把山当田耕 把树当菜种

尧斯丹

今年9月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《四川省完善和深化集体林权制度改革方案》，提出了我省完善和深化集体林权制度改革的目标，明确了完善集体林权确权颁证、规范林权流转等七项重点改革任务。

其实，从2008年以来，我省就全面启动了集体林权制度改革，目前集体林明晰产权、承包到户工作已经完成，以放活经营权、落实处置权、保障收益权为主要内容的深化改革正稳步推进。全省累计确权颁证1.63亿亩，受惠林农 5300万人，实现了“山定权、树定根、人定心”。林业产值从2007年的670亿元增加到去年的2030亿元。由于前期改革是“摸着石头过河”，加之时间紧、任务重，存在确权颁证不到位、林权流转不规范、配套政策不完善、服务体系不健全、新型经营主体不足等问题，林改助农增收作用彰显不足，必须持续深入推进改革。因此，省委、省政府专门研究出台了《四川省完善和深化集体林权制度改革方案》。

集体林权制度改革的特殊意义

我省地处长江上游，生态区位十分重要，林业肩负着建设长江上游生态屏障、促进农民增收的双重任务。我省集体林占全省林地半壁江山，集体林业改革发展事关全省林业大局。通过深化改革，稳定承包权、放活经营权、落实处置权、保障收益权，必将有效释放三大潜能，促进集体林业发展。

释放经营者的巨大潜能。改革必将增强农民和经营业主对承包经营林地、发展林业生产、实现增收致富的愿望，调动他们经营林业的积极性，极大地解放和发展林业生产力。

释放林地的巨大潜力。我省林地面积占全省面积的49%，但是单位林地产出远低于耕地。这是差距所在，也是农村发展、山区发展的潜力所在。通过改革有助于推动林地综合利用和适度规模经营，提高林地产出。

释放林业的多种功能。林业具有强大的生态功能、经济功能、社会功能，改革让农民和业主吃上了“定心丸”，“把山当田耕、把树当菜种”将成为森林经营的方向，森林质量和森林蓄积必将大幅度提高，有助于维护生态安全、保障林产品供给、促进农民增收。

完善集体林权确权颁证工作

推广内江市、叙永县经验，以县 （市、区）为单位统筹推进农村各类产权“多权同确”，将完善集体林权确权颁证工作纳入农村产权制度改革一并安排部署。具体工作有：

首先，组织开展确权颁证“回头看”。对错登、漏登、重登的林权进行核查纠错，对联户承包和集体经济组织统一经营的林地将份额量化到户、股权证发放到户。

其次，认真做好纠纷调处工作。按照属地管理、分级负责原则，将林权纠纷纳入农村土地承包经营纠纷调解仲裁内容，及时调处化解林权纠纷，依法妥善处理历史遗留问题，做到一般纠纷不出乡、重大纠纷不出县。

第三，加强林权管理工作。县（市、区）政府要明确机构、落实人员做好林权日常动态管理和服务工作，严格执行林权管理有关规定和《集体林权制度改革档案管理办法》，加快建设林权管理信息系统，做好林权档案管理工作。

实现生态建设、绿色产业富民协调发展

主要通过实施森林分类经营改革来实现生态与产业的协调发展、双赢。目前我省已区划界定集体所有公益林8313万亩、商品林8127万亩，集体公益林全部纳入了生态效益补偿。

从严管理公益林。严格执行林地用途管制和公益林采伐政策，完善和落实集体公益林生态效益补偿，研究重点生态功能区集体公益林经营管理制度，探索非国有公益林政府赎买政策。

放活人工商品林经营。加快森林经营改革，鼓励和引导新型林业经营主体编制森林经营方案。深入推进集体林采伐指标分配改革，完善采伐指标分配机制，简化采伐审批程序，放活竹林、速生丰产林、工业原料林采伐管理政策，开展采伐权公开拍卖、网上交易和联合采伐等试点。鼓励林业龙头企业建设产业基地。

积极发展林下经济。按照生态优先、顺应自然、因地制宜、突出特色的原则，大力发展林药、林菌等林下种植业，适度发展林禽、林蜂等林下养殖业，有序开展松茸、贝母等林下采集，突出发展森林人家、林家乐等乡村生态旅游业，加大林地综合开发利用，帮助林农实现“不砍树能致富”。

用改革推进适度规模经营

改革创新林权流转管理。在不改变集体林地所有性质和林地用途的前提下，充分尊重林权所有者意愿，引导林权依法规范流转。推动林权流转法制化和市场化建设，推动制定集体林权流转地方性法规，依托县（市、区）产权流转平台，逐步建成覆盖全省、规范有序的市场交易体系和信息发布机制。分类制定林权流转格式合同，探索林地林木分级评价机制和林权流转基准指导价格，维护各方合法权益。

积极培育四大新型经营主体。引导农民通过入股、合作、出租、互换等方式盘活手中林权，组建专业合作社、家庭林场、合作林场，发展专业大户和涉林龙头企业，推进规模经营，增强新型经营主体带动能力。

完善财政金融支持政策。加大公共财政支持力度，开展金融支林试点县建设，鼓励县（市、区）建立小额涉林贷款财政贴息政策，支持金融机构开发适应林业特点的信贷产品。规范政策性森林保险投保、理赔等环节，制定实施规程、灾害损失认定标准及保险条款示范文本等，建立保险机构参与灾前防范、灾后救助机制，提高保险惠农保障能力。

创新利益联结机制。创新林农与龙头企业、家庭林场、专业合作社等主体紧密联结的组织模式，让林农与林业经营组织结成紧密的利益共同体，促进农民持续稳定增收。

（作者系省林业厅厅长、党组书记）

本栏责任编辑：陈晖