三亚港总体规划

李祥，陈小旭，尹慧慧，许雄文

（1.海南港航控股有限公司，海南 海口 570311；2.海南省交通运输厅，海南 海口 570204；3.中交水运规划设计院有限公司，北京 100007；4.三亚市交通运输局，海南 三亚 572000）

国务院关于建设海南国际旅游岛提出了若干意见：充分发挥海南的经济特区优势，积极探索，先行试验，使海南省成为我国旅游业改革创新的试验区；充分发挥海南的区位和资源优势，按照国际通行的旅游服务标准，把海南省建成世界一流的海岛休闲度假旅游目的地。依托资源优势，大力发展热带海岛冬季阳光旅游、海上运动、潜水等旅游项目，丰富热带滨海海洋旅游产品，建设富有海南特色的旅游产品体系。

三亚作为建设海南国际旅游岛的重要组成部分，将在国际旅游岛建设中发挥积极作用。三亚港位于海南省南端的三亚市，东南与西沙群岛隔海相望，是我国东南沿海对外开放黄金海岸线上重要对外贸易口岸，是中国通向世界的门户之一，也是海南省南部地区的交通枢纽。同时，三亚港是海南省地方重要港口和我国沿海南端的港口，海南国际旅游岛建设、南海开发和三沙市的建设与开发对其发展提出了新的要求。

1 港口发展

1.1 发展历程

三亚港是海南省南部地区最重要的港口和货物集散地，1950年海南解放后，三亚港于1966年进行第一次扩建，新建1 500吨级泊位1个，并开发了三亚港第一条航道，1975年三亚港再次扩建，新建2个5 000吨级泊位和2个3 000吨级泊位。此后三亚港口建设处于停滞状态。到上个世纪90年代，随着三亚凤凰机场的建设和崖13-1海上油气开发，在三亚西部建设了凤凰机场红塘岭油码头和崖13-1终端码头。随后陆续建成了三亚凤凰岛国际客运港、南山货运港和港门中心渔港等港口。

1.2 制约港口发展的因素

1）三亚港发展现状尚不适应海南省及三亚市社会经济的发展需要。三亚市近年经济社会和城市建设发展速度较快，而三亚港发展缓慢，后方陆域狭小，货源不足，设备陈旧，效率低下，装卸成本高，集疏运道路不畅。

2）港口总体布置散乱、功能单一。三亚老港区现有作业区为散杂货作业区，港区功能分工不清，散杂货分区散乱，装卸作业互相干扰；环保设施落后，港区排水系统混乱，雨水、污水合流排放，未经环保处理直排海中，污染严重。目前，三亚港基本停留在装货和卸货的第一代港口时代，现代物流等功能薄弱，港口功能比较单一。

3）港城互融，制约港口的发展。三亚港的发展为三亚市及地区的发展作出了巨大贡献，但随着城市快速发展，三亚老港区已陷入了城市的包围，陆域纵深不足，集疏运通道不畅，严重影响港口发展。反之，三亚老港位于城市中央，货物运输车辆繁多，对城市交通压力较大；送货车辆产生的噪声给周边酒店、游客带来影响；港口作业产生的粉尘、污水、油污对周边环境影响严重。

2 港口定位

三亚港是海南省的地方重要港口、地区综合交通体系的重要组成部分，是海南省发展旅游事业的重要窗口，是建设国际旅游岛、加快三亚市及区域经济社会发展和扩大对外开放的重要依托，是南海资源开发和三沙市发展建设的重要保障[1]。三亚港将逐步发展成为亚太地区重要的国际邮轮母港，我国海上观光、旅游中心，三亚市和琼南地区联系国际国内市场的门户以及加强南海诸岛和大陆联系的桥头堡。承担地区经济发展需求的散杂货运输，及机场航空用油运输服务，积极拓展旅游、物流、商贸、信息等功能，成为多功能、现代化的港口[2]。

3 规划总体思路

3.1 总体判断

3.1.1 岸线资源禀赋

三亚自然岸线长258.7 km，根据海岸资源的禀赋、城市、渔业养殖业等各类发展规划，规划港口岸线长49.9 km，包括游艇码头和客运码头岸线，主要位于崖州湾、红塘湾、三亚湾和海棠湾内。旅游岸线主要集中在三亚湾、亚龙湾和海棠湾岸段，这些岸段均拥有丰富的海洋旅游资源：沙滩绵长，沙质洁白松软；外海宽阔，水质透明清洁，具有独特的发展旅游业的优越自然条件。

3.1.2 带动腹地经济发展

三亚市的交通运输逐步形成了水运、公路、铁路、民航、管道等各种运输方式相互协调、岛内外联系密切、四通八达的综合运输体系。分析三亚市地理位置、集疏运条件和货源构成，三亚港经济腹地分为陆向腹地和海向腹地：陆向腹地以三亚市为中心，包括五指山市、万宁市和陵水、保亭、乐东三县；海向腹地为海南国际旅游岛的海洋组团，包括西沙、南沙、中沙群岛，即我国南海大部分区域。依托港口和集疏运条件适度布局建设特色旅游项目，培育一批文化节庆、会展活动和体育赛事，建设好三亚热带海滨风景名胜区，打造成为世界级热带滨海度假旅游城市，带动腹地经济发展。

3.1.3 发展邮轮产业

2011年到三亚港邮轮共96个航次，旅客7万人；到2012年172个航次，旅客近12万人；2013年上半年到港邮轮172个航次，旅客人数已经超过10万人。邮轮是我国旅游业发展的热点和朝阳产业，凭借“阳光、海水、沙滩、绿色、空气”当今世界的五大旅游热点，三亚市具有发展邮轮旅游的独特优势，而港口作为邮轮产业发展的基础设施，在国际旅游岛建设的背景下，三亚港面临发展邮轮旅游的重要机遇。作为我国唯一的国际滨海热带旅游城市必将迎来更多的国际国内游客，邮轮旅游也将成为更多游客的第一选择。目前三亚凤凰岛已建成作为中国最早的国际邮轮港，已有美国皇家嘉年华、皇家加勒比海、丽星邮轮等多家国际知名邮轮公司的邮轮在岛停靠。随着三亚港邮轮母港的建设，将吸引更多的世界知名邮轮公司和邮轮航线[2]。

3.1.4 港口发挥的作用

1）增加综合运输服务功能，加快港口的规模化、集约化、现代化建设，为海南国际旅游岛建设提供运输保障。

2）发挥区位优势，为南海油气及渔业等资源开发提供后勤保障服务。

3）以港口为依托，充分发挥海运在国际贸易中的桥梁和纽带作用，成为中国与东盟各国经贸合作与交流的窗口。

4）利用港口的资源优势，带动和支持临港产业的开发，形成产业集聚效应，为区域经济发展做出贡献。

5）借助港口集散作用，带动港口及周边地区现代物流业的发展。

6）为新型亲水产业的开展提供平台。

3.2 规划思路

1）充分体现三亚港在海南省以及在海南省港口布局中的地位和作用，发挥其旅游发展的优势。

2） 注重港口规划与城市各类规划的相互协调，为港口的发展留有充分的发展空间。

3）适应海运业的发展需要，布局规模化、集约化、专业化港区，各港区功能明确、重点突出、实施的可操作性较强。

4）发挥岸线、滩涂、海域资源的优势，科学规划，合理利用、有效利用岸线。

5）重视港口与后方的集疏运通道规划建设，充分发挥公路、铁路和其它集疏运方式的各自优势，提高港口的服务水平和通过能力。

6）远近结合，既考虑近期的发展需要，又要为远期发展规划留有余地。

7）注意生态平衡，保护环境，实现港口的可持续发展。

4 总体规划

为解决港口与经济发展、对外贸易相互制约的矛盾，启动“三港分离”工程，以三亚国际客运港、南山货运港和港门中心渔港建设为重点，集约化发展港口和航运业，建设海南海上客运、货运中心和琼南渔业集散基地[3]。“三港”工程建成后，解决了三亚港口发展与城市建设的矛盾，对顺利推进“一市两都三中心”的发展战略（即把三亚建成为国际热带滨海风景旅游城市，健康之都、休闲之都，会展中心、购物中心、时尚中心），带动琼南经济发展，改善三亚城市整体形象，提升三亚城市品位，保障南海资源开发。

4.1 港区规划

1）三亚港区位于城市中心，具有良好的岸线资源和较好的掩护条件，建成了具有一定规模的公共码头，并有较好的集疏运条件，但码头港池水深较浅、后方陆域狭小、交通拥挤，给港城发展带来了矛盾。“三港分离”后，三亚港区依托三亚市中心城区，发展海上公共客运港区。该港区主要为海南国际旅游岛建设和三亚市旅游经济发展服务，以发展海上旅游观光娱乐、旅游客运和国际邮轮挂靠为主，近期建设1个10万和1个15万总吨级邮轮泊位（水工结构按停靠22.5万总吨级邮轮设计），逐步发展为国际邮轮母港；形成海南省乃至全国和世界著名的海上旅游观光基地。

2）南山港区深水近岸、陆域宽广，具备发展大型散货码头和发展临港工业的条件，且距离三沙市最近，适合发展成为南海油气资源开发后勤支持保障和下游产品加工基地。南山港区后方规划有三亚市创意产业园，依托三亚市和南山港区，以创意产业、高新技术产业为主导，发展农副产品深加工业、旅游工艺品和食品工业、医药工业、信息电子等。为促进港口和园区互动发展，南山港区规划为三亚港综合性中心港区，三亚市发展临港工业的重要依托，南海资源开发和服务的前沿基地以及三沙市建设发展的重要后勤保障，海南省面向东南亚开放与合作的窗口。

3）梅山港区具有良好的水域条件，广阔的陆域宽度、优越的地理优势和便利的交通条件，适宜建设较大规模的深水港区，本港区规划为三亚港的远景预留发展港区。

4）为便于旅客到三亚海上观光旅游，在三亚内河布置旅游观光码头，在三亚湾西侧、红塘岭岸段东侧预留公共客运码头岸线。

5） 随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，游艇休闲旅游将成为三亚市旅游业的亮点，规划考虑以三亚港区为中心布设7个游艇码头区。

4.2 水域布置规划

1） 回旋水域

①三亚港区。为满足22.5万吨级邮轮停靠，在三亚港区最大回旋水域直径和水深按22.5万吨级邮轮考虑，回旋水域直径为540 m，底标高为-11.9m。

②南山港区。根据船型预测，南山港区规划最大停靠船舶为3.5万吨级散货船，回旋水域直径2倍船长考虑，其回旋水域为380 m，底标高为-13.1m。

2）航道

①三亚港区航道。三亚港区现进港航道为人工疏浚航道，长 1 800 m，分为两段，里段航道长1 400 m，宽140 m，底高程-10.9 m，外段航道长400 m，宽145m，底高程-7.0 m，底质为泥沙，航道走向为 251°30′～71°30′。随着三亚市“三港分离”的实施，三亚港区功能将调整为“以旅游观光娱乐、旅游客运和国际邮轮挂靠为主”的港区。按到港船型和地形条件，规划进入三亚港区主航道底宽为220m，底高程-11.9m，其走向为 251°30′～71°30′。

②南山港区航道。根据船型预测，南山港区规划区域停靠最大船舶为22.5万吨级邮轮，停靠最大吃水船舶为3.5万吨级散货船。结合地形条件和港区防波堤及口门布置，规划确定进港主航道两方案相同，航道分为两段，底宽300 m，设计底标高-13.1 m。外侧走向为N44°～224°，长度1 552 m，至对正口门后，转为N90°～270°，长1 500m。港池回旋水域直径按2倍22.5万吨级邮轮船长考虑，即720 m，设计底标高按3.5万吨级散货船考虑，为-13.1m。

3）锚地

①三亚港区锚地。三亚港区目前有10个锚地，其中1个引航、检疫锚地，其余均为防台锚地，都为圆形锚地，半径在0.27～0.8 km之间，考虑三亚港区锚地兼有防台锚地功能，对三亚港区锚地维持现状，不进行调整。

②南山港区锚地。南山港区锚地规划设在进港外航道的西和南侧，共规划4个锚地，1号和2号锚地布置在锚地水域西南侧，水域面积分别为14.68 km2和5.07 km2，水深分别为-17～-22 m和-13～-15 m，3号和4号锚地布置在锚地水域北侧，水域面积分别为5.07 km2和1.27 km2，水深分别为-9～-14m 和-10～-14m。

[1] 杨中庆，陈有文，元晓鹏.三亚港口产业的发展路径选择—国际滨海旅游港口城市发展之路[J].港口经济，2011（7）：48-49.YANGZhong-qing,CHEN You-wen,YUANXiao-peng.Selection for development path of Sanya Port industry：development path of an international coastal tourist port city[J].Port Economy,2011(7)：48-49.

[2] 董广友.大力发展海上旅游促进三亚港产业转型[J].港口经济,2014（10）：43-45.DONG Guang-you.Vigorously developingmarine tourism to promote industrial transformation of Sanya Port[J].Port Economy,2014(10)：43-45.

[3]海南省交通运输厅，中交水运规划设计院有限公司.三亚港总体规划[R].2013.Departmentof Transport of Hainan Province,CCCCWater Transportation Consultants Co.,Ltd.General plan of Sanya Port[R].2013.