广饶县节水型社会建设试点经验浅析

陈予倩

广饶县节水型社会建设试点经验浅析

陈予倩

一、研究区域概况

1.自然概况

广饶县位于山东省中部偏北、黄河三角洲和东营市南部，东北部濒临渤海莱州湾，总面积1138km2。广饶县境内河流共有12条，分属小清河和支脉河两大水系。其中，小清河、淄河、阳河、泥河子、渑水河、预备河、雷埠沟、芦清沟为小清河水系；支脉河、广北新河、小河子、武家大沟为支脉河水系。重要河流中，小清河、支脉河多年平均入境流量分别为5.6亿m3、2.6亿m3，但仅有少数时段为Ⅴ类水，只能用于农业灌溉；淄河广饶段自20世纪80年代后，基本失去天然径流。

广饶县降水量年际变化大，年内分配不均，多年平均降水量为563.7mm，最大降水量为1142.6mm（1964年），最小降水量为346mm（1992年）。多年平均水面蒸发量1150.2mm。多年平均水资源总量1.57亿m3，其中，地表水资源量5998万m3，地下水资源量10733 万m3，重复计算量1019万m3。人均占有水资源量318m3，约为全国人均占有量的1/7；耕地亩均占有水资源量180m3，不到全国亩均占有量的1/10，属严重缺水地区。据测算，2015年、2020年全县需水量将分别达到33776 亿m3、35049亿m3，除去南水北调工程分配广饶指标3500万m3，仍有4200万m3、5500万m3的用水缺口。

2.社会经济概况

广饶是全国经济百强县、山东省经济30强县。工业总量、质量位居全省县级前列。全县辖7个乡镇、2个街道办事处和2个省级经济技术开发区，总人口50万人。2010年实现生产总值456亿元，三产比重为6.8∶73∶20.2。

二、广饶县节水型社会建设试点情况

1.试点建设组织管理情况

2010年7月，广饶县被水利部批准为第四批全国节水型社会建设试点。为加强节水型社会建设组织领导，广饶县成立了以县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长，各部门和乡镇、街道主要负责人为成员的节水型社会建设试点工作领导小组。审查通过了《广饶县节水型社会建设规划》，制订印发了《广饶县节水型社会建设试点期年度实施方案》，并将万元GDP取水量、万元工业增加值用水量、工业用水重复利用系数、农田灌溉水有效利用系数、建设项目水资源论证率等节水型社会建设主要指标列入了各部门、各单位年度工作考核指标体系。

2.试点建设工作成效

一是节水管理体制体系日益健全，逐步建立起各方参与、职责明确、分工负责、运转协调的“一龙管水、合力治水”的水资源统一管理体系；二是经济产业结构体系更加完善，通过优化调整产业结构，推进经济转型升级；三是水资源利用效率进一步提升，推进各类节水工程建设，构建完善水资源高效利用工程技术体系，全社会用水效率和效益得到大幅提高。四是水环境与生态状况持续改善，河流等水功能区水质达标率有了较大提高，当地水生态环境质量有了较大改善。五是节水意识深入人心，社会公众的节水意识明显增强，各行各业参与节水工作的热情高涨，自觉节水的社会行为规范体系基本建立。

三、试点建设经验浅析

1.健全的体制机制是节水型社会建设实施的长效保证

广饶县通过节水试点建设，理顺节水管理体制体系，将自来水公司整体划归水利局，并成立了县水务发展有限公司，进一步完善了水务一体化管理体系，对全县地表水、地下水、微咸水、再生水、区域外调水等各类水资源进行统一规划、统一配置，对取水、供水、用水、节水、入河排污等各个环节进行统一管理、统一调度。

切实推进最严格水资源管理制度的建立和落实。制订印发了《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》等考核政策和制度，将水资源开发利用、节约保护纳入地方经济社会发展综合评价体系，把最严格水资源管理制度相关指标列入了县政府工作目标督查考核和节能减排工作考核内容，实行严格的奖惩考核，推进了最严格水资源管理制度的贯彻落实。根据全县的水资源条件和经济社会发展状况，明确了县水资源开发利用“红线”，实行了用水总量控制制度，建立用水效率控制制度，确立用水效率“红线”，落实用水效率控制各项措施。明确了广饶县“十二五”期间的万元GDP取水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等主要控制指标，完善了取水许可、取水计量、计划用水和建设项目水资源论证等管理制度。

2.不断优化的经济产业结构体系与水资源利用相辅相成

产业结构比例与水资源利用之间存在着相辅相成的关系。广饶县结合自身气候条件和地理特点，把优化调整经济产业结构作为加快转变经济发展方式的主线，借助科技创新、产研结合，加快产业转型升级，推进节水型工业、农业和现代服务业发展。

试点期间，广饶县因地制宜，优化生产要素配置，加速农业产业化、现代化进程，依靠科技进步和创新驱动，大力发展高效生态农业、精致农业，深入推进农业产业结构调整。一是改造提升传统产业，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备改造提升装备水平，加快企业技术更新和产品换代；二是集中力量突破新兴产业。外引内扶、重点突破，推动新兴产业快速发展。三是加强工业园区建设。坚持生态建设理念。鼓励发展节水型现代服务业，在优化产业结构上实现突破。

3.不断完善的节水管理制度是节水型社会建设的重要保障

广饶县围绕用水总量控制和定额管理、取水许可和水资源有偿使用、节水经济调节、节水减排及生态管理等方面，借鉴国内外先进节水管理经验，对节水管理制度机制建设进行完善与创新，初步构建了全县节水管理制度框架体系。一是实行总量控制和定额管理相结合，落实取水许可和建设项目水资源论证制度；二是建立完善节水市场调节机制和水价形成机制；三是推进取用水户取水计量和监督工作，加强节水三同时管理。

4.不断更新改造的节水载体是节水型社会建设的重要支撑

加强农业节水工程建设，推广节水灌溉技术。大力实施干渠节水改造和田间节水灌溉工程，推进喷灌、滴灌、微灌等现代农业与产业化生产，提升农业用水效率。截至2013年底，全县已建各类节水灌溉面积64.16万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积的65.2%，农业灌溉水有效利用系数达到0.694。

推进工业节水技术改造，创建节水型企业。针对不同行业和工业企业的用水状况和节水潜力，指导企业进行节水技改，引进先进工艺设备改造传统产业，大力发展和推广循环利用技术，提高工业用水效率和效益。通过落实工业节水技改和水平衡测试，开展节水型企业建设，工业用水重复利用率达到84%以上。

推行节水型用水器具，提高生活用水效率。在生活用水方面，广饶县通过加大科技投入，实施城乡供水管网改造工程、装表计量工程、节水器具推广项目，降低管网漏损率，推进城乡生活节水。

四、启示

1.加快落实最严格水资源管理制度

落实最严格水资源管理制度又是全面推进节水型社会建设的重要保障。要加快落实最严格水资源管理制度，在更高起点上推进节水型社会建设，必须认真抓好最严格水资源管理制度各项配套制度、措施的建立和贯彻落实，认真落实计划用水、节水设施“三同时”、水资源有偿使用和超计划累进加价等管理制度。

2.不断完善节水型社会制度机制

要加强对节水型社会建设的组织领导，充分发挥政府的统筹主导作用，积极拓宽节水型社会建设资金来源渠道，加大政府资金投入和政策支持，进一步调整优化经济产业结构，充分发挥转方式调结构政策资金的杠杆作用和推动作用。

3.积极推广节水型社会建设成果

充分利用示范灌区、示范企业、示范园区等节水载体创建，加快推进重点节水示范工程项目建设，形成一批具有较强示范性、典型性的节水示范点，建立样板示范，积极推广试点有效经验，发挥建设试点效益

（作者单位：淮河水利委员会233001）