大型国际EPC水电工程项目设计管理实践探讨

2015-01-26陶自成何彦舫

中国水利 2015年12期

陶自成，何彦舫

（1.中国水利电力对外公司,100022，北京；2.国核电力规划设计研究院,100095,北京)

基于总价合同模式下的国际水电工程 EPC（Engineering Procurement Construction）项目逐渐成为业主规避自身风险最重要的合同模式。目前非洲、南美洲、东南亚大部分国际水电站EPC项目由我国大型施工企业承接。由于国内行业管理体制的影响，专业分工过细，设计过程和施工过程大多没有形成良好互补作用，有的施工企业偏重于施工管理，有的施工企业偏重于商务管理。设计工作带来的问题已经成为这些“走出去”的大型总承包商与国际EPC项目工程总承包管理接轨的“瓶颈”。

一、国际EPC水电工程一般特点

国际EPC水电工程除具备一般EPC工程特点和承担风险外，还有以下特点：一是项目周期长，一般3～5年，固定工期（视情况而定），在工期内，承担影响非政策法规原因外造成的人、材、机的价格变化；二是合同不可调价，固定总价合同，工程量变化将直接影响总承包企业的施工成本；三是结算，按照里程碑事件或节点工期进行结算；四是设计具有优化空间，可以开展价值工程设计；五是施工管理协调力度相对较小。

二、当前我国海外EPC项目主要的设计管理问题

1.国内设计单位自身管理存在的问题

受国内设计体制影响，设计单位海外和国内人员相关考核激励制度不同，设计单位内部分工过细（分为水工、金属结构、水机、电气一次、电气二次、消防、排水、环保等）,组织沟通管理较繁琐，在跨国交流中往往造成国外代表和国内沟通、协调难度大，也往往造成设计质量下降。

2.设计积极性不高，开展以价值工程为主的设计优化意识不强

在EPC合同中，设计院根据项目难度、现有基础资料的详略、市场开发的经营策略等，参照国内勘察设计收费的相关规定，按照项目规模取一个固定的百分比收取勘察设计费，并无其他额外收入。对于设计院和设计人员而言，在完成设计合同工作之外，并无积极性进行优化工程设计、提供项目功能价值。

3.设计标准和理念问题

设计单位常以固定的思维模式，凭借国内经验和有关标准进行设计，对国外技术标准不熟悉。在南美洲某国大型水电站工程中，业主招标文件通常要求以 AASHTO、ASTM、USSA、ACI等标准或同等水平的国际标准或地方性标准（如NTTP、INNE等）进行设计和检测，而国内设计院所多不熟悉欧美标准或工程所在国的标准。如果按照国内设计标准设计，不符合合同文件要求，很难获得业主或工程师批准。而以施工单位为主的EPC总承包商未形成一个专业的设计管理团队来审査、管理、协调设计工作。有单位即使有类似管理机构，但设计审查的力量相对薄弱，不能对设计分包方提交的图纸进行全面、有深度的审核。

4.设计工作深度理解不一致

根据需要，国内设计工作分为项目建议书、可研报告、初步设计（或扩大初步设计）、施工图设计（由专业的设计院进行提供）；而南美国家中，业主通常认可的设计阶段大致分为：预可研、可研、最终设计（招标设计）、详细设计（在项目施工阶段，由业主提供）、施工图设计（在项目施工阶段，由EPC总承包商提供）。业主提供的最终设计文件（招标设计）的设计深度往往介于国内可研报告和初步设计之间，甚至有的局部设计仅为概念性设计阶段。EPC总承包商对此投标阶段需要进行设计关注和把控，若设计深度不够，提供的设计基础资料和工程勘察资料不充分，将会造成工程设计方案不优化或不合理、工程量清单粗糙、地质等类似技术风险评估不充分等问题。

5.设计思想把握不到位

南美国家大型水电工程设计单位一般选用德国、瑞士、西班牙等欧美发达国家的国际化设计公司，设计思想和设计方案一般也来自于欧美体系。有时会出现设计方案思想看起来比较完美，但国内施工单位实施起来比较困难的现象，甚至有的设计方案国内承包商没有见过。如在某大型水电站的溢流坝段、大坝底部冲砂底孔的四周，设计厚度约50 cm厚的II期C600高抗混凝土。高抗混凝土不同于国内的高性能混凝土，而是采用法国Lafarge公司重组后组建的Kerneos SA公司生产的CIMENT FONDU型铝酸盐水泥，目前在全球分布有8个工厂，其中距离水电站项目工程区域为生产CIMENT FONDU型水泥、高抗骨料的工厂。项目使用由该厂提供的FONDU高抗水泥、Alag高抗骨料配置的FONDU/Alag高抗混凝土。然而在投标阶段，由于对这部分研究不够充分，设计思想理解不够透彻，报价按照国内高性能混凝土进行报价，造成投标单价比较低。在实施过程中，通过与国内水电设计科研单位进行联合研究，通过开展对骨料的碱活性反应、防冲砂、耐磨实验等一些系列研究，采用一种替代的高标号、防冲砂、耐磨性能比较好的高性能硅粉钢纤维混凝土替代，加快施工进度，挽回了投标单价过低的损失。

6.设计返工或设计变更

我国设计单位受国内设计环境影响，往往在设计参数选值方面均取标准规定的上限或最大值，或根据工程经验进行设计，总体趋向于保守，既导致整体工程设计造价较高，又造成工程师不认可中国标准，拖延了审核时间，造成成本增加及工期延误。另外，设计图纸的规范性要求（设计图层、线路、验收）往往也是造成设计返工的原因之一。

而业主在实施阶段，内部的管理模式往往是“大业主、小监理、内部设计咨询”等形式，造成设计审核批准力量薄弱，监理服从业主，业主说了算等现象，造成同一设计文件多次审批、多次修改，沟通比较困难。部分业主审批设计文件或方案时，往往采用的标准不限于合同中“业主要求”的规定，而是高于合同规定，要求承包商采用成本更高的设计，否则对承包商的设计不予批准。如果规划设计阶段研究不充分，在实施阶段发生的大的设计变更也往往造成业主难以批复，同时也可能造成施工成本的增加。

7.设计语言沟通障碍

南美大部分国家的官方语言为西班牙语，在南美水电工程中，招标、投标文件均采用西班牙语，国内设计单位对西语相对陌生，对当地民族文化背景下的设计思想、设计标准的掌握不深，无法完全理解设计意图，所提交的工程设计报告、结构计算书等设计文件令业主和其委托的工程师难以看懂，对设计文件的审批和设计进度造成影响。

三、设计管理对策及建议

1.设计单位的选择及管理团队建立

EPC总承包方应通过招标方式择优选择类似经验丰富、设计力量强、设计理念先进的设计单位。明确建立以设计专业人员为主体的现场设计管理团队和国内设计管理团队，充分发挥现场设计经理在现场施工管理中起到指挥作用，保证施工现场管理的统一性，并时刻保持与业主的充分沟通，更好地确保整个项目施工。

2.积极开展以价值工程为主的设计优化工作

在EPC模式下,EPC项目承包单位要积极发挥设计、施工单位的积极性，发挥设计单位的技术优势,结合施工单位的施工能力和经验，积极服务于现场、服务于施工,切实解决设计与施工脱节问题。在规划设计和实施设计阶段，开展以价值工程为重点的优化设计，开展多方案比较，通过价值工程优化设计，不断提高建设项目的性价比，并将因价值工程优化带来的效益与设计单位分享，或进行其他奖励。

3.加强伙伴关系、设计管理和项目绩效管理

加强总承包单位与设计单位的伙伴关系，强化设计管理措施，共同促进EPC项目目标实现。通过总包商和设计之间关系的合作博弈分析表明，设计激励、设计优化信息不对称和设计方优化能力，是总承包商对设计方管理的关键问题。

4.紧扣合同、加强沟通，设计本土化

针对施工总承包合同要求，参与项目的设计人员要集中学习项目合同要求所使用的规范标准，必要时与原业主设计单位进行沟通，理解设计理念、设计意图，加强语言学习。对于部分设计工作，有必要选择相对国际化的设计公司，充分利用项目当地或跨国设计公司，或聘用当地设计公司技术人员，来规避因设计标准、语言、理念、图纸规范等实际问题带来的审核不通过或设计返工等问题。

5.加快设计院国际化步伐

为创中国设计院品牌，设计院未来的国际化发展方向，可采取与国际知名设计公司联营方式，双方工作人员联合办公，相互交流、协同工作。同时，国内大型设计院在合适时机，可采取并购国际化设计公司或出资国际知名设计公司组建咨询公司等模式，使在满足业主设计要求的同时，将中国的设计经验扩展到国际工程领域，加快设计院的国际化步伐。