改革创新 转型发展在适应新常态中争取新作为❶

陈书田

(湖北省地质局，湖北 武汉 430022)

改革创新 转型发展在适应新常态中争取新作为❶

陈书田

(湖北省地质局，湖北 武汉 430022)

2014年湖北省地质局全面实施“一体两翼”发展战略和“三项重点工作”，扎实推进地勘队伍建设，各项工作取得了新的进步。2015年局主要工作任务是紧紧围绕省委、省政府决策部署，继续推进“三项重点工作”，坚持地质找矿与拓展领域并重、提高调查质量与提升服务水平并重，推动从资源型向资源环境兼顾转型发展。

“一体两翼”发展战略；三项重点工作；地质；转型发展

1 简要回顾2014年工作

2014年，面对繁复的改革发展稳定大势，湖北省地质局坚决落实省委、省政府的决策部署，全面实施“一体两翼”发展战略和“三项重点工作”，扎实推进地勘队伍建设，各项工作取得了新的进步。

1.1 “三项重点工作”创造了新业绩

荆楚富矿行动成果可喜。实施财政资金矿产勘查项目71项，自筹资金近6 000万元实施重要矿产勘查项目19项，取得了较好找矿效果。新发现矿产地6处，提交预查、普查基地8处。整装勘查工作取得新突破，在宜昌探明一处特大型磷矿床，提交资源量磷5亿t；荆门一处磷矿达到大型矿床规模。钨、钼、钒、铅锌等重点矿种普查有望提交一批中型矿床。区域矿产调查工作发现一处大型铌矿、一处中型银钒矿和一批矿化点(带)。页岩气勘查工作取得初步成果，来地1井、秭地1井先后见气，显示出良好的找矿前景。成矿远景区划与找矿综合研究工作进入常态化，为后续工作创造了有利条件。此外，对扬子陆块北缘大洪山构造带形成了新的认识，引起了全国地学界的关注。

民生地质工作富有成效。富硒资源开发利用工作积极推进，10个试点县市的土地质量地球化学评价工作顺利实施，恩施—长阳、十堰—丹江口地区土地环境地质调查取得阶段性成果。全省地热资源开发利用规划(2014—2020)、地质灾害防治系列标准规范已完成编制工作，三峡库区、丹江口库区等地的地质灾害防治工作力度继续加大，汛期地质灾害应急调查、预报预警等工作取得实效，并在秭归沙镇溪大岭电站、武汉江夏区法泗街等重特大地质灾害险情应急处置中发挥了积极作用。自筹资金主动开展的9市、46县(区、镇)应急抗旱找水打井行动圆满完成，有效解决了旱区应急用水问题。地质环境调查、矿山地质环境治理工作得到加强，武汉城市群三维地质调查等工作稳步实施，地热和浅层地温能调查工作有序推进，旅游地质工作推进步伐明显加快，服务民生的方式不断拓展。

新型矿业稳中有进。在新增23个探矿权的同时，成立了荆楚富矿基金投资公司，着手筹建武汉国际矿业交易中心，并与黄冈、恩施等地政府以及中国新兴公司签订了战略合作协议，矿业经济拓宽了发展空间。承担了工程地质和地质技术服务项目近3 000项，拓展了市政工程施工、地下空间利用勘察设计、农村“三权”地籍测量等业务，传统市场保持了一定的规模和效益。已经或即将在马来西亚、秘鲁建立永久基地，在上海自贸区注册了金楚地质投资公司，在香港注册了富利(香港)公司，在津巴布韦、柬埔寨等国成立了独资或合资公司，并促成津巴布韦政府与省政府签订了合作框架协议；11个单位在19个国家承接的项目合同额约2亿元，海外工作成为新的亮点。经过不懈努力，全局实现总收入45亿元、增加值19.3亿元、净收益2亿元。15个单位经济总量超过亿元，8个单位净收益超过千万元，地勘单位经济实力持续增强。

1.2 地勘队伍建设迈出了新步伐

事业单位调整规范和分类工作已经到位。以加强矿产资源保障和地质环境监测保护为主线，以把职能改明、把体制改顺、把机制改优作为目标，理顺事业职能、优化结构布局、盘活编制资源，稳步实施事业单位分类改革各项工作，达到了预期目的。同时，在省编办、省国土资源厅的支持和领导下，依托现有地质队组建了10个地级市地质环境监测保护站，接受当地党委、政府的领导和指导，实现了全省主要地级市地质环境监测机构全覆盖。

科技人才和业务能力建设明显加强。健全了科技工作体系，构建了不同层次的科技创新平台，实施了重点领域的科技攻关，创办了湖北地质科技论坛，营造出浓厚的科技创新氛围。湖北省地热能工程技术研究中心正式获得省级认定；地调院孙四权被评为全国优秀科技工作者，4项科技成果获得国家实用新型专利。召开了全局首次质量工作会议，完善了质量管理机制，取得了一定效果。地调院被评为全国矿产资源潜力评价工作先进集体，4个项目分获全国地质调查成果奖一、二等奖。通过公开招聘和专项招聘引进各类人才231名，优化了队伍结构；通过全省富硒地球化学取样技能大赛、全局科技人员冬训等形式，组织开展不同层次的业务培训，加强了队伍能力建设。投入1 500万元，集中采购了一批先进仪器设备，提高了地质勘查装备水平。

2 扎实做好2015年各项工作

2015年，全局工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习总书记系列重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，主动适应经济发展新常态，继续坚持“三维纲要”和“竞进提质、升级增效”的总要求，以“三项重点工作”为抓手，更加注重改革创新，更加注重提高经济发展的质量和效益，推进地质事业转型发展，在新常态中争取新作为。

预期目标是：新发现矿产地4～6处，提交预查、普查基地5～8处；民生地质和新型矿业工作取得明显成效；业务能力建设不断深化，科技人才优势不断增强，质量安全体系不断完善；全局经济收入增长8%，增加值增长8%，净收益增长8%。

主要工作任务是：紧紧围绕省委、省政府决策部署，继续推进“三项重点工作”，坚持地质找矿与拓展领域并重、提高调查质量与提升服务水平并重，推动从资源型向资源环境兼顾转型发展。

2.1 加大荆楚富矿行动工作力度

突出抓好荆楚富矿重要矿产勘查项目，打好找矿攻坚战，新增一批资源储量。围绕国家江南陆块、扬子陆块及周缘地质矿产调查工程总体部署，加强长江中下游成矿带、湘西—鄂西成矿带、武当—桐柏—大别成矿带重要矿产调查项目立项申报工作，争取新上、续作勘查项目15～20项。推进来凤—咸丰和鹤峰区块的页岩气勘查项目，打造品牌、储备技术、锻炼队伍，争取在省内页岩气勘查领域占据主导和主力地位。做好矿产远景调查和区域地质矿产调查工作，加大矿点检查、异常查证和重点区普查工作力度，新发现和提交一批矿产地。开展经常性成矿远景区划与找矿综合研究，筛选提交可进一步工作的靶区8～10处。加强非金属新型材料矿产资源勘查，抓好“三稀”矿产资源调查工作，为后续工作创造条件。

2.2 强力推进民生地质工作

协调有关部门，尽快发布全省富硒产业发展规划，出台相关扶持政策措施。推进实施“金土地”工程，同步开展1∶25万多目标区域地球化学调查。发挥富硒产业研究院的作用，打造全省富硒科研平台。协助恩施、仙桃等地加强富硒产品宣传推介，提高湖北省“世界硒都”、“富硒粮都”和富硒品牌的知名度。加快农业地质调查成果转化步伐，为推行“一县一园一企”产业发展模式提供高效的技术服务。瞄准市场需求，争取在土壤污染治理与修复领域有所突破。完成三峡库区后续地质灾害防治年度任务，积极参与南漳、保康、谷城地质灾害详细调查与防治，推进重点集镇地质灾害勘查工作，积极筹建地质灾害应急抢险工程队，加强汛期和突发性地质灾害应急调查、预警预报等工作。落实地质环境调查续作项目，实施江汉平原湿地地质环境调查。继续做好矿产资源集中开采区矿山地质环境调查、资源枯竭型城市矿山地质环境治理工作，推进矿山地质环境治理和监测示范工程建设，积极参与“矿山复绿”行动。落实地下水监测任务，做好国家地下水监测工程，完善全省地下水监测网络和动态评价体系。开展全省地下水资源开发利用与保护专项调查，推进地下水应急战略水源建设。落实《省人民政府关于加快推动能源生产和消费革命的指导意见》，加强地热资源勘查，推动浅层地温能规模化应用，并参与组建省地热能推广中心；当前，要组织实施好11个地级市浅层地温能资源调查项目。实施武汉城市群三维地质调查等工作，加强城市环境承载力综合研究。将人文资源与地质环境资源、地质科普教育结合起来，推进地质遗迹和湿地保护、地质公园和矿山地质公园建设等工作。

2.3 大力发展新型矿业

加强矿权经营和管理，在清理、评估的基础上，分类处置现有矿权，重点搞活有开发价值的矿权，探索探采加一体化实现路径，努力延长矿业经济产业链。密切关注国家、地方投资重点和市场动态，积极拓展地质勘查技术服务、建筑和市政工程、工程勘察设计、基础工程施工等传统市场业务，同时注重规避市场风险。以实验测试、地理信息、新型能源为突破口，积极推进地质科技产业化，提高经济规模和效益。围绕国家“一带一路”战略，加快新一轮“走出去”的步伐，优化非洲、南美、东南亚三大区域市场布局，构建开放型地质经济发展模式，培育新的经济增长点。

为保障工作目标和主要工作任务的圆满完成，要着重采取以下措施：

(1) 构建适应市场化改革的工作机制。加快武汉国际矿业交易中心筹建步伐，努力培育开放型矿业资本市场，充分发挥资源—技术—资本三位一体的融合作用。引进新型商业模式，把上海金楚投资公司打造为全局海外建设工程施工、国际贸易市场平台，把富利(香港)公司打造为全局海外矿权运作平台。明确局属单位在市场化改革中的主体地位，鼓励局属单位对具备条件的市场经营实体，通过股权置换、项目合作等形式，适度引入民营资本和战略投资，逐步进行产权制度改革，实现投资主体多元化；鼓励有关单位以项目为纽带，引进有实力的企业，合资、合作组建矿产勘查或地质科技公司，分享权利、分散风险。

(2) 加大科技创新力度。强化“平台+项目+人才”联动机制，将科技创新平台建设、科研项目安排与科技人才培养紧密结合，提升技术管理和科技研发能力。抓好“三稀”矿产重点实验室、地热能工程技术研究中心及院士工作站、博士后流动站、研究生工作站的建设，有效发挥平台功能。加强科研项目管理，提高科技创新成果水平和推广应用效果。继续办好湖北地质科技论坛，开展多样化科技活动；探索优秀科技人才培养与激励机制，持续营造科技创新良好氛围。

(3) 加强地质勘查项目管理。严格执行局《荆楚富矿行动矿产勘查项目管理暂行办法》、《土地质量地球化学评价项目管理办法》等制度，落实技术业务管理三级负责制，健全地质勘查技术业务管理体系；强化对项目实施过程和预期目标的监督管理，进一步分解落实目标任务，有步骤地开展项目绩效评估。加强重点项目和重要成矿区带的成果总结，适时开展业务研讨与成果交流活动。

(4) 强化质量管理。落实局《关于进一步加强质量工作的意见》和《地质工作质量管理办法》，健全质量工作体系，全面推行质量管理目标责任制，严格执行质量考核与奖惩制度。建立常态化质量管理机制，加强质量监督检查，推进质量管理体系有效运行，确保项目、成果质量合格率100%，优良率达到80%以上。

(责任编辑：于继红)

CHEN Shutian
(HubeiGeologicalBureau，Wuhan,Hubei430022)

Innovation and Transformation Development in Adapting to Strive for New Start

In 2014 Bureau of Geological Exploration & Development of Hubei Province brought up full implementation of development strategies which was called “one body with two wings” and “three key tasks”,pushed forward the construction of geological prospecting team.Each task made new improvement.In 2015 main task of the bureau is closely around decision deployment of the provincial Party committee,province government.It continues to promote the “three key tasks”,adheres to the geological prospecting and expanding the area,improves quality of investigation and service levels,finally promotes transition development from resource to resource environment.

development strategy of one body with two wings; three key tasks; geology; transition development

2015-03-09

陈书田(1956-),男,现任湖北省地质局副局长、党组成员。

F407.1

C

1671-1211(2015)02-0115-03

❶ 此稿为2015年3月12日，陈书田在全局工作会议上的讲话摘录。