关于问题导向型效能监察模式的探究

赵绪阳

(天津石化公司 纪检监察处,天津 300000)

关于问题导向型效能监察模式的探究

赵绪阳

(天津石化公司 纪检监察处,天津 300000)

随着企业规模的不断扩大、经营种类的不断增加、专业化程度的不断提升,常规的立项型效能监察模式已开始显现出力所不及之处。实施问题导向型效能监察模式针对性更强、问题查摆更具体、整改落实更深入、工作力量更集中、工作节奏更紧凑。要做好问题导向型效能监察就要选好题、破好题、做好题、结好题。

国有企业;问题导向;效能监察;模式

效能监察作为企业所特有的一种内部监督活动,是对企业管理的再管理、监督的再监督,从而实现企业效益最大化。近年来,企业纪检监察组织紧紧围绕生产经营、改革发展、群众反映的重点、难点、热点问题,作为效能监察工作的抓手,大多采取年初立项、年中推动、年底总结的立项型效能监察模式,促进了企业的规范管理和效益提升。当前,随着企业规模的不断扩大、经营种类的不断增加、专业化程度的不断提升,常规的立项型效能监察模式已开始显现出力所不及之处。

一、立项型效能监察模式存在的问题

(一)监察项目点多面广,难以深入

多数企业每年效能监察立项就有几十项,项目涉及安全环保、物资采购、产品定价、检维修等生产经营管理的各个领域,摊子铺的很大。但负责每个项目的专职效能监察工作人员较少,监察只能是停留在表面,造成顾头难守尾、多而不精的现象。

(二)监察工作浮于表面、工作成果不明显

虽然各个企业开展立项型效能监察时,都非常注重借助各专业的力量,在成立监察组织机构时都会涵盖各个专业的人员,但实际真正发挥作用的往往是专职纪检监察工作人员。受困于专业水平和工作力量,监察人员面对庞大的专业体系,经常会感到力不从心,往往是检查组浩浩荡荡地去检查,听听汇报、看看现场,发现几个无关痛痒的问题,要一份说得过去的整改落实报告,就完事大吉。

(三)监察工作前紧后松

很多效能监察项目把查问题作为监察工作的全部,只关注查清多少问题、查出多少缺陷,但对于问题如何整改、整改后的效果如何、整改责任人是谁、该承担怎样的责任,往往无人过问,以至于有些问题屡犯屡查、屡查屡犯。

(四)工作力量较为薄弱

效能监察工作头绪多,监察任务重,绝大多数企业纪检监察工作人员少,有的甚至是身兼多职,难以全身心投入。效能监察是一项专业性较强工作,它需要的不仅是强烈的责任感和敏锐的观察力[1],更需要生产经营方面的专业知识,而效能监察工作人员大多没有相关的知识储备,仅凭经验和习惯开展工作,存在外行监察内行的情况,其监察的有效性必然大打折扣[2]。

(五)工作进度缓慢

常规的立项型效能监察工作模式是年初立项、年中推动、年底总结,项目时间跨度长,有时年初发现的管理上的漏洞,往往要等到年底总结时才能解决,工作迟缓、滞涩,不利于问题的解决。

二、实施问题导向型效能监察模式的优势

(一)针对性更强

问题导向型效能监察模式是以企业生产经营中存在的问题为效能监察工作的切入点,通过对生产经营管理中暴露出的问题进行专项重点督察,深度查找问题成因,及时督导整改,促进管理,规范经营,堵塞漏洞,从而提高经营质量和效益。

(二)问题查摆更具体

能否选准问题决定了开展专项督察工作的成败。问题导向型效能监察模式不局限于日常性问题,而是针对企业的实际需要,结合企业的生产经营实际情况,紧紧围绕企业的中心任务,选择那些经济效益流失点、经营管理薄弱点和领导关注点开展效能监察,以取得良好效果。

(三)整改落实更深入

效能监察的成果要通过整改落实体现出来,它的生命力也在于此。问题导向型效能监察模式通过寻找产生问题的问题,也就是分析管理问题和漏洞的成因,及时与相关部门沟通,提出相应的整改措施和建议,督促相关部门制定整改落实方案,彻底铲除问题产生的土壤,从本质上规范了经营管理行为和业务流程。

(四)工作力量更集中

问题导向型效能监察进行监察的项目所涉及专业比较单一、业务范围比较小,便于在短时间内集中纪检、监察、审计、法律及其他专业工作人员开展专项督察,也利于在时间紧、任务重的情况下,开展突击培训,迅速提升监察人员的相关专业素养。

(五)工作节奏更紧凑

问题导向型效能监察由于是带着问题找原因,因此有着明确的时间节点要求,多数情况下处于时间紧、任务重的状态,这样就有利于在短时间内解决较为明显的管理上的问题,对于提高工作效率大有裨益。

三、如何实施问题导向型效能监察模式

(一)选好题

选好题对监察能否有实效起着至关重要的作用。

(1)领导点题。企业领导的关注点往往是企业的重点工作和需要协调解决的难点问题。

(2)结合企业重点工作找题。落实从严治企的工作要求,聚焦执纪监督主业开展监督监察。一是围绕落实中央八项规定精神,重点针对办公费、业务招待费、公车使用等七项费用支出,围绕党员干部廉洁自律、重大事项报告、婚丧喜庆事宜操办等问题强化监督。二是针对企业生产经营管理中的热点难点问题和暴露出来的管理问题,将安全隐患和环保治理项目、物资采购管理作为重点督察项目,确保重点环节业务运行严细规范。

(3)根据职工反映筛题。以巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果为契机,结合信访举报中职工反映的问题,拓宽选题来源,遴选出职工高度关注、反映强烈的问题开展效能监察,确保职工切身利益不受损害,促进企业和谐稳定发展。

(二)破好题

破题是明确监察工作的路径。

(1)制定方案。要根据已选定的题目,明确监督的内容和路径,具体到要查哪些人、哪些事,运用哪些专业和什么手段将所要查的问题弄清楚。要成立以纪委书记或副书记挂帅,财务、审计、工程、法律、设备、技术等领域的专业骨干为成员的组织机构,为顺利开展监察工作提供坚实的组织保障。要安排好时间进度,专项督查最好不要超过一个月的时间,要提高工作效率,节约企业的人力物力,争取早发现问题、早解决问题、早创造效益。

(2)加强培训。虽然近年来相关企业都加强了效能监察业务培训,但只是对开展效能监察工作的程序和方法作为培训内容,没有对监察对象所涉及的业务知识进行专业培训。在启动监察工作之前,要根据所选问题量身定做培训计划,对于所要监察的领域内的知识,力求通过“短平快”的培训形式,不断充实专业知识,只有这样才能避免被监察对象牵着鼻子走,出现监察对象“指到哪儿,打到哪儿”的被动局面。

(3)做好功课。在开展专项督察时,不要急于找有关人员谈话,而是要及时调取与专项督察内容密切相关的各种文件、资料、档案、合同、会议记录等相关材料,认真分析,查找问题,做足案头功夫,只有这样才能在督察过程中做到有的放矢、事半功倍。

(三)做好题

要做好题,就要选择好实现监察目标的方法。

(1)借助外力。在效能监察工作中也要创新工作模式,打破单位的界限和专业的壁垒,通过实行联合督察、派驻督察、巡视督察等方式,借助财务、审计、法律等专业人员的力量,充分发挥纪检监察干部队伍的整体功能,集中力量开展执纪监督。

(2)善于运用现代技术手段。随着现代科技在企业管理中的广泛应用,效能监察只有积极拓展使用现代手段,才能实现与企业管理的同频共振。要利用好业务公开信息系统,深入生产经营专业领域、重点部位和关键环节开展在线巡视,及时查找问题,为监察工作开展提供有效线索。

(3)敢于指出问题。个别企业的效能监察工作人员在开展监察工作中,往往碍于情面,害怕给专业部室找麻烦,发现了问题,却不指出问题,或是为了完成效能监察任务,只指出几个无关痛痒的问题来敷衍塞责,应付了事。发现问题的目的是为了解决问题,提高效能,为了企业好。监察者要敢于指出问题,让“发现问题是水平，发现不了问题是失职”的理念内化于心,不回避矛盾,不遮遮掩掩。

(四)结好题。

结题是通过效能督察提升企业专业管理水平的重中之重。

(1)落实问题整改。监察部门对于发现的问题不能草草了事,要向被监察单位下发监察建议书,针对监察中发现的问题实行限时整改,要求被监察单位在规定时间内上报整改落实方案,主要负责人要在方案上签字。要及时跟踪整改措施的落实情况,整改进度将细化到每周,倒排进度,明确责任单位、责任人、整改措施和整改时限。对落实工作欠进度、不得力的早提醒、早纠正,确保“事事有着落”,形成闭环管理。

(2)强化责任追究和警示教育。对效能监察中发现的问题,在查清事实、分清责任的基础上,要与被监察单位领导班子、分管领导的绩效考核和党风廉政建设责任制考核挂钩,严肃追究有关人员的责任,发挥震慑和警示作用。对一些轻微的管理问题,要充分利用监察建议书、信访通知书、廉政诫勉谈话等有效手段及时提醒和纠正。

(3)注重监察成果的运用。监察工作不是为了处分人,归根结底是为了提升企业生产经营管理水平。要对发现的问题进行深入解剖,弄清问题的根源：是制度的缺失,还是执行得不到位,亦或是考核得不严格等等。是制度的问题就马上修补制度,是执行的问题就完善考核办法、加大考核力度。要举一反三,由一个问题扩展到一类问题,由一个专业延伸到多个领域,由点及面,带动整体管理水平的提升。

(4)及时总结经验。每一个专项督察结束后,要及时形成专项督察总结,除了对督察方法、过程、成果进行常规总结外,重点突出问题分析,深入查找督察工作中有待改进和提高的环节,认真制定应对措施,不断提升专项督察工作水平。要在查找问题、发现问题、整改问题的基础上,针对企业经营管理重点,加强比对分析,细致查找成本和效益的流失点,为企业提高质量和效益发挥作用。

四、要做好问题导向型效能监察与立项型效能监察的有机结合

(一)立项型效能监察要从大处着眼

立项型效能监察要紧紧围绕企业中心任务,抓住质量和效益的关键领域和环节,纪检监察部门要不断探索效能监察工作的新方式,拓展效能监察的新领域,紧紧围绕企业转型发展、绿色低碳、保障员工权益、境外国有资产管理等重大决策部署开展专项监察工作,加大专项督查力度,进一步提升企业的管理水平。

(二)问题导向型效能监察要从小处入手

问题导向型效能监察的特点是机动灵活,要在日常监督工作中充分发挥这一特点。要针对企业生产经营管理中的热点、难点问题和暴露出来的管理问题,集中力量开展专项督察,抓早抓小,把问题消除在萌芽状态。要以小见大,小问题有时会暴露大漏洞,大量违纪违法案例表明,许多严重违纪违法问题往往是从专项督察中发现的一些比较轻微的管理问题暴露出来的。因此,发现问题要紧盯不放,打破砂锅问到底,只要问题不解决就不罢休。

(三)要注重统筹兼顾

问题导向型效能监察模式是对立项型效能监察模式的有益补充,只有两者相辅相成、相得益彰,才能进一步提升效能监察工作水平,为企业的持续健康发展发挥好保障和促进作用。在进行重点效能监察项目的监督过程中,对发现的苗头性、倾向性问题,要及时采取专项督察手段,及早介入,早发现问题,早解决问题。在进行专项督察过程中,对某些专业领域的共性问题、普遍性问题,要认真总结,选取适当时机进行立项督察,增强督察的强度,促进专业领域整体管理水平的提升。

[1] 黄光耀.加大政府投资项目效能监察的力度[J].学习月刊,2011(4):12.

[2] 王继忠.国有控股企业如何有效开展纪检监察工作[J].理论学习,2007(11):55.

[责任编辑] 梁敬升

2015-07-05

赵绪阳(1985—),男,河北平泉人,天津石化公司纪检监察处政工师,主要从事纪检监察工作与研究。

10.3969/j.issn.1673-5935.2015.03.024

F274

A

1673-5935(2015)03- 0085- 03