内部评审在地质勘查项目管理中的作用

2015-01-26李朗田

资源环境与工程 2015年1期

李朗田

(中国冶金地质总局中南局，湖北武汉 430081)

地质工作是地勘单位根据国民经济发展的需要，运用地质科学理论和各种技术方法、手段，对客观地质体进行调查研究，摸清地质情况和探明矿产资源的过程，具有高难度、高风险、高投入、长周期的特点，其工作质量事关项目投资的成败。因此，地勘单位要高度重视地勘项目质量管理，制定各种制度、办法，控制地质勘查工作质量，内部评审就是确保其质量的有效手段之一。

在地质勘查工作中内部评审主要涉及项目的立项、设计、设计变更、施工组织、勘查合同签订、技术难题研讨、野外原始资料检查验收、成果报告编制等关键环节。内部评审主要采用会议评审方式。

1 内部评审的意义

1．1 内部评审是保证地质工作质量的重要基础

内部评审是地勘单位质量管理体系要求不可或缺的重要内容。矿产勘查属于风险投资，矿产勘查项目成功率极低，其工作内容繁杂，工作方法手段多样，参与人员素质参差不齐，尤其需要组织经验丰富的专家、技术人员对立项论证报告、项目设计、原始资料、成果报告进行内部评审，对一些关键性的地质问题做出科学合理评判，并严格按照质量管理要求，把好质量关，确保项目成果的质量。如果立项不把关，可能造成选区选点的重大失误;设计不把关，可能致使工程布置不合理、工作方法手段不当，造成投资巨大浪费，同时也延误找矿成果的显现。只有加强内部评审，才能明晰找矿思路，明确找矿方向，保证地质工作质量。

1．2 内部评审是地质找矿综合研究的重要方法

综合研究是实现地质找矿突破的关键环节，对认识矿床成因，研究控矿规律，破解勘查技术难题，指导找矿突破具有重要的推动作用。随着地质工作程度的提高，找矿新技术、新方法的应用和勘查深度的增加，地、物、化、遥资料的综合分析研究显得尤为重要，通过综合研究可有效调整勘查工作思路，指导工程部署。

内部评审往往要聘请地质、物化探和水工环等专业的专家，组成专家组，针对同一个问题，与会人员和专家一起集中讨论，综合研究，各自从不同角度分析、理解问题，提出不同的看法，引导项目人员多角度、全方位综合分析，更为“立体”地看问题，更为全面深入地分析地质现象、物化探异常。通过专家对矿区“庖丁解牛”式的剖析，使项目技术人员对矿区地层、构造、岩浆岩与矿化蚀变之间的关系等有更深入的理解。这种内部评审过程就是沟通交流、综合研究的过程;是汇集各专业特长、集思广益的过程，更是深化地质认识、明确找矿方向的过程，是进行地质找矿综合研究的重要方法。

1．3 内部评审是技术业务培训的重要途径

参加内部评审的专家，对自己所涉及专业的基本理论、技术方法、规范规程理解较深，对矿种、矿床及成矿理论与找矿方法有独到的见解和丰富的工作经验。在内部评审的过程中，技术人员通过听取各方面专家的意见、建议和点评，多方面受益。一是发现立项、设计和报告中存在的不符合技术规范、规程的做法，据此进一步学习规范、规程，并通过举一反三，深化对规范规程的理解，在今后的工作中避免出现同样的错误，从而达到培训技术规范的目的;二是可以通过聆听专家发言，学习他们处理技术问题的经验，丰富专业知识，提高处理某些技术问题的能力;三是通过参加内部评审，可以了解更多的新理论、新技术、新方法，达到拓宽视野、增长知识、提高专业水平的目的;四是借助评审这个平台学习专家，特别是老专家的严谨工作作风和勤奋执着的敬业精神。因此，内部评审是参会人员，尤其是被评审者在专业理论、实践经验、规范规程方面的一次有的放矢的专业培训，是提高技术业务水平的有效途径。

1．4 内部评审是创新找矿思路的有利平台

一是内部评审人员涉及的专业比较齐全，在相互讨论的过程中，各抒己见，各类信息综合在一起，可能会碰撞出新的思想火花;二是可以更系统更深入地了解一个矿区地质物化探等方面的信息，经验找矿、理论找矿、信息找矿三者交融，可能会提出不同的找矿方向，不同的找矿思路，通过讨论和集思广益，往往会达到事半功倍的效果，形成更加切合实际的找矿思路。内部评审集诸多专家的经验智慧与特长，是分析、研究、总结、创新的过程，因此，是创新找矿思路的有利平台。

1．5 内部评审是规避投资风险的重要措施

地质勘查工作是一个高风险的经济活动，规避风险是决策者不懈的追求，如何防范风险，实现利益最大化是企业经常研究的重要课题。具体主要有以下几个方面:

1．5．1 政治风险

特别是境外工作，政权的更迭、领导人的更换，对项目的实施、协议的执行都将产生很大影响。

1．5．2 法律风险

是指由于经营中不懂法、疏于法律审查、逃避法律监管，而对企业造成的负面法律后果。法律风险存在于地勘单位经营发展的每一个环节，如投资不做法律可行性论证，项目运作缺少法定决策程序，勘查合同缺乏可操作性等。加强地勘项目内部评审，就是深入研判项目主要法律风险因素，评价项目潜在的法律风险，预先制定法律风险防范措施，进一步完善项目有关法律手续，降低地勘项目法律风险。

1．5．3 经营风险

地勘项目的经营目标，尤其是地质找矿项目的经营目标，就是提升矿权价值。因此，加强内部评审，可以较好地评估地质资源的经济意义，掌握项目的运作前景，了解项目潜在的风险，确定矿权进一步投资升值的空间和下一步运作的合适方式，从而有效控制项目的经营风险。

1．5．4 技术风险

由于地质的复杂性，地质工作手段的局限性，地质成果的多解性和不确定性，增大了技术风险。内部评审就是对地勘项目的立项、设计、成果报告等主要环节把关，从而达到规避选区失误、纠正不合理设计、更正不当技术方法、降低投资风险的目的。

总之，内部评审可不同程度地化解地勘项目在政治、法律、经营、技术等方面的风险。

2 内部评审的主要职能

(1)评价职能。通过内部评审可以全面了解各单位各项目的真实工作状况和管理状况，并以此来评价立项、设计和报告的优劣，为经营业绩考核提供基础资料。

(2)指导职能。内部评审不仅是要查错纠错，防范风险，同时可以对项目人员技术业务加以指导、培训，提高技术人员的履职能力，使之更加适应岗位工作，为单位创造出更多更好的“地质产品”。

(3)监督职能。内部评审首先是单位内部的一种质量监督检查活动。是对被审查的立项、设计、野外原始资料、成果报告进行的监督检查，从而督促技术人员严格遵守规范、规程，提高技术工作质量。

(4)控制职能。内部评审对不同阶段地质成果的质量进行把关，对评审发现的问题及时处理，因此，其具有控制地质工作质量的重要职能。

3 做好内部评审工作的几个方面

当前，地质工作质量存在下滑现象，既有主观的原因，也有客观因素的影响:

(1)重深部工程施工，轻地表地质工作。由浅入深，由表及里是地质工作的基本原则。可是一些项目，在地表填图、槽探和物化探工作不到位的情况下，匆忙开始深部工程验证，致使钻探工程完成了，但是地表工作才开始。更有甚者，有些项目工作多年，地表地质物化探资料还十分零散，深部工程倒是完成不少，既没找到矿，也无法根据现有资料明确找矿方向和潜力。

(2)重专业分工，轻综合研究。地质工作是解决复杂地质问题的，需要专业分工，以及地、物、化、遥各专业的合作和成果的相互印证，尤其需要对各专业信息进行综合分析、研究。目前，地质、物化探都是按专业分别施工，分别提交报告，地质与物化探经常脱节。综合研究工作由于时间、人员、经费等原因，往往被搁置一边，致使资料利用不完全，找矿信息挖掘不充分，找矿工作无进展。

(3)重点轻面。找矿突破主要有两个方向:①遵循从区域到局部的原则，在完成区域工作的基础上，迅速实现点上的突破;②通过点上典型矿床解剖，指导外围找矿，从而发现新矿床，实现面上的突破。前者是面中求点，后者是由点及面。二者应该是相互促进，互为补充。但是实际工作中，在面上工作不到位的情况下，紧盯一些矿(化)点上，盲人摸象，结果“只见星星，不见月亮”，难有突破。

(4)重形式，轻内容。一些立项、设计、成果报告的审查，历经院、分院二级审查，最后交到局里的报告，还是错漏百出，审查意见却非常肯定;一些审查会，“花架子”搭得很好，但只安排主审看半天的报告，就匆匆开会讨论，草草提意见、下结论，浮光掠影，不到一个小时就解决一个项目，至于所提意见是否符合实际，所下结论是否正确，也未见事后评价总结;一些质量检查，特别是自检、互检，制度更是形同虚设，等等，这些忙于应付，流于形式，不解决实际问题的审查、研讨、检查，既劳民伤财，又无法改进工作。

(5)质量管理和经济管理脱节。实际工作中往往存在两种现象:一种是片面追求质量，造成质量过剩，增大项目成本，造成投资浪费;另一种是片面追求所谓效率，造成质量缺陷，表面上看降低了项目成本，实际上得不偿失，隐含更大的投资风险。

上述问题普遍存在于各单位，只不过表现形式、严重程度、影响范围不同而已。为了切实解决或缓解这些问题，提高地质工作质量，我们必须从以下几个方面入手，抓好内部评审工作。

3．1 提高认识，加强领导

做好内部评审工作，首先要提高认识，只有思想认识到位，内审工作才能得到重视并落实到位，尤其是技术领导要亲自抓这项工作;其次要加强组织领导，选拔有经验的专业技术人员和聘请资深专家成立由各级总工程师牵头负责的相关专业专家组成的评审小组，负责评审工作。

3．2 分级管理，监督落实

内部评审特别是重点项目、重大事项的评审要实行分级管理制度:一是分院、院、局三级管理部门，把评审的质量放在第一位，各负其责，层层把关。评审前首先检查下一级审查情况，并做好评价和记载以便考核，每个层次审查重点要有大致的分工;二是要根据评审的内容合理安排相关人员参加，既要利用好“内脑”，更要利用好“外脑”。三是高度关注内审后续工作的具体落实和检查督促。四是要常抓不懈，持之以恒，坚决杜绝内部评审做样子，走过场。

3．3 全面覆盖，突出重点

内部评审必须全面覆盖项目的各关键节点，不留死角，其内容涉及经济、技术、质量，甚至施工安全、环保等方方面面，既不能挂一漏万，更不能以时间仓促为由省去部分审查工作。同时，对重点矿带、重点项目、重点章节，要重点安排、专门会审。

3．4 纳入考核，规范管理

内部评审的要求、程序、过程控制在每个单位的质量管理体系中都有明确的规定，执行过程中应结合实际情况，不断完善修订关键环节，使内审工作制度化、程序化、规范化、常态化。另外，内审结果要纳入绩效考核，形成激励约束机制。对未经评审或对评审意见贯彻不力造成的工作失误，要实行责任追究制度。对评审工作到位、评审出质量好的立项书、优秀设计、成果报告要给予奖励，并对质量好坏情况及时通报。