加强现代水利建设为经济文化强省提供有力支撑
2015-01-27山东省水利厅厅长王艺华
山东省水利厅厅长 王艺华
“十二五”以来,山东水利工作认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,持续推进现代水利示范省建设,为建设经济文化强省提供了有力支撑。
一、“十二五”期间重点工作与取得的成就
围绕提高水资源调配能力,加快构建城乡一体的供水保障体系。按照“立足本地解决水资源供给”的思路,2014年省政府制定出台了 《关于加强雨洪资源利用的意见》,通过大中型水库增容、新建山丘区水库等7种途径,努力增加水资源有效供给。工程分两期实施,2014—2016年实施一期工程,2017—2025年实施二期工程,匡算总投资642.87亿元,规划新增兴利库容35.14亿m3,新增供水能力38.64亿m3。2015年已落实的17个项目前期工作基本完成,工程建成可再新增供水能力5.56亿m3左右,实现了当年决策、当年启动、当年批复、当年投资、当年全面开工建设。
加快构建湖库河渠连通、供排蓄泄兼筹的现代水网工程体系。南水北调东线一期山东段工程提前完成干线主体工程建设任务,累计完成投资232.66亿元。南水北调配套工程38个供水单元已全部开工建设,截至2015年10月底累计完成投资132.66亿元,占总投资的60%,预计2015年年底前可基本完成主体工程建设。胶东调水工程实现全线通水,引黄济青改扩建工程年度建设任务基本完成并恢复供水,辐射全省的“T”形水网骨干框架逐步形成。
狠抓农村水利建设。坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展思路,大力发展集中规模化农村供水工程。“十二五”以来,累计完成投资99.4亿元,解决了规划内2 109.7万农村人口的饮水安全问题,全省农村自来水普及率达到95%,53个县(市、区)基本实现城乡供水一体化。加快48处大型灌区和36处中型灌区续建配套与节水改造,完成投资31.82亿元。按照“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化”的模式,先后实施7批196个县次小农水重点县建设,覆盖106个县(市、区),全省有效灌溉面积发展到7 650万亩,高标准农田6 615万亩。累计实施大中型水库和小型水库等各类移民项目2.3万个,发放移民直补资金68.53亿元;14个县(市)82个村63 245名移民纳入国家水库移民避险解困第一、第二批试点,规划总投资47.4亿元。
围绕提高水资源利用效能,加快建立节约高效的用水保障体系。率先颁布实施 《山东省用水总量控制管理办法》,先后印发《山东省实行最严格水资源管理制度考核办法》等近20项政策文件,初步构建全省实行最严格水资源管理制度的政策法规体系。严把论证许可关、计划用水关、计量收费关,全面构建省、市、县三级“三条红线”控制指标体系。连续两年获国务院最严格水资源管理制度考核 “优秀”等次,2015年9月通过水利部组织的加快实施最严格水资源管理制度试点验收。加大农业节水力度,建成两处国际先进水平的粮食作物高效节水灌溉试验区,启动两处粮食作物和三处经济作物高效节水灌溉试验区建设。全省节水灌溉面积发展到5 600万亩(1亩=1/15 hm2,下同),其中高效节水灌溉面积3 410万亩,农田灌溉水利用系数达0.63,连续12年实现农业增产增效不增水,节水总体水平位居全国前列。
围绕提高旱涝防御能力,加快建立安全可靠的治水保障体系。强化防洪薄弱环节治理,全面完成列入国家2009—2012年中小河流治理规划和山东省重点河道治理规划的154条河道重点河段治理任务,加快实施国家2013—2015年中小河流治理规划项目,重点河段防洪能力普遍达到20年一遇防洪、5年一遇除涝。实施大中型、重点小(1)型和小(2)型病险水库除险加固,完成1 348座出险小型病险水库除险加固任务;治淮东调南下续建工程建设全部完成,东平湖防洪综合治理工程前期工作加速推进,落实56个县级山洪灾害防治非工程措施,初步建立起山洪灾害综合预警、系统联防的管理体系;加大水文监测站网建设力度,改造和新建各类监测站点2 353处,测站功能进一步完善。“十二五”期间全省防汛累计减灾效益126亿元,成功抵御了多次局地强降雨、台风暴潮袭击;干旱灾害年均损失率0.11%,比“十一五”期间的0.27%大幅度降低,最大限度地减轻了水旱灾害损失。
狠抓水生态文明建设。制订并实施了水系生态规划,大力开展生态清洁型等“四型”小流域建设活动,“十二五”期间全省治理水土流失面积7 803 km2,共创建国家水利风景区86处、省级水利风景区185处。启动实施10个中小河流治理重点县建设,打造农村靓洁河面2 000万m2。新增实施生态河道治理118条。率先制定出台了《水生态文明城市评价标准》,6个市被列为全国水生态文明建设试点城市,启动了4个市、19个县的省级水生态文明城市试点创建工作。省政府批复划定了全省地下水禁采区和限采区,通过《山东省地下水超采区综合整治实施方案》,鲁西北地区地下水超采区治理纳入全国农业环境突出问题治理规划,鲁中地区地下水超采区治理纳入亚行贷款支持范围。
围绕优化水利发展环境,加快建立制度完备的管水保障体系。推进依法治水管水,出台《关于全面加强水利法治建设的意见》,建立行政执法责任制,制定重大事项合法性审查制度和法律顾问工作规则。先后出台南水北调条例、水土保持条例等7部省级水法规规章;全面实行水利综合执法,严格巡查、稽查、挂牌督办三项制度。行政审批制度改革扎实推进,共取消行政审批事项7项,下放5项,削减46%。水利科技创新能力不断提升,全省水利系统共获得大禹水利科学技术奖4项,省级以上政府投入13 690万元。水利信息化工作进展顺利,累计投入约1.9亿元,基本完成“金水工程”一、二期项目,构筑了八大业务应用系统和水利综合服务平台。
围绕提升水利行业能力,加快建立充满活力的兴水保障体系。制定出台《深化水利改革实施方案》,确定了“水利改革20条”。基本完成国有大中型水利工程管理体制改革,人员基本支出和维修养护经费落实率分别由“十二五”初期的70%和不足30%达到目前的95%和67%。大力推进水文管理体制改革,推行市级水文双重管理体制,深入推进基层水文服务体系建设,批复成立22个县级水文局,设立乡镇水文服务中心117处。提前完成基层水利服务体系建设任务,恢复建立乡镇水利站1585个。积极推行水利工程代建制,实施水利建设市场主体诚信监管和信用等级评价管理,推行申报信息网上公开,重点水利工程全部进入省、市交易平台交易。敞开大门办水利,向社会公布了第一批28个PPP项目,总投资152.8亿元;通过BT、BOT、TOT等新型水利融资模式,累计融资约120亿元。出台《关于加快推进水权水市场制度建设的意见》。历时3年全面完成第一次水利普查工作,初步形成了“一套报告、一个数据库、一张图”的水利普查成果体系。同时,进一步提高了水利科技能力和信息化水平。
二、“十三五”时期水利改革发展主要目标
“十三五”时期山东水利改革发展的总体思路:认真贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针,围绕以增强水利对经济社会发展支撑保障能力为主线,遵循自然、经济、社会、文化四大规律,坚持开源节流并重、兴利除害统筹、供水保障与生态保护并行、公益性支撑与市场化运作结合等四项原则,搞好地表水、地下水、外调水、非常规水“四水”统筹,注重自然水网、人工水网、智能水网“三网”融合,着力推进引调水工程、水源工程、雨洪资源利用工程、防洪(潮)减灾工程等节水供水重大水利工程建设,构建山东特色可持续水安全保障体系,努力实现“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的目标,为率先全面建成小康社会提供有力的支撑和保障。主要任务目标:到2020年,完成水利薄弱环节建设和重点领域改革攻坚,从根本上扭转水利建设管理滞后局面,基本建立起与提前建成小康社会相适应、有利于水利科学发展、具有山东特色的水安全保障体系,加快现代水利建设步伐。
节约用水目标。全面落实最严格水资源管理制度。建立以供定需的水资源管理倒逼机制,全省新增节水10亿m3,平水年份年用水总量控制在276.59亿m3以内。万元工业增加值用水量较2015年降低10%;农田灌溉水利用系数提高至0.646。
城乡供水目标。基本建成供水保证率高、水质安全的供水保障体系,全省新增供水能力20亿m3。设区市及经济发展强县建立双水源甚至多水源供水保障网络。城乡供水水源地水质基本达标,农村自来水普及率达95%以上,加大农村饮水安全工程巩固提升力度,提升安全标准。
防洪抗旱减灾目标。推进防洪减灾工程建设,重要河道、重点河段、重点海堤达到国家规定防洪(潮)标准,规划内病险水库水闸防洪隐患消除,国家蓄滞洪区实现安全运用,重点城市、重要乡镇防洪能力提升,淮河流域等重点易涝易洼地达到5年一遇除涝标准。实施后备水源、地下水压采和回灌补源工程建设,增强抗旱应急供水能力,满足特大干旱年份、连续枯水年份城乡生活、重点企业和高效农业基本用水需求。全省洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重控制在0.45%和0.9%以内。
农田水利发展目标。基本完成规划内大型灌区和重点中型灌区续建配套与节水改造任务,恢复和发展一批中小型灌区,继续推进小型农田水利重点县和田间高效节水灌溉工程建设,努力建成由农田灌排网、电网、路网、林网、信息网和有效运行管护体系(五网一体系)于一体的农田工程体系,推进现代生态灌区建设。全省新增高效节水灌溉面积达到400万亩。
水生态环境保护目标。进一步推进水质保护和水系生态综合整治,城乡重要河道保有生态基流,全省重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到80%以上。加大地下水压采和回灌补源力度,到2020年浅层地下水超采量全部压减,深层承压水超采量压减50%,全省浅层超采区面积逐步减小。加大水土流失治理和预防监督力度,新增水土流失治理面积6 300 km2。
水利信息化建设目标。把“互联网+”的理念深入融合到水利信息化建设中,紧紧围绕现代水利发展要求,以“智慧水利”为目标,实现水利全方位感知,搭建水利全业务云海,打造水利全时空智能。初步实现规模以上水利工程和业务水利信息的“所需即所见、所见即所得”,提升水利管理的自动化、智能化和科学化水平,以数字水利推进现代水利发展。
水利改革管理目标。基本建立权责统一的省市县三级水利事权管理体系和精简高效的水行政审批体系。建立社会资本主动参与和专业化、社会化、市场化结合的水利工程建设管理体制机制。建立合理的水价形成机制,以供定需的水资源管理倒逼机制,以及充分发挥市场作用的水权水市场制度体系。落实管护经费,建立政府购买服务机制,实现水利工程运行管理、维修养护、技术服务等承接主体多元化。建立专业化、社会化参与的水利工程建设监管体系,实现水利工程质量安全监管政府和社会两手发力。落实水域岸线开发利用管理保护要求与管理手段,开展河湖确权划界。健全完善与水利改革发展要求相适应的水利立法、执法体系,建立法制化、规范化的治水管水护水管理机制。实施创新驱动发展战略,健全完善水利科技创新体系,大力加强水利科技载体建设和科技成果转化及推广应用,着力提高水利现代化、信息化水平。完善水库移民后期扶持工作监督管理,逐步理顺水利移民管理体制,提高移民工作水平和行政管理效能。