干部选拔任用工作机制创新刍议

张彦奇 刘小东

干部选拔任用工作机制创新刍议

张彦奇 刘小东

一、对干部选拔任用体制的基本认识

1.干部选拔任用体制的现状

2014年1月新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》正式印发实行，此次修订全面贯彻落实了党的十八大、十八届三中全会精神和全国组织工作会议等精神，把“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准落实到干部选拔任用工作中去，是我国在干部选拔任用体制的又一次改革。新版条例虽然是在旧版条例总体框架的基础上进行了修改调整，但吸收了多年来干部人事制度改革的新经验新成果，体现了中央的新精神新要求，回应了社会关切，抓住了突出问题，是根据新形势、新任务对干部选拔任用制度进行的改进完善。

2.当前干部选拔任用体制的特点

一是具有鲜明的中国特色。与传统的选用制度和西方的“文官”制度相比，我国现行的党政领导干部选用制度坚持基本路线，坚持为人民服务的宗旨，坚持党管干部原则，坚持德才兼备，以德为先。二是具有较完备的体系。法规体系完备，党政领导干部管理工作基本做到有法可依、有章可循；竞争激励机制科学；新陈代谢机制健全，党政机关的活力和生机得以增强；廉政勤政有所保障。三是侧重于定性分析。干部选拔任用是建立在干部考核的基础上，现行的干部选拔任用和考核体制中，虽然在投票、推荐等环节有一定的定量分析，但对干部的一贯表现和综合评价主要还是以定性分析为主，在对领导干部的考核和评价方面很少运用实验、模型等方法，和现在人力资源和战略管理相比也是完全不同的管理体制。

二、对水利工程考核的基本认识

1.水利工程考核的作用及意义

为加强水利工程管理，科学评价工程管理水平，保障工程安全，充分发挥工程效益，水利部于2003年5月印发了《水利工程管理考核办法》（试行）及其考核标准，该办法的施行，有力地推进了水管单位的科学化、规范化、法制化、现代化建设，全面提高了水利工程的管理水平。

2.水利工程考核的特点

一是突出水利工程安全管理的重要性，把工程安全管理放在第一位；二是强化水管单位体制改革，理顺管理体制，明确管理权限，实行管养分离；三是体现水利管理现代化，要求积极采用“三新”，增加科技含量，推进管理现代化，提高管理水平；四是考核内容划分明确，针对水库、河道、水闸三个考核标准，设计“组织管理”“安全管理”“运行管理”和“经济管理”等四大类考核内容，并充分考虑水库、河道、水闸工程的各自特点，制定了不同的考核指标进行考核；五是考核方法操作性强，因考核标准中对考核内容、标准分、赋分原则等有比较详细的规定，在实际考核和评价过程中简便易行，操作性较强。

三、水利工程考核对干部选拔任用工作机制的启示

马克思主义唯物辩证法和人才学认为，干部选用制度历史形态的演进主要受两对矛盾的影响：一是领导人才需求与领导人才环境的矛盾运动，二是选拔权和任用权的矛盾运动。

1.水利工程管理为领导人才发展提供了必要的环境

水利工程管理按照管理类型可以分为水库管理、河道管理和水闸管理，但是水利工程管理又是全面的管理，涉及工程运行安全、管理效率、管理体制机制、人才队伍建设、经济效益等多方面。水利工程管理特别是基层一线水利工程管理为领导人才的培养提供了必要的干部成长环境。

2.水利工程考核对干部选拔的参考借鉴价值

水利工程考核对水利工程管理类型划分明确，对考核内容和考核指标制定清晰，具有较强的操作性、客观性、科学性。2003年《水利工程管理考核办法》（试行）及其考核标准实施以来发挥了巨大作用。这种定性的考核体系及考核结果可以纳入对干部选拔工作机制中，考察干部可以做到定性和定量结合，更好的量化指标体系在干部选拔任用中一定程度上可以更好地贯彻公平、公正、公开的原则。

3.水利工程考核对干部任用的参考借鉴价值

对于没有实际水利工程管理经验通过委任制担任具体水利工程管理的领导干部，可以通过水利工程考核对其试用期内或任期内的管理能力和管理业绩进行定量的分析，对干部任用是一种定量的评价，对更好地使用干部提供数据支撑，也可以使干部资源得到合理有效的配置。

四、结合水利工程管理考核的“跳水锦标赛”模型

在研究官员传统晋升激励时，西方经济学家借用私营部门的“绩效—晋升”假设来讨论公共部门的激励模式，提炼出一个重要的研究模型——“政治锦标赛”。所谓“政治锦标赛”即上级政府对多个下级政府部门的行政长官设计的一种晋升竞赛，竞赛优胜可以得到晋升的机会，竞赛内容为各部门行政长官的工作表现或业绩。

基层水管单位的一个大的特点是可比性强，由于水管单位可以分为水库管理、河道管理和水闸管理，管理内容相对一致，具有较强的可比性，适用于这种竞赛内容相近的考核模型。但是结合当前实行的干部选拔任用体制，对干部的考察从“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行综合考察，仅从水利工程管理的角度对干部进行评价选拔过于单一、片面。因此运用跳水这一体育项目对“政治锦标赛”模型进行了修正和优化，形成“跳水锦标赛”模型。

跳水项目的比赛规则：每位选手完成8个动作，前4个为有难度系数限制的动作，即规定动作，后4个为无难度系数限制的动作，即自选动作。每个动作均有若干裁判独立打分，去掉最高分和最低分之后的平均分乘以难度系数，即为选手在该动作上的得分。8轮过后，总分最高者为优胜。同时，对分数的最终核定有一个最高的仲裁委员会进行判决，仲裁委员会有监督、检查、裁决的最终权。

借鉴跳水项目的形式，“跳水锦标赛”模型可以这样进行描述：针对水利工程管理单位干部考察定性和定量相结合，围绕水利工程管理考核的4项主要内容（即组织管理、安全管理、运行管理、经济管理）进行定量的“规定动作”，即“能”、“绩”考察；围绕干部“德”、“勤”、“廉”3项内容进行定性的“自选动作”考察。在考察过程中，设定“规定动作”和“自选动作”的权重，对“规定动作”的考核量化指标标准进行细化，与水利工程管理考核进行对应，充分体现干部在水利工程管理中的能力和成绩；对“自选动作”的考核按照已有的干部考察的要求进行，但分别进行定性考核，明确等级，确定分数；考察最终的成绩由“仲裁委员会”进行审查、审定并最终做出选拔任用决定。

五、结语

为了使选人用人工作能更直接、更有效、更科学，需要按照干部成长规律、单位发展需要，进一步解放思想，更新观念，从实效角度出发，探索创新体现群众路线、尊重民意的做法，并在实践中不断地修正和完善。“跳水锦标赛”模型就是干部选拔任用工作在实际水利工程管理单位中的一种设想，尽管还有很多不成熟的方面，比如考核体系设定不全面、具体考核指标不明确、实际操作性有待验证等，但作为一种设想模型，为干部选拔任用工作提供了一种思路，这种定量与定性结合的考核体系，更多侧重于实绩考核，极大增强了干部选拔任用工作的公开、公平、透明，同时也为党委（组）决策提供了数据支撑，改变了以往干部选拔任用的惯有做法

（作者单位：淮河水利委员会233001 淮委沂沭泗水利管理局221018）