质量体系建设在党建工作科学化管理中的探讨

连云，张咏梅

镇江市中心血站，江苏镇江 212004

镇江市中心血站于2000年通过了ISO9000质量体系认证，成为全省率先建立标准化质量管理体系的血站。如何进一步将质量体系的管理构架运用到党建工作中，成为该站党支部下一步工作中要探索的方向。

1 血站质量体系建设工作情况

质量管理体系通常是指单位内部建立的、为保证产品质量或质量目标所必需的、系统的质量活动。它根据单位特点选用若干体系要素加以组合，加强从设计研制、生产、检验、销售、使用全过程的质量管理活动，并予制度化、标准化，成为内部质量工作的要求和活动程序。世界卫生组织质量管理项目在在2001年被原卫生部正式引入，主要是增强我国血站质量管理方面的工作。镇江市中心血站根据IOS9000标准创建了质量管理,于2000年8月通过了ISO9002：1994版质量体系，2003年3月转版为ISO9001：2000版,2010年再次转版为ISO9001:2008。2006年7月，我站实验室也在全国采供血机构中率先建立并通过了ISO17025：2005版实验室质量管理体系的现场认证，质量体系的建设工作在省内起步最早，质量管理工作位于省内前列。在实施ISO质量体系管理十余年的过程中，我们最大的体会就是，体系运行不能空对空，出现两张皮运行的现象。必须要按照工作要求来建立质量管理体系，按照工作实际来编写体系作业文件，按照文件规定内容工作来完成各项工作，以保证工作的规范性和连贯性[1]。简而言之，就是写你所做，做你所写。为此，经历了较长时间的磨合，该站将原本单纯构建于控制血液质量和服务质量方面的业务管理行为进行探索性延伸，将其与本站原有的行政、业务管理制度有机结合，形成一套系统的质量管理体系，血站综合管理工作进入良性循环。

2 目前基层党建工作中存在的问题

在党建工作中，同样存在着运行、管理、考核等工作，但是从目前来看，我们基层单位的党建工作在管理运行中存在以下几个方面的问题：一是专职党务工作者少，党务工作不熟悉。基层支部书记或党小组长一般是各部门的兼职人员，对党务知识和党务工作的熟悉程度还不够，导致工作的规范性不够。二是部分基层支部书记、党小组长、党员忙于应付日常事务，不能持之以恒有效落实组织制度，导致工作的连续性不够。三是党务工作的布置一般以文件形式下发，其中有的是阶段性的，有的是长期性的，有的是新规定覆盖老的制度，在日常工作中如何正确、迅速地找到各项工作应参照的规定和制度，缺少一个系统、完整的文件体系来支撑[2]。因此，我们也在不断思索，如何将质量管理体系中特色元素有效运用到党务工作中，让党务工作也能参照一个标准化体系里运行，让每位党务工作者、党员随时可以从文件体系里及时、准确地学习和查阅到自己应该做什么，自己所对应的岗位职责，长期、中期和短期内的目标任务，完成目标的方法和路径，以避免党务工作的随意性和盲目性。

3 质量管理体系要素合理运用到党建工作中的思考

3.1 将质量管理体系的文件体系建设运用到党建工作中

质量体系一般编制《质量手册》《程序文件》《作业文件》三个层级的指导文件以及质量记录。质量手册是对质量体系作概括表述、阐述及指导质量体系实践的主要文件，是质量管理和质量保证活动应长期遵循的纲领性文件，而《党章》是我党为保证全党在政治上，思想上的一致和组织上，行动上的统一所制定的章程，可对应为党建工作的《质量手册》；程序是为完成某项活动所规定的方法，是质量手册的支持性文件，可对应到党务工作中的民主生活会制度、三会一课制度、民主评议党员制度，对组织生活中的党务基本制度作出规定;在党务工作中，质量手册和程序文件主要是依据党务工作中的各项由上而下的规定，而作业文件则是各党组织结合自身工作而编写的具体操作性文件。作业文件在企业管理的质量体系中是基础性支撑文件，是对工作操作的具体描述，作业文件的有效编制对于指导工作人员正确、标准化地完成工作起到决定性作用。作业文件又可称为标准作业程序（SOP），它是一种操作层面的程序，是贯彻ISO精神核心(说，写，做一致)之具体体现，它的特点在于：将积累下来的技术﹑经验形成为标准文件,以免因人员的流动而使技术流失或程序走样，同时可使工作人员经过短期培训,能够快速掌握文件内容并能按照文件要求标准化地完成工作。即在相同的岗位，不管是什么人，只要按照SOP来操作，其过程和结果是均与标准符合。如果将SOP的编制理念运用到党务工作中，将历年来党务相关文件进行系统性地归纳梳理，对不合时宜的及时废弃，对内容交叉的进行整合，对存在空白的进行补充完善，以形成一套具体可操作性的具体指导党建工作规范运行的标准文本，成为每名党员在组织生活中的具体指南，其有效编制这将有助于党务工作者和党员在各项工作中及时、准确地开展各项工作。一是可以保证党务工作的规范性和持续性，不因人而变，不因事而改。二是可以保证一些兼职或新任的基层党务干部能通过一定的培训后，在工作中能参照SOP的指导迅速进入角色、规范地开展各项工作。三是当有新的文件或规定实施时，要及时将新的内容更新到SOP体系文件当中，而SOP的编写要素中也包含了参考文件、生效日期等信息，对使用者来讲，可以很直观地追溯到当前所用的SOP是否最新版本。体系文件的有效性和适宜性得到了充分的保障。

3.2 可将质量管理体系的PDCA方法运用到党建工作中

可利用PDCA循环的四个环节实现闭环控制。PDCA为策划-实施-检查-改进的简称，是ISO9000质量管理体系的核心工作方法。一项工作，首先要进行策划，确定目标和做到什么程度。其次是实施，按照策划的要求不折不扣地执行。第三是检查。一项工作，做的怎么样，做到什么程度，是不是完成了既定目标，要通过检查考核来确定。最后是改进，经过检查后，反省计划的实施状况，并采取适当的行动。当既定目标完成表明工作达到PDCA要求，形成闭环控制，如果未完成要求，查询原因，制定改进措施，继续完成工作[3]。将PDCA的理念结合到党建工作中，建立一个“凡事必规定，规定必执行，执行必有效，有效必记录，记录必验证，验证必考核，考核必改进”的过程。如果将PDCA循环管理运用到党建工作中，可以通过对一些难点问题进行专题管理，针对性较强地去解决党建工作中时有发生的重布置，轻追踪，重台账，轻效果等现象。

3.3 可将质量目标管理方法运用到党建工作中

质量管理体系中的质量目标是指在质量方面追求的目的，其作用在于使组织的各项质量活动都能围绕这个方针和目标进行，让全体员工都来关注它的实施和实现。质量目标是实现党建工作目标的具体要求，可分为党组织目标、支委会目标、党小组目标以及个人目标。结合血站的党建实际工作，我们在制定质量目标时应考虑如下特性：针对性，可测性，可达性，可展开，全方位。它可将党建工作中一些刚性要求纳入并进行具体的目标设置，但又不宜过于复杂繁琐，可将上级党委制定的党建工作目标管理责任书中的一些可量化的数据指标纳入质量目标中，比如每月一次的支委会和党小组会，每季度一次的党员大会和党课，将其开展的时间、频次、参加人员、活动内容制定为具体目标值，又例如将本单位在党建工作中，开展的一些具有自身特色的组织活动，比如微型党课、党员统一活动日、党员奉献日等纳入质量目标，便于这些特色工作的推进。

3.4 可将质量管理体系的过程控制方法运用到党建工作中

质量管理体系的过程控制的主要内容包括：过程是否已经被识别和适当规定，职责是否予以分配，程序是否被实施和保持，在实现所要求的结果方面，过程是否有效。通过以上问题的具体化，可以有效推进工作目标的实现。在党建工作中，除日常的“三会一课”等常规性工作外，每年党建工作的重点和活动内容也会有所不同。但由于血站是属于业务运行性单位，人员少，党办主任和党小组长等党务干部多为兼职，党务工作相对于常规性业务工作，其计划性和执行力度往往或多或少都存在一些缺陷，存在组织生活缺项、党建工作台账补课等现象。所以对于党建工作的执行情况，需求建立一个适宜的推进、考核和监督机制，以保障各项常规、工作按照既定目标和时间要求保质保量的有序完成。例如，对三会一课等常规性工作，强调计划性，以表格形式将每月1次的支委会、党小组会、统一活动日，每季度1次的党员大会、党课、支委班子研究党支部工作等组织生活的要求进行细化安排，站党支部、支委会、各党小组和每名党员也可很直观地知晓什么时间应该做什么。而组织生活的运行情况可以与现有的质量体系内审小组定期内审工作结合起来，由内审小组每月或每季度按照工作表的检查要素和关键控制点进行过程检查，从而保障和督促各项组织生活能按照时间节点有效执行。

4 质量体系运用到党建工作中的优势

4.1 可建立标准化工作程序，党建工作由“虚”变“实”

质量管理体系一般是应用于工业生产领域，是对具体的产品的生产过程进行质量管理和过程控制，而党建工作大是为思想领域的工作，虽然性质总体来来讲是“虚”的，没有形成具体的产品化的“实物”，但其工作过程应当是实实在在，具备一定操作性的[4]。如果把质量体系运用到党建工作中，可使党建工作的内容更加具体化、规范化，能够围绕具体的目标和指标要求开展工作，从而形成脉络清晰的工作链。

4.2 可建立严格的监督机制，党建工作由“散”变“刚”

质量管理体系的一个最大的特点就是建立了一个完善的过程监督机制。建立一个专门的内审小组，通过定期检查和评估，找准党建的关键环节并加强控制，对其运行情况进行监督、评价和改进，能对已发生的不符合项及时采取纠正措施，能主动去发现潜在的不符合项工作并采取预防措施。

4.3 可建立科学的运行体系，党建工作由“繁”变“简”

ISO质量管理体系的运行强调其有效性和适宜性。要建立一个具备充分有效性和适宜性的体系，就要根据自身党组织的实际情况，立足于本站的无偿献血中心工作，对站党支部的党建工作目标进行定位，将基层党建的“规定动作”和体现自身工作特点的“自选动作”有机结合，以建立一个科学的运行体系。同时，在党建工作中，在程序文件和工作规范的建立上，也要与自身的工作严密结合，对各项规章制度进行梳理，整合、精简，突出“必需、够用、适用、实用”，做到党建为本，体系为用，从而保证党建工作的科学、有效运行。

4.4 实现党政工作和谐融入，党建工作与业务中心工作同频共振

通过建立并运行党建质量管理体系，能增强党建工作创新力，全面发挥党员作用，提高全体职工满意度。党政工作相互促进、相互支撑，有机融合在一起。体系在运行之后，能够让党建工作与业务工作紧密联系、党组织与职工群众更加贴近，将党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分的发挥了出来。

综上所述，党建工作的质量体系建设，就是要将党建工作引入程序化、时效化和高效化。要重视在实践工作中加强创新，切实提升执行力，确保党建功能能够取得实效。因此党建工作质量管理体系属于一项全新的工作，对于运行过程中遇到的问题，要不断进行探索，及时进行补充、完善和改进，要保持高度的政治责任感，良好的工作作风，努力开创党建工作新局面。

[1]张自强，杨卓如.全面质量管理体系应用于高校基层党建工作的理论与实践[J].继续教育，2015（2）：6-7.

[2]李翀.运用ISO质量管理体系 推进医院党建工作规范化、科学化[J].江苏卫生事业管理，2010（3）：60-61.

[3]张静.公立医院引入ISO9000质量管理体系实践的经验与思考[J].中医药管理杂志，2012（1）：24-28.

[4]姜建蓉.加强质量体系内部审核促进质量体系不断完善[J].计量与测试技术，2006（10）：51-52.