司法所：基层法治建设的“一线堡垒”

史瑞

基层司法所承担着人民调解、社区矫正、安置帮教、法治宣传、司法行政的工作职责，也面临着诸多困难和压力。

“认识”刘大元是一个偶然。

今年1月，一名网友发帖，感谢在刘大元的帮助调解下，自己得到了应有的赔偿。帖子里还透露了刘大元的身份——成都龙泉驿区十陵司法所所长。

在党的十八届四中全会和省委十届五次全会相继召开，全面推进社会依法治理之际，记者走进十陵司法所，与刘大元面对面，真切感受来自基层法治建设中的现实。

普法宣传新思维

十陵司法所紧邻便民服务中心，门前是街道重点打造的法治文化宣传广场。一侧的宣传栏是十八届四中全会闭幕的第二天重新换上的，反映着“依法治国”的主题内容。

村民张大爷和老伴在广场散步，“现在是法治社会，一切事情都要讲法讲理。”指着宣传栏，张大爷回过头来说，“不管是当官的还是老百姓，都不能违法乱来。”

走在十陵街道上，路边的小喇叭传来了法制故事。“这是司法所自编的‘法制小喇叭，每天定时播报自编的法律故事和案例。”59岁的刘大元看起来要比实际年龄年轻许多。

“小喇叭刚开播时，大家觉得听这些没用，放广播反而影响他们‘摆龙门阵。但时间长了，哪天突然停播，大家还纷纷打电话到司法所追问原因。”如今，“法制小喇叭”已经融入当地群众的生活。

“在基层法治建设中，普法宣传是永恒不变的主题，应该排在第一位。”刘大元说，首先要让群众学法、懂法，培养教育他们守法，才能在遇到问题时用法。“十八届四中全会和省委十届五次全会都是这个思路”。

1998年，刘大元调任司法所担任司法助理员。“那时候的法治宣传比较简单，基本上就是写标语、挂横幅。”至今他还记得，拿着石灰和油漆，在镇政府和各个村办公室的外墙上写普法标语的场景。

随着社会经济发展不断加快，尤其是在城乡统筹下，十陵城镇化全面提速，矛盾纠纷日趋多样化、复杂化。“拆迁、安置纠纷逐渐增多，关键问题还在于政策宣传和解释工作做得不细致、不到位。”刘大元认为创新普法宣传理念成为必然，“法制小喇叭”就这样诞生了。包括土地权益、惠农政策、买卖合同等，在新型城镇化下，十陵人在生产生活中遇见的新问题，“小喇叭”里都有。

现在，司法所工作人员调解矛盾纠纷经常会以案说法，用老百姓身边的案例来普法。2011年，“跟得上时代潮流”的刘大元让所里的年轻人开通了官方博客，引来了很多粉丝关注。2012年，“十陵司法所”官方微博又开始活跃在网络，普法工作又多了一条新渠道。

完善法律服务体系

十陵司法所墙上挂着许多锦旗，“全国模范司法所”、“四川省规范化司法所”……这些都是政府对司法所工作的表彰，而其中一面“公正务实，维护权益”的锦旗，则是普通群众对司法所的肯定。

这面锦旗来自60岁的农民工鄢家贵。“失去了劳动能力，以后的日子怎么过？”去年9月，鄢家贵走进司法所，端着热茶，说了进门后的第一句话。

鄢家贵在十陵一个建筑工地做石匠，工伤造成他肋骨和锁骨粉碎性骨折，医生告诉他以后不能再干重活了。他希望劳务公司能够给一定的补偿，但双方意见未达成一致。

“有纠纷不用烦，去司法所找刘大元。”听了当地亲戚的一席话，鄢家贵当即前往。

刘大元耐心与鄢家贵交流，细心将收集到的信息归类、整理、分析，并查询了有关法律和赔偿标准。就在调解陷入僵局时，胸有成竹的刘大元“亮剑”，“施工现场未设置安全标志，工人上岗前未进行安全培训……按照法律规定，劳务公司应当承担相应法律责任……”刘大元表示，如果调解无果，司法所将启动司法援助程序，帮助鄢家贵依法对劳务公司提起诉讼。

终于，双方“各让一步”达成一致，并约定在司法所现场履行协议。就这样鄢家贵和刘大元成了朋友。像这样的朋友，刘大元还有很多。

当前许多基层司法所都面临事多繁杂、职能弱化的困境。如何合理配置资源，形成一套合理高效的工作机制，强化基层司法行政职能？

进村设点、分片联系，专职人民调解员驻村直接上门提供法律服务等，十陵司法所自创了这些“招式”。司法所将所辖的8个社区、5个行政村划分为3个片区，将专职人民调解员进村设点分散到3个片区，每个片区设立一个队长，建立了片区快速联系责任制。

刘大元说，这样做能够在第一时间到达纠纷现场进行排查和调解。同时在其他村（社区）调解员遇到困难时，还能进行相互支援。

与此同时，完善基层法律服务体系也是基层法治建设的一项重要工作。去年，十陵司法所组建了法律服务中心，并与十陵法庭探索建立“诉调对接”机制，通过立案前分流、引导等措施，做到“能调尽调”，满足了辖区群众解决纠纷的需求，实现了法律咨询、调解、诉讼的“一条龙服务”。

培育法治信仰的新常态

对于近年基层法治建设的发展与变化，刘大元认为2005年的“五五”普法不得不说。

这年，各地不断加强基层司法所的规范化建设，“司法所面貌焕然一新，有人员、有阵地、有经费。”刘大元说，目前，十陵司法所有20名工作人员，除了正副所长外，有3名司法助理员、15名专职人民调解员。不过，这样的配置让当前许多只有两三人的司法所“羡慕不已”。

“过去，村组和乡镇干部处理纠纷多数是凭自己的主观想法。”刘大元说，一般都是以打情感牌的方式来暂时缓解矛盾。当事人走了，但矛盾并没有从根本上解决。

党的十八届四中全会将法治建设提到了前所未有的高度，也开启了基层社会治理的新篇章。“法治”成为基层社会治理的新标准和新要求。刘大元说，推进基层法治建设，核心在于引导和培育干部群众在社会治理和社会生活中依法行政、依法办事，“这就是十八届四中全会提出的培养法治信仰”。

“过去靠打情感牌化解纠纷，开展基层治理是不够的，还需要与法治相结合。”在依法治理的基础上，通过村规民约、行业规章等社会规范培养人们相互尊重、互助谦让的品德，这是刘大元理解的“依法治理与以德治理相结合”。

“司法所如同基层法治建设的一线堡垒。”刘大元说，如今，十陵司法所每天都有不少人前来咨询，要求司法所帮忙调解纠纷。“人太多了，忙不过来。”不过，刘大元认为这是好现象，群众法治意识提高了，懂得用法律来保护自己的合法权益，“说明我们离建成法治社会更近了”。

责任编辑：王佳眉