将面临着严重的挑战；同时页岩气钻井施工会占用大量的土地，大型工程车及钻井设备的重压会导致土壤产生裂隙及引发地面塌陷，进而导致土壤中的养分流失，土壤承载力下降而形成大面积的人工裸地[13]；重庆属于多山地区，压裂施工可能破坏山体的稳定性而诱发山体崩塌、滑坡等次生地质灾害；开采过程中产生噪声、有毒气体也不可避免对周边居民造成一定影响。

5)天然气定价机制不合理。目前页岩气主要参考天然气价格，而我国天然气价格主要采用成本加成法，在该定价机制下，国内天然气价格与油气价格倒挂，在等热值情况下，我国天然气价格是汽油的1/6，是柴油的1/8，只略高于煤炭价格[14]。目前的定价机制虽然降低了我国居民使用天然气的成本，但却极大的抑制了非常规天然气产业的发展，同时过低的天然气使用成本也造成了资源的浪费。

6)页岩气技术服务及装备市场不够完善。目前各区块勘探进展缓慢除了资金因素外，还一个重要原因是很多中标的企业要么属于非油企业，缺乏油气勘探相关经验，即使是油企，其勘探技术一般都比较薄弱，页岩气勘探开发的前沿技术及装备被少数大的跨国公司垄断，市场上难以获得物美价廉的服务，此时，对于急于取得投资回报的企业来说，只能慎之又慎，因此，勘探进展缓慢。

3 对策建议

页岩气属于非常规油气，在发展的早期阶段投资大、风险高、回收周期长，重庆页岩气产业才刚起步，目前产业发展存在一定问题，有些因素是由产业发展的自身规律决定的，有些壁垒需要靠政策去破除。针对重庆地区页岩气产业发展，提出如下建议。

1)实施页岩气调查评价与勘查示范专项，加大勘探投入力度，依托石油企业的技术优势和前期勘探成果，落实资源基础，优选有利目标区，指明勘探方向，为新形势下页岩气勘探开发工作布局奠定基础。

2)推进涪陵页岩气勘查试验区建设，总结发展模式，推广技术应用示范，探索出一套符合重庆地区地质特点的页岩气勘探开发管理模式。争取在涪陵之外的其他地区取得突破。

3)明确政策扶持方向。页岩气勘探投资具有成本高、风险大、投资周期长的特点，政府可以制定一定的鼓励引导政策，降低投资者的投资风险。目前我国页岩气整体尚处于勘探阶段，而我国目前的补贴政策是针对页岩气开发生产企业，页岩气勘探周期长、投资大，会导致许多企业产生畏惧心理，不敢大规模的投入勘探，从而导致目前的补贴政策起不到应有的激励作用。由于各区块资源禀赋、地质条件的差异性，为了避免补贴的盲目性，建议对勘探单位按实际工作量进行补贴[15]。

4)构建页岩气开发环境评价指标，加强页岩气开发环境监管。借鉴国外经验，结合本国国情，从风险防范的原则出发，充分考虑可能涉及的环境问题，构造环境评价综合指标，并计算出环境影响的综合值，评价页岩气开发的环境承载能力[16]；同时针对页岩气开发制定相关污染物排放标准、技术规范及其他相关管理规范，让页岩气开发处于环境监管的框架内，促进页岩气科学合理的开发。

5)探索降成本新思路。我国目前的天然气定价机制不利于页岩气产业的发展，我国的天然气价格改革探讨已久，但一直没实质性的进展[17]，天然气价格真正走上市场化道路还有很长的路要走，对于页岩气开发企业应探索在现有的定价体系下进一步降低成本的方法。降低成本首先是靠技术进步，另外就是规模化开发，降低管理成本。在页岩气开发中，压裂占据单井成本的60%，中国在通过技术进步降低成本方面遇到瓶颈；另一方面从钻井周期、钻探成本，甚至井面的建设费等多方面来看，目前国内成本都远高于美国，探索通过规模化开发和集约化管理的方式降低成本。

6)培育页岩气勘探开发技术服务市场。在全球页岩气勘探开发热潮的背景下，我国页岩气勘探技术及装备研发不断取得突破，页岩气开发核心技术装备实现国产化[18]。四川、重庆、山东等多地谋求建立页岩气装备制造基地。一边是勘探开发技术不断取得突破；另外一边是页岩气勘探投资主体由于缺少技术和装备而踌躇不前，为了化解技术服务商和投资主体之间的尴尬境地，政府应积极引导建立公平、公正、规范的市场运行体系，积极为页岩气勘探投资主体和装备制造商及技术服务商牵线搭桥，为页岩气产业的健康有序发展提供平台。

4 结 语

重庆地区拥有丰富的页岩气资源，天然气管网发达，页岩气装备制造正在形成，具有发展页岩气产业的先天优势。我国页岩气产业也确实首先在重庆地区取得突破，然而在实际的工作中，仍发现有很多因素阻碍页岩气产业的进一步发展，在详细解读这些影响页岩气产业发展的因素之后，针对性的提出了一些措施建议，希望对重庆乃至我国页岩气产业的健康、快速发展提供帮助。

[1] 龙鹏宇，张金川，李玉喜，等.重庆及其周缘地区下古生界页岩气成藏条件及有利区预测[J].地学前缘，2012，19(2)：221-233.

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[3] 龙鹏宇，张金川，李玉喜，等.重庆及其周缘地区下古生界页岩气资源勘探潜力[J].天然气工业，2009，29(12)：125-129.

[4] 黄凯茜，杨刚.中石化涪陵页岩气田进入商业开发[EB/OL].(2014-03-24).http：//companies.caixin.com/2014-03-24/100655929.html.

[5] 中国石油新闻中心.中石化涪陵页岩气井2015年产能50亿方[EB/OL].(2014-12-12).http：//dn.cippe.net/news/html/201412/207555.html.

[6] 张凯.我市页岩气产量已达11.36亿立方米[EB/OL].(2014-12-12).http：//finance.sina.com.cn/roll/20141212/033021057697.shtml.

[7] 中国石油新闻中心.探析我国页岩气开发的市场化脉络[EB/OL].(2015-01-14).http：//news.cnpc.com.cn/system/2015/01/14/001524761.shtml.

[8] 徐旭忠.重庆第一口页岩气井点火测试成功 勘查取得进展[EB/OL].(2012-03-20).http：//www.cq.xinhuanet.com/2012-03/20/c_111675870.htm.

[9] 吴雁.重庆页岩气勘探“酉页1井”开钻[EB/OL].(2014-08-22).http：//www.gtzyb.com/difanglianbo/20140822_71213.shtml.

[10] 罗卫东，黄禹文，谭建光.重庆城口页岩气勘查区块首口探井开钻[EB/OL].(2014-09-01).http：//www.sinopecnews.com.cn/b2b/content/2014-09/01/content_1438428.shtml.

[11] 国土资源部地质勘查司.国土资源部关于招标出让页岩气探矿权勘查期满处置结果的公告[EB/OL].(2014-10-31).http：//www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201410/t20141031_1333935.htm.

[12] Office of fossil energy and national energy technology laboratory US Department of Energy.Modern Shale Gas Development in the United States：a Primer[R].Oklahoma：Gound Water Protection Council，2009.

[13] 彭建，蒋一军，吴健生，等.我国矿山开采的生态环境效应及土地复垦典型技术[J].地理科学进展，2005，24(2)：38-48.

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[15] 游声刚，郭茜，耿小烬，等.关于我国页岩气产业的思考[J].金属矿山，2014(12)：3-7.

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[18] 刘海军.页岩气开发：国产装备担大任[N].中国化工报，2014-12-12.

Present status and development strategies of shale gas industry in Chongqing area

YOU Sheng-gang1，GUO Qian1，WU Yan-ting1，GENG Xiao-jin2，ZENG Chun-lin3，4

(1.College of Geosciences and Survey Engineering，China University of Mining and Technology(Beijing)， Beijing 100083，China；2.College of Management，China University of Mining and Technology(Beijing)， Beijing 100083，China；3.Key Laboratory of Shale Gas Exploration，Ministry of Land and Resources，Chongqing Institute of Geology and Mineral Resources，Chongqing 400042，China；4.Chongqing Engineering Research Center for Shale Gas Resource & Exploration，Chongqing Institute of Geology and Mineral Resources，Chongqing 400042，China；)

Shale gas development strategy has important practical significance to solve the shortage of energy，to optimize energy structure，to alleviate pressure of reducing emissions and to achieve green development.Chongqing as the main area of China's shale gas development is rich in shale gas resources，the amount of shale gas resource ranked third in our country.This paper reviews the research progress of shale gas exploration blocks in Chongqing area，and noted the presence problem，including shale gas resources is unclear，"the exhaustive flowering" is difficult，imperfect support policies，environmental pressure，natural gas pricing mechanism unreasonable，technical services market is not perfect during shale gas industrialization.For some of the existing problems，making a series of suggestions，such as increasing investment；promoting the constructing of Fuling shale gas demonstration area；making clear policy support direction；building environment evaluation index，strengthening environmental regulation；exploring new ideas to reduce costs；fostering technical services markets.

shale gas；Chongqing；resources；suggestions

2015-04-07

重庆市国土资源和房屋管理局项目“重庆市页岩气产业发展对策研究”资助(编号：2013-26)

游声刚(1987-)，男，湖北荆州人，博士研究生，主要研究方向为地质工程管理。E-mail：yousg@126.com。

F407.22

A

1004-4051(2015)07-0029-04