中国生态文明论坛成都年会召开

缪宏

11月1日至2日，由中国生态文明研究与促进会主办的中国生态文明论坛成都年会在四川省成都市温江区召开。会议宣读了中国生态文明研究与促进会总顾问、中共中央原政治局委员、国务院原副总理、九届全国人大常委会副委员长姜春云致辞；中国生态文明研究与促进会会长、十一届全国政协副主席陈宗兴出席会议并讲话。四川省人民政府省长魏宏出席会议并致辞；水利部部长陈雷、中宣部副部长王世明、环境保护部副部长李干杰出席会议并作主旨演讲。农业部党组成员曾一春，成都市委常委、常务副市长朱志宏作专题演讲。国家林业局副局长刘东生出席会议，并在“创新发展·生态旅游论坛”上发表演讲。研促会常务副会长、原国家环保总局副局长、党组副书记祝光耀主持开幕式。

姜春云在致辞中表示，在党的十八届四中全会刚刚闭幕，全党全国正在深入学习贯彻会议精神，全面推进依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的重要时刻，深入研究应对生态环境挑战下的观念、制度和路径等重要问题，总结推广各地的实践经验，意义重大。推进生态文明建设是一场深刻的社会变革，需要通过全面深化改革，实施全方位的创新驱动，解决影响生态文明建设的矛盾和障碍。实践证明，要有效推进“生态文明 创新驱动”，关键在于做好与现行社会实践相结合的文章，要从“六个结合”切入，为深入探索生态文明建设的理论与实践提供新的维度。在过去的一年里，研促会认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，开拓创新，积极进取，取得了可喜的成绩。但必须清醒地认识到，研促会的工作水平、能力和社会影响力还不能很好适应时代赋予的使命和要求。前不久习近平总书记指出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。研促会在这方面要敢为人先，有所作为，多出高质量、高水平，对生态文明建设有重要价值的成果，把研促会建设成为国内一流，国际知名的生态文明智库平台。

陈宗兴指出，此次年会深入研究推进生态文明建设的有关重大问题，非常及时，很有必要。生态文明制度是支持、推动和保障生态文明建设的规定和准则，带有引导性、规范性和约束性，生态文明制度建设是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是落实“五位一体”总要求的重要保障，是解决生态环境突出问题的现实需求。制度是否具有系统性、整体性和协同性，是生态文明水平的重要体现。要按照建设社会主义法治国家的目标，依据内在规律，结合生态文明建设中出现的新情况和新问题，建立系统完备的生态文明制度体系。与此同时，要在实现国家治理体系和治理能力现代化进程中提高生态文明建设水平，一是构建生态文明社会行动体系；二是加强生态文明社会智库建设；三是推进生态文明建设实践创新；四是开展生态文明国际合作。他最后强调，研促会要努力适应生态文明建设和社会团体管理体制改革的新形势新要求，在推进生态文明建设上做出新的成绩和贡献。

在成都召开的创新发展·生态旅游分论坛上，刘东生指出，在中央确定的生态资源、生态补偿、生态空间和生态文明的管理体制四个方面的生态文明制度建设中，都与林业有着密切关系。

刘东生说，林业是生态文明建设的主体，在维护国土安全中发挥着举足轻重的作用。目前，全国林地面积45.6亿亩，占整个国土面积近32%，再加上林业部门在维护湿地管理和荒漠化生态系统管理方面的职能，总面积约占国土面积的一半；在十大生态系统中，森林生态系统、湿地生态系统、荒漠化生态系统和生物多样性与林业有着直接的关系，农田、水利、大气等与林业也间接相关；在生态和环境领域，在所有的14个公约国际履约中，林业直接承担主体责任的有7个，占到一半。

刘东生表示，林业在生态旅游产业发展中也扮演着主体角色。据统计，2013年森林旅游人数占国内旅游游客数量的19.8%，在全国旅游收入中，森林旅游约占总数的23%。

刘东生指出，在中央确定的生态资源、生态补偿、生态空间和生态文明的管理体制四个方面的生态文明制度建设中，都与林业有着密切关系。如生态补偿制度，我们常说生态效益补偿，但从经济的意义上来说，应该叫生态价值补偿。建立生态补偿的渠道应该在政府财政补偿机制、政府赎买机制、市场补偿机制三位一体的补偿机制上做更多文章，充分发挥政府和市场两个方面的作用，推动生态补偿机制的建立。目前，后两种机制比较缺乏，应该将其共同推进。建设生态文明的管理体制，是十八大提出的生态文明建设的一个重要命题。从管理体制来说，应该成立一个生态建设的主管部门，这是顶层设计中的一个最基础的环节；从机制建立来讲，应该建立以自然资源资产负债表为核心的考核评价机制和由相关综合部门联合参与的责任追究机制，通过这些机制的推动，把考核评价与责任追究制度落到实处。

最后，对于今后森林旅游的发展，刘东生提出了三点建议。他说，首先，森林旅游是生态旅游的主体，应把扶持森林旅游、景区建设发展作为旅游扶贫的一个重要方向，即把森林旅游与扶贫工作有机结合；其次，应把各类森林旅游项目作为主体，纳入全国生态旅游的发展规划；三是，把国家林业局确定的森林旅游示范区建设作为发改委旅游基础设施建设项目的重点支持方向。

此次年会以示范创建·市长论坛，城乡统筹·农村论坛，环境法治·厅局长论坛，创新发展·生态旅游论坛，行业创建·纺织论坛，水生态文明·科技论坛，绿色责任·企业论坛，土壤修复·国际论坛等8个平行分论坛的形式诠释会议主题。围绕当前生态文明建设的热点、焦点问题，与会者畅抒胸臆，展开了激烈的讨论，为生态文明建设新时期的创新驱动建言献策。

11月2日闭幕仪式上，“中国生态文明奖”评选表彰活动仪式启动，纺织、煤炭工作委员会成立仪式举行，参会代表通过反映与会者共同意愿的《成都宣言》。闭幕仪式上确定福州为下一届论坛年会举办城市。