浅谈安全文化建设

郭香 季相钒

浅谈安全文化建设

郭香 季相钒

安全文化是指人类在生产、生活、生存活动中，为保护身心安全与健康所创造的有关物质财富和精神财富的总和。加强安全文化建设，强化安全生产思想基础和文化支撑，是全面推进实施安全发展战略的基础。

一、安全文化建设的发展现状

《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》《安全文化建设“十二五”规划》《国务院安委办公室关于大力推进安全生产文化建设的指导意见》以及习近平总书记关于安全生产的重要论述都足以表明国家对安全生产、安全文化的重视。近几年，各级对安全文化建设都作了初步探索，取得了一些成果，但总的来看，还不成系统，不够深入，没有达到安全与文化的高度契合，没有实现以文化保安全，以文化促发展的目标。

造成安全与文化脱节主要有三方面的原因：一是认为安全文化是个“软”指标，抓不抓无所谓，抓得好不好无所谓，对文化的力量认识不够，看轻了安全文化建设的地位、作用和重要意义；二是认为安全文化是个“虚”东西，就是贴贴标语、喊喊口号、搞搞教育、排排节目，不能从理念、制度、行为、设施等全方位综合把握安全文化，看窄了安全文化的本质和内涵；三是认为安全文化是“高大上”，应该是上级和领导机关抓的事，与自己和基层的关系不大，看偏了安全文化建设的全局性、全员性。

二、安全文化建设的重要意义

1.适应形势发展、实现管理转型的大势所趋

当前，水利管理和水行政执法装备建设的信息化、行业人员结构的多元化日益深化和凸显，管理要素越来越多，风险防控越来越难，对安全工作带来的冲击和影响是巨大的。如果再单纯地靠人盯人的管理、靠集中式的整治、靠应急性的措施，就越来越难适应现实需要，这样抓出来的安全只能是一时的，这样的安全状态也只能是“战战兢兢”的。要想实现高质量的安全发展，必须建设高水准的安全文化。为什么德国产品享誉全球？因为“认真”已经融入德国人的民族品格。为什么日本屡遭大灾却伤亡不大？因为“避险”已经成为日本人的基本素养，这些都是传统的力量、文化的力量。新的历史条件下，抓安全工作只有依靠文化之功、借助文化之力，把安全变成一种固有传统、一种稳定状态、一种强烈氛围，让想安全、抓安全、保安全，成为每一名水利人的思维基因和行动自觉，嵌入水利建设的每一个领域、每一项工作、每一个环节，唯有如此，才能让安全工作走得更远、走得更稳。

2.瞄准紧要环节、实现对症施策的关键所在

近年来，各行各业发生的各类安全问题，无论是违规违纪，还是事故案件，除去硬件设备性能、自然灾害等一些不可抗拒的因素之外，主要原因有：一是安全意识淡薄，安全常识缺失，处置不当、规避不力或盲目蛮干；二是法纪观念淡化，违规违纪；三是预测能力弱，组织领导不到位。这些原因都是主观因素，而解决这些问题，只有抓住“人”这个核心，通过大力加强安全文化建设，持续、有效地灌输安全理念，培塑安全意识、提高安全素质、强化安全责任等，让每一名水利人都成为“安全人”，把“要我安全”变为“我要安全”、“我能安全”，这样，才能从根本上实现被动应付到主动预防，提高安全预防的质效。

3.打牢安全根基、实现长治久安的治本之举

安全文化是种软实力，却是安全发展的硬支撑。现代安全管理理论中有个著名的3E原则（Engineering、Education、Enforcement），这个3E原则应用到水利部门的安全管理工作当中，就是要实现人的管理、制度落实和技术防范的结合。安全工作是一项综合性的工作，需要从教育、队伍、制度、设施各个方面统筹协调、整体推进，如果单抓一个方面或几个方面，只能是“摁下葫芦起了瓢”。安全文化是安全理念文化、安全行为文化、安全制度文化和安全设施文化的综合，是实现整体建设、全面固本的最佳承载，只有深入扎实地抓好安全文化建设，才能实现“人管”、“法治”、“技防”有机统一，从根本上打牢安全发展的基础，实现水利事业长治久安。

三、安全文化建设的方法措施

1.紧抓教育引导，把思想根基搞扎实

思想不抛锚问题出不了，抓安全管理先要拧紧思想这个“总开关”。确立什么样的理念，就决定什么样的成效。在培树安全理念方面，虽然各级都比较重视，但还存在简单化、标签化的倾向，喊在嘴上的多、挂在墙上的多、印在本上的多，入心入脑不够、见诸行动不够。要通过合理设置安全标语、板报、宣传画等营造氛围，更要利用教育、培训、讲评等各种时机反复灌输，让大家时时刻刻感受到；要抓好自上而下的培塑，更要通过开展“大讨论”、“知识竞赛”等活动，搞好启发式、自发式的教育引导，变灌输为互动；要搞好集中的学习宣讲，要有创新传播形式，多采取故事化、案例化的方式，用身边人身边事，把抽象理念作形象化解读，让大家好接受、真认同。

2.紧抓制度落实，让安全管理有刚性

“制度规定千条万条，落实不了就是白条”。安全管理方面的制度规定很多，关键是刚性落实有差距。作为基层单位，要透过问题抓要害、抓根本、抓表率。一是抓主要矛盾，安全工作涉及面广，牵扯因素多，各类制度规定也比较多，必须抓住主要矛盾，突出关键制度落实，带动其他制度落实；二是要细化量化，上级出台法规制度时，出于普遍适用的考虑，有些会相对宏观和概括。如果上下一般粗，不去做细化量化的工作，使原则的要求明晰化、笼统的指标具体化，就会出现“牛栏关猫”的问题；三要决策层重视，管理者抓安全的意识和对安全生产的态度直接决定制度落实的时效和成果，每一个单位部门都要把安全生产责任落到实处，真正做到一岗双责；四要严格贯彻执行，作为执法部门，一定要认清“姑息迁就”的危害，一定要坚持“一抓到底”的狠劲，一定要树立“较真碰硬”的导向，对各类违法违章问题，查实一起，处理一起，从重从严，以儆效尤。

3.紧抓物防技防，给安全工作增效能

安全设施是安全发展的物质和硬件基础，是提高安全管理效益的重要保证。一方面把散设施合成整系统。安全设施建设投入大、周期长、要多方论证、体系规划、融合建设，防止零散重复建设，防止条块分割使用，特别是现在各单位各业务系统各自为政，缺乏效益，下一步要想办法联起来、串接好，发挥最大效益；另一方面是使旧设施保持好状态。安全设施建好是基础，用好是目的，管好是关键。只有在“管”和“用”上下功夫，安全设施才能真正管用。一方面，要配套完善管理维护机制，及时发现和排除故障；另一方面，要跟踪掌握技术发展，不断对既有设施进行升级改造，以适应形势任务的需要。

4.紧抓管理机制，让安全工作动起来

安全管理不缺制度规定，不缺组织领导，缺的是执行力，缺的是齐抓共管和有效监管。如何解决这一问题，笔者认为，要围绕组织管理、制度规范、技术防范等因素，建好用好安全管理机制。一是健全安全管理体制，开展安全工作要坚持按级按职负责，同时发挥好各级安全生产联络员的作用；二是明晰安全生产责任，解决了“有人抓”的问题，还要解决“抓什么”的问题。哪些方面容易产生安全隐患，安全隐患治理的时间节点和落实情况，这些都要好好研究，认真梳理，制定出清晰明了的“工作图”，责任明确到个人，才能落实有遵循，指导有依据，切实把问题解决好；三是强化安全监督机制，即使健全了组织，明确了工作，如果缺乏督导，再好的安全体系也无法显现成效。在着眼如何检查发现问题、如何追究相关责任的同时，更要研究安全生产监督机制，水利部水利安全信息上报系统从很大程度上实现自律和他律的有机结合。

安全文化建设是一项基础工程、长期工程，要积极探索，大胆实践，更新思想观念，拓宽工作思想，认认真真建好安全文化，兢兢业业抓好安全工作，扎扎实实打牢安全基础，更好地推进水利事业科学发展、安全发展

（作者单位：沂沭河水利管理局沂河水利管理局276000沂沭泗水利管理局沂沭河水利管理局276001）