顺义区中小河道生态建设与管理实践

张春生

（北京市顺义区水务局，101300，顺义）

北京市顺义区在中小河道治理过程中始终坚持生态治河理念，充分发挥河湖水系在生态、景观、城市文化等方面的重要作用，体现顺义新城滨水特色，将河道防洪、景观、生态有机结合，极大地恢复和改善了河道自然生态环境，满足了河道防洪、景观、水源生态等重要功能，实现了“宜弯则弯、宜宽则宽、有水则清、无水则绿、人水和谐”的景观要求，为顺义新城建设创造了良好的水环境。

一、基本情况

顺义区境内有北运河、潮白河、蓟运河三大水系，市、区管河（渠）道31条，总长443 km。近年，在市水务局、区政府等的大力支持下，顺义区加大了水系规划建设力度，先后投资18.8亿元对潮白河、龙道河、减河、七分干渠共计36.3 km河道实施了生态治理。目前河道已呈现出河清景美、功能健全的新景观。但受资金等因素影响，区域内箭杆河、方氏渠、蔡家河等中小河道尚未全面系统实施生态治理，导致多数中小河道存在以下问题：

1.河道治理标准较低

箭杆河、小中河、蔡家河等河道建设时间较早，加之多年未进行系统治理，与规划中的防洪排水要求相比，现有河道治理标准较低，亟待提高。例如：新城重要的防洪排水河道小中河，原河道治理标准为10年一遇排涝、20年一遇防洪，与规划提出的50年一遇洪水治理标准相距甚远。

2.河道防洪排水压力增加

在顺义新城建设区面积不断扩大的同时，水文下垫面条件随之改变，导致城市地表径流量大幅度增加。例如：小中河上段两岸现为基本农田，经水文计算，发生20年一遇洪水时海洪闸以上洪峰流量为89.4 m3/s；规划小中河上段左岸用地变成马坡、牛栏山组团建设用地后，发生20年一遇洪水时海洪闸以上洪峰流量为144 m3/s，流量增加了61%。洪峰流量的大幅度增加导致现状河道防洪排水压力加大。

3.水源不足，水污染严重，水生态环境恶化

随着城市建设和经济的迅速发展，地下水过量开采，水位急剧下降，加之逐年干旱，河湖自然补给源断绝，河道沿岸企事业单位环保意识淡薄，未经处理的污水直接排入河道，大部分河道基本上是有河则干、有水则污。河道排污量远远超过其纳污能力，造成河道污染严重，水环境较差。

4.河道水系间连通性不够

顺义境内河道、沟渠较多，但因河道水系间缺乏连通，一方面导致水资源分布不均衡，水资源无法得到充分利用，致使大量雨洪资源白白流失；另一方面制约了汛期防洪抢险调度的灵活性。

5.水利设施建设滞后

近年，随着国际会展、商务、物流等临空产业和汽车制造业的建设，顺义区农村城市化、城市现代化和区域国际化的进程大大加快。由于河道治理资金投入不足，水利建设进展缓慢，导致出现水利工程年久失修，设施不全，河道淤积，堤防破损，拦河、穿堤建筑物老化，堤顶路面狭窄，无硬化路面，不利于防洪抢险，与顺义区城市建设的快速发展不相适应。

二、生态治河理念的实践

为进一步改善顺义区生态环境，提高新城整体景观品质，顺义区2013年启动了中小河道治理项目，计划利用3年时间，投资23.2亿元，分4个阶段对区域内箭杆河、小中河、方氏渠等8条中小河道实施生态治理，治理河道长度150 km。

顺义区在中小河道治理中摒弃传统治河理念，以“健康水系，美丽顺义”为目标，坚持生态治河。在确保实现防洪减灾能力的同时，积极提升生态治河景观效果，努力为市民创造水清、岸绿、景美的滨水空间。河道治理主要采取了以下方法和措施：

1.保留河道自然形态

根据不同河道所处的地理位置及区域发展要求，采取不同的治理方案，合理布置河岸线，尽量保持原有河道的宽度，仅对不满足防洪要求的个别河段进行拓宽；对满足行洪要求但河岸不稳定的河段，重点进行护岸、护脚处理；对淤积河段，重点进行清淤、疏浚处理，河道整体布置做到宜弯则弯、宜宽则宽。对河道、岸边已有树木等植被进行保护，保留河道自然形态，为生物的多样性创造良好的生存空间。根据河道不同区段进行功能定位。例如在小中河治理中充分考虑牛栏山、马坡、新城中心组团和机场组团的发展需要，小中河李史山首闸至东水西调闸（忻州营桥）为排水河道；东水西调闸至相各庄北桥、顺平路至李天路段为生态河道；相各庄北桥至草桥、海洪闸至顺平路段定位为防洪、排水、景观河道。

2.构建生态型河道

中小河道行洪断面在满足防洪标准的前提下，按照防洪排水兼生态景观功能的原则进行布置，大多采取梯形或复式断面。常水位以下采用挡墙或铅丝石笼等结构形式进行护脚、护底。常水位以上采取混凝土生态砖、生态袋、低矮灌木、草皮等进行护砌。例如：小中河河岸生态护砌中为防止水流冲刷主槽边坡，部分河段主槽边坡采用生态墙壁砖、山石护岸、SG生态砌块等硬性护砌，护砌高度1.0～1.2 m，水平段铺设3 m宽高、0.5 m厚的镀锌铅丝石笼，局部种植本土易生长的草类，达到即防冲又美观的效果，与低矮灌木、草皮等生态护坡段共同形成绿带，美化河道及周边生态环境。

3.打造亲水型河道

为给周边居民提供亲水空间，实现人水和谐的建设目标，河道治理中使河岸单侧巡河路实现了贯通，对位于河东新区的箭杆河等部分河段修建景观节点、透水砖步道、人行桥等亲水景观设施。设施在满足自身基本功能以外，其外形构造与周边环境相协调，做到了一物一景。如人行桥施工不再用重型钢筋混凝土，而是改用仿木石构筑而成，外形或拱或平，充分体现了人性化，为居民创造了亲近水、观赏水的平台。

4.建设连通型河道

为有效解决水资源紧缺现状，提高雨洪资源利用率，对部分河道支流及附近湖泊、坑塘统一进行生态治理，打造连通型河道。如金鸡河上段治理中将支流龙湾屯河、麻河、坑塘进行疏挖清淤，增加了蓄水面积，有效回补地下水资源，实现了主河道与支流、湖泊、坑塘等水系的连通。

5.全面提升水体质量

为减轻河道水体污染，提高水环境质量，河道排污口治理与中小河道治理同时启动。根据全区河道排污口分布及污水水质的特点，区、镇、企业联合投资6.3亿元，采取集中与分散结合、近期与远期结合、排放与回用结合、建站与湿地结合的原则，将河道205处污水口分为8种类型进行治理。通过排污口的治理，有效降低了河道污染物总量和污染物浓度，为监测断面水质奠定了坚实基础。同时，新建的污水处理站每年可产生约1058万t高品质的再生水，可就地排入河道后作为河道的生态补水水源，实现河道还清，全面提升河道生态水环境质量。

三、治理经验及实践体会

在中小河道治理工作中，顺义区通过抓投资、严建管，抓落实、明责任等措施，确保了河道治理工作扎实推进。主要体会是：

1.建立部门联动机制

为保证中小河道治理工作顺利实施，建立了由区长任指挥，主管副区长任副指挥，区发改委、财政局、规划局等相关单位为成员的水利工程建设指挥部。各单位充分发挥部门职能作用，明确工作职责，密切配合，积极做好项目规划、资金筹措、技术服务等项工作，形成了各负其责的工作机制，为中小河道治理工作提供了保障。

2.积极落实配套资金

顺义区中小河道治理工程投资23.2亿元，为确保资金足额及时到位，顺义区与市发改委、财政局、水务局等部门积极沟通、协调，除征地、拆迁、管线改移等资金由区政府自筹解决外，共争取市级配套资金约16.9亿元，为中小河道治理顺利实施提供了资金保障，减轻了区级财政压力。项目实施中对资金使用、拨付建立健全了严格、规范的管理程序，加强了资金使用情况的监督管理，确保了资金的安全使用。

3.建立目标考核，明确管理责任

为确保中小河道治理工作顺利实施，早日发挥工程效益，中小河道治理工作被列为年底考核区政府的重要指标之一。区政府相关领导高度重视河道治理工作，对前期工作、资金筹措、建设管理等提出明确目标要求，落实责任，并就项目前期审批、建设进度、竣工验收等关键环节提出严格的控制节点，并通过召开协调会、现场办公会、现场指导、检查等形式及时解决河道治理工作中存在的问题，确保了工程顺利实施。

4.强化监督检查，确保工程质量

严格履行中小河道治理基本建设程序，建立健全项目法人负责、施工单位保证、监理单位控制和政府有关部门监管的质量管理体系，确保工程、资金、人员安全。落实监督检查责任，建立监督检查责任制，加强河道治理工作的指导和监督检查，通过随机抽查、专项检查、重点稽查、审计等形式，加大对前期工作、工程进度、质量安全和资金使用等重点环节的监督检查力度，确保工程顺利实施。

顺义区中小河道治理工作启动实施以来，通过对河道实施疏挖清淤、水环境修复、绿化美化等措施，一是提高了河道行洪排水标准，保护了两岸居民生命财产安全；二是改善了河道水体质量，营造了人水和谐、环境优美的良好氛围，为居民休闲、娱乐创造了良好的滨水空间，区域整体形象和景观品质得到提升，周边土地得到增值，带动了顺义地区房地产业的发展，为地区经济可持续发展提供了良好的水环境。