无锡城市防洪工程安全运行管理实践与思考

张振华，许粉英

（江苏省无锡市城市防洪工程管理处，214021，无锡）

一、工程概况

根据国家颁布的《防洪标准》和水利部批复，无锡市于2003年开始建设运河东片防洪控制工程，工程保护范围为运河东片136 km2无锡主城区，至2008年年底基本建成。该工程防洪标准达到200年一遇，排涝标准为20年一遇。防洪控制工程设有八大水利枢纽，总排涝流量415 m3/s，工程具有防洪、排涝、通航和通过工程调水改善城区水环境的综合功能。

为充分发挥防洪控制工程防灾减灾效益，无锡市政府于2005年年底专门批复设立了无锡市城市防洪工程管理处（以下简称“城防处”）。城防处成立8年来，累计排涝4亿m3，调水17亿m3，发挥了巨大的工程效益，改写了无锡主城区逢雨必涝的历史，为无锡经济社会平稳快速发展提供了可靠保障。

城防处管辖的水利工程包括江尖水利枢纽、仙蠡桥水利枢纽、利民桥水利枢纽、伯渎港水利枢纽、严埭港水利枢纽和北塘联圩等8个闸站工程。工程分布于锡城5个行政区，具有工程分布广、管理人员少、运行任务重等特点。城防处立足单位实际，创新管理思路，不断丰富和完善管理手段，实现了8年安全运行无事故。

二、安全运行管理的实践

1.明确责任，形成网络

8年来，城防处坚持安全生产与业务工作同步谋划、同步部署、同步推进、同步考核，牢固树立安全生产红线意识、生产事故的苗头意识、安全第一的责任意识以及抓铁有痕的落实意识，真正做到防范意识强、安全责任明。

具体做法是，每年年初，市水利局与城防处签订安全生产责任状，城防处与各管理部门、各班组以及普通管理职工之间层层签订安全生产责任状，通过传责递压、细化分解责任单元，将安全职责明确到岗位，落实到个人，形成责任具体、环环相扣的责任体系，并以“不落实之事”倒查“不落实之人”，为安全生产筑牢坚实防线。同时，每年根据工作变动和人员调整情况，及时进行调整、补充，确保安全责任体系健全、完整。

2.坚持“两动两静”提醒，确保警钟长鸣

城防处2013年针对安全意识易松懈、事故隐患易麻痹的现象，创新采用了“两静两动”安全管理模式，从而最大限度地消除运行管理人员麻痹、侥幸心理。

“两静两动”的具体内容：一是在工程运行主要部位设立两块警示牌，形成两个静态警示提示。两块警示牌其一为“今日安全提示”板，配置印制数十条安全警示短句，每日在张贴板上进行更新；其二为专项活动倒计时牌，起到安全提示警示作用。二是印制两个红袖套，安全员和当班值班员分别佩戴“安全员”和“安全值班”红袖套，形成动态警示提示。“两静两动”在每个工程运行现场形成了交叉提示警示作用，确保警钟长鸣。

3.狠抓关键岗位、关键时节、关键人员3个重点

为切实提升单位安全生产风险管理工作水平，城防处每年都要对全处范围内的重点岗位、重点时段、重点人员进行逐一排查，并围绕这3个重点作风险评估，实现了“一风险一预案”，做到对各类风险源(点)的应急预案和处置方案全覆盖。8年来，城防处通过狠抓安全生产工作3个重点，确保防汛调水的安全运行，圆满实现了安全度汛、安全度夏以及改善城区水环境等年度中心目标任务。

在具体管理上，城防处将水利枢纽的中控室、高压室、液压室等重点部位列为关键岗位；将梅雨天气、台风期间、夜间、交接班前后、吃饭前后列为关键时间节点；将每一位职工当天的精神状态、身体状况列为关注重点，有针对性地开展安全预防工作。同时加强处所办公楼、各类水利物资存储仓库、职工值班室、易燃易爆重点场所的安全工作力度，做到横向到边、纵向到底、不留死角，切实把隐患治理和事故防范工作抓好抓实。

4.以查促改，形成习惯

城防处高度重视安全检查和隐患排查工作，形成相关制度。在每一次的检查中，都坚持重点查现场、查资料、查操作规程。组织现场测评，对不同岗位操作人员有不同的安全知识抽查。采取月抽查、季检查、半年初评、年终总评的检查考核制度，不定期抽查每月不少于2次。对检查发现的问题及时进行通报，下发整改通知，并开展“回头看”活动，检查整改落实情况。

5.以教促学，提升技能

加强安全教育培训，坚持“重安全意识、重安全规程、重安全行为”规范，重细节养成。做到以安全意识教育为先，以提高安全技能为重，以养成安全生产行为规范；培养职工的安全行为，全面提升安全防范技能，确保安全生产。在安全生产宣传教育中，加强职工劳动安全技能培训，尤其是加强新职工的安全生产“三级”教育和安全生产操作技能培训，坚持对特种作业人员进行特种作业的安全生产培训。以每年6月份开展的 “安全生产月”活动为契机，进一步深化安全生产宣传教育，重点宣传安全生产法律法规、规章制度、安全生产知识，以达到全面提高职工安全意识的目的。

三、进一步加强安全运行管理的思考

8年来，城防处安全运行管理工作虽然没有发生安全责任事故，但检查方法、检查手段仍停留在凭眼看、凭耳听、凭手摸、凭经验断的传统“四凭”模式，缺少科学的、现代化的检测手段，不能够科学、及时、准确地排查和判断隐患。

1.以人为本，抓住安全管理工作的核心

据统计，90%以上的各类事故是因“三违”造成的，90%以上的生产事故是由个人因素造成的。由此可见，抓好经常性的安全生产监督管理，要以人为中心、为主线，积极探索以人为本的管理新模式，完善的安全监管体系和素质精良、执法严格的安全监管队伍是抓好安全生产工作的根本保障。要本着人性化管理原则，对现有的规章制度、作业方法、考核标准等进行一次认真梳理，及时修订和充实完善，使管理制度从约束人向激励人转变。

2.细化管理制度，增强制度的可行性和可操作性

各级安全生产责任制要明确具体，要落实到每一个部门，每一个岗位，做到凡事有人负责；安全工作的各项制度也应细化，要具有可操作性，如各级安全检查应有检查提纲(检查表)，对查出的问题应有整改通知和限期整改要求；对重大隐患问题，检查单位还应组织复查，形成闭合回路，消除工作上的盲区，真正做到凡事有据可查，不留死角。

3.“严”字当头，落实安全生产规章制度

要严制度、严标准、严明劳动纪律，特别是对日常违章的人员，在对其进行教育的基础上，还要通过经济处罚、更换岗位等措施，督促本人、警示他人增强安全意识，抓好安全生产的自觉性。要进行常规安全检查和监管，严格操作规程，强化制度执行力，努力建立“纵向到底、横向到边、杜绝盲区、不留死角”的安全生产监管长效机制。以“铁面孔、铁手腕、铁心肠、铁纪律”的“四铁精神”治理“三违”现象，加大安全责任追究力度。严格要求还意味着标准化、规范化、科学化。有隐患的设备、有缺陷的安全保护装置，要及时进行维修和更换处理，确保设备及安保装置处于完好状态。

4.创新安全管理模式，要在“更生动”上下功夫

安全工作需要通过一定的形式加以贯彻，而且适当的形式往往能产生事半功倍的效果。比如安全主题演讲活动有利于促进职工安全意识的提高；技术比武活动有利于激发职工学习安全技术的自觉性；安全警句、警示有利于提醒职工遵章守纪、注意安全。

5.提升安全管理科技含量，要在“更科学”上下功夫

安全需要投入。设备老化、安全设施缺失是安全运行的心腹之患，应积极利用科技手段，提高安全生产科技水平，利用各枢纽微机监控系统，设置报警系统；利用计算机系统感知设备温度、电流、电压、压力、震动、摆度等，设定报警值和保护值，提前预警，超限自动跳闸停机。积极使用新设备、新仪器，提高安全的科技含量。在安全管理中，要多采用新科技装备，如便携式钢丝绳检测仪、便携式油质检测仪、红外线测温仪、红外线测距仪、兆欧表等仪器仪表等，努力丰富安全检查、检测手段，尽可能告别依靠人的感官和经验来判断安全问题的传统模式。

四、结 语

搞好安全生产是一项长期而艰巨的任务，建立健全长效管理机制是根本，必须警钟长鸣，常抓不懈。要根据安全发展的需要，结合水利工程运行管理实际，认真研究安全管理方面的问题，制定长远的安全管理规划，认真组织实施，强化安全运行基础管理工作，建立和完善安全生产管理长效机制。要在“安全管理制度化，管理流程标准化，安全措施系统化，操作行为规范化”方面做足、做实；要认真分析研究安全生产的各类制约因素，对症下药，使长效管理的约束机制易操可行，达到标本兼治的效果。

[1]冯玉禄.水利安全生产标准化建设探讨[J].中国水利，2014（6）.

[2]周焕，等.龙游县水库安全运行管理体制改革探讨[J].中国水利，2014（10）.