智慧城市试点创建典型洛阳新区

2015-01-25编辑整理张婷

智能建筑与智慧城市 2015年11期

关键词：洛阳新区智慧

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智慧城市试点创建典型洛阳新区

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洛阳新区位于洛阳市南部，其智慧城市建设特点为：注重总体方案设计编制工作，发挥参与单位优势进行联合编制，加大理论研究力度，组建智慧城市理论与技术研究院。

一 2014年度创建概况

洛阳新区（以下简称示范区）被列入创建国家智慧城市第一批试点城市以来，根据创建要求和目标任务，示范区管委会积极谋划、主动作为，稳妥推进智慧城市建设各项工作。目前，思路谋划、方案规划、实施计划基本拟定，即将进入全面实施的新阶段。

1 顶层设计全面完成

示范区于2013年10月15日正式启动顶层设计工作，共邀请了中兴通讯股份有限公司、神州数码控股有限公司、中国电子信息产业集团有限公司、中国电子科技集团公司等17家国内知名智慧城市企业参与规划编制，经过提纲评审、过程评审和结果评审，2014年4月《洛阳新区智慧城市概念规划及伊滨新区实施方案设计》通过专家评审，并正式对外发布。同时，积极推进智慧城市建设上升到市级层面，《洛阳智慧城市总体发展规划(2014-2020年)》业已完成并通过市政府批准，《洛阳智慧城市实施计划（2014-2016）》基本完成。

2 工作体制机制进一步理顺、优化

作为洛阳市政府“一把手”工程，由市政府亲自挂帅，成立了高规格的领导小组，组建了跨部门联合办公机构，建立起了统一协调、各方联动的工作运行机制。融合信息惠民、电子商务、宽带中国、智慧旅游等国家试点（示范）创建工作，通盘考虑、统筹安排，确保同步推进、步调一致。

3 智慧城市建设初显成效

智慧旅游完成了网站集群提升、12301咨询服务热线提升、入境关怀、移动终端、预定查询等15个项目建设任务。2014年4月5日，智慧旅游指挥中心正式上线运行。智慧城市6个样板点建设各具特色，九都路智慧交通项目建成并投入使用，龙门景区智慧旅游、洛阳师范学院智慧教育、中意研究院智慧园区、科技大厦智慧楼宇等项目均已完成部分智能系统的建设和使用。率先启动实施的全市行政审批服务平台、智慧交通项目已完成前期调研和方案设计，正进入项目审批流程。

4 智慧产业基地建设正式启动

中兴生产基地项目用地已经完成“招拍挂”，初步规划已完成，即将动工兴建；智慧云平台也完成方案设计，配置清单、服务目录、投资报价已编制完成，将同步实施。总部区基地完成土地征收，正进行拆迁腾地，即将挂牌，概念规划业已启动。

二 2014年度主要活动

1）2014年4月5日智慧旅游指挥中心正式上线运行。通过该中心对全市4A级以上景区实施远程监控、管理，并于洛阳旅游门户网站、洛阳旅游指南手机客户端、洛阳旅游查询预订终端对接。

2）2014年4月9日，《洛阳新区智慧城市概念规划及伊滨新区实施方案设计》通过专家评审，内容包含智慧洛阳的长期目标、短期目标、标准体系、组织保障、建设内容、实施路线图、产业带动、效益分析、风险分析以及投资估算等，专家一致认为顶层设计理念先进，在理论、模型、数据、安全和可操作性等方面都具有创新性内容，有较强的可行性。

3）2014年4月11日，洛阳智慧城市论坛暨洛阳智慧城市展览在洛阳博物馆隆重举行，国内智慧城市顶尖专家齐聚洛阳，建言洛阳智慧城市建设，论坛发布了《洛阳新区智慧城市概念规划及伊滨新区实施方案设计》评审结果，并向市民展示了由河南中兴网信科技有限公司承建的洛阳智慧城市展厅。展厅分为序厅、数字沙盘展区、智慧旅游展区、智慧教育展区、智慧医疗展区、智能交通与平安城市展区以及指挥中心展区；整个展厅通过展板、液晶屏、业务互动体验等展现方式进行智慧城市业务的介绍与体验，立体展现了未来智慧洛阳的全貌，展示了未来智慧城市给市民生活、社会管理和产业提升等方面带来的巨大变化，给参观市民留下良好的感官印象。

4）2014年4月11日，洛阳智慧城市建设战略联盟正式成立。河南中兴网信科技有限公司、神州数码控股有限公司、中国电子信息产业集团有限公司、建设银行洛阳分行等20家企业、研究院、金融机构等举行签约仪式，共同组建《洛阳智慧城市建设战略联盟》，群策群力，推进智慧洛阳的发展，打造国内一流的智慧城市。

5）2014年8月23日，由河南中兴网信科技有限公司牵头编制的《洛阳智慧城市发展规划（201-2020）》、《中兴智慧城市全国网络服务中心枢纽设计方案》举行专家评审会，并获一致通过。随后，经过深化、优化，最终经市政府常务会议研究批准，现已对外发布。

6）2014年9月2日，示范区参加住房和城乡建设部在新疆克拉玛依举办的首届智慧社区高峰论坛，对其撰写的《千年古都的信息化变迁——洛阳市城乡一体化示范区打造智慧社区》进行书面交流，该文章入选了经济日报社主办的《经济》杂志智慧城市专刊。

7）2014年12月，示范区组织智慧城市战略联盟部分企业，在洛阳召开“智慧城市建设与智慧产业发展”研讨会，会议介绍了智慧洛阳发展规划和实施计划，通报了智慧城市建设推进情况，并重点围绕智慧城市建设项目的实施以及智慧产业发展进行了深入研讨交流。

8）2014年12月，中兴智慧城市产业基地举行开工奠基仪式，该项目一期占地15公顷，主要建设中兴通讯智慧城市云服务平台、中兴智慧城市运营中心、中兴智慧产业集聚区产业基地，已确定将信息安全产品线、智慧教育、智慧旅游和智慧交通等部分生产线迁移至此产业基地。

三创建目标、主要任务的总体执行

2014年度示范区智慧城市建设工作重点理顺洛阳新区智慧城市建设与洛阳市智慧城市建设的依托关系，自市级层面成立了高规格的领导小组和跨部门的联合办公机构。

在总体方案设计方面，依托城市发展现状和规划编制的《洛阳新区智慧城市概念规划及伊滨新区实施方案设计》对外正式发布，《洛阳智慧城市总体发展规划(2014-2020年)》、《中兴智慧城市全国网络服务中心枢纽设计方案》已经市政府常务会议研究批准，且据此，融合智慧新区实施方案梳理出了近三年拟实施的项目清单，制定了《洛阳智慧城市建设行动计划（2014-2016）》。

在具体项目方面，示范区重点优先考虑智慧城市云平台基础设施、行政服务平台、智慧交通等领域建设，并且正进行实质性推进。智慧楼宇、智慧园区、智慧教育、智慧景区及13个重点项目，也都取得一定成效。智慧产业发展基地建设正式开工。

在基础设施建设方面，示范区已于2013年与中兴通讯签订协议建设智慧城市全国网络服务中心枢纽，包括辐射全国的中兴通讯智慧城市云服务平台、开放的中兴通讯智慧城市业务服务后台、中兴通讯智慧城市网络服务运营中心。2014年在协议基础上，重点进行了建设内容的细化和详细设计。

智慧医疗、智慧教育等均有一定的建设成效，在此不一一赘述。

四城市公共信息平台和公共基础数据库应用

由洛阳市国土资源局和河南省遥感测绘院共同完成的“数字洛阳地理空间框架建设项目”，于2014年10月31日通过了河南省测绘地理信息局组织的专家验收，并进行了成果发布会，启动了数字洛阳地理信息公共平台。项目建设了覆盖洛阳全市域（包括洛阳新区）的多类型、多级比例尺基础地理信息数据，整合了主城区300平方千米倾斜摄影三维数据，建立了基础地理信息数据库，数据成果符合国家规范标准和项目设计要求。并通过出台政府文件，签订共建共享协议等工作，建立了地理信息公共平台管理、维护与推广的长效机制。

五部门间的信息共享、业务协同

卫生领域已实现电子病历、健康档案及公共卫生等医疗信息资源的互通共享；规划局已与国土局、住建局、市政审批以及管网单位（移动、电信等）实现数据信息共享交换。统筹洛阳电子商务、宽带中国、信息惠民、智慧新区、智慧旅游等国家试点（示范），组建了高规格的市级领导小组，成立了跨部门的联合办公机构，建立起了有序运转、协调高效的工作运行机制。

六创新项目

按照“试点引路、示范带动”的工作思路，以智慧城市样板点建设作为工作切入点和突破口，率先启动的4个样板点建设取得阶段性成果。

智慧旅游（龙门景区）已建成东北服务区、核心景区、龙门研究院等数据机房，数字城管、智能监控等9项智慧应用系统建成并投入使用。

智慧教育（师范学院）已经建成并投入使用校园一卡通、智慧迎新、校园百事通、水电气暖统一管控、校内手机APP缴费等系统，艺术河南、文化洛阳、美术教育学习、河洛文化研究等专业网站建成，3D扫描打印、网络资源、慕课系统等正在建设中，已初现亮点和特色。

智慧楼宇（科技大厦）楼宇自动控制、智能一卡通、火灾报警、内部通信、视频安防等系统安装均已完成，总体智能化控制程度较高。

智慧园区（中意研究院）总体设计已完成，招投标工作已启动，现已建成火灾报警子系统、广播子系统和综合布线子系统。

七人才队伍建设和产业化基地建设

在人才队伍建设方面，惠普-洛阳国际软件人才及产业基地在全省15所本科院校的2014年招生录取工作已完成，首批538名学生目前已开始惠普培训专业课程学习；惠普洛阳基地与河南省21所高校（15所本科、6所专科）已完成共建专业的签约工作。与中兴通讯签订战略协议，在洛阳建设中兴通讯智慧人才培训基地，并成立中兴通讯智慧城市研究院。引进赛伯乐投资集团，促成与师范学院签订3D打印技术人才培训计划。同时，与清华大学、意大利都灵理工大学建立合作机制，进行洛阳高端技术人才的培育。

在产业化基地建设方面，与中兴合作，建设涵盖智慧城市核心技术、关键软件产品和相关产品的智慧产业园——智慧谷；与中科院计算机所合作，建立洛阳分院；与中航合作，在洛阳落地光电产业，实现光电产业的全产业链发展、全价值链经营，打造研发、生产、销售与服务一体化的光电产业园。目前这些项目前期基本完成，即将动工兴建。

八管理措施及其保障作用

1 全市统筹智慧城市建设

洛阳市成立了以市长为组长、常务副市长具体负责的洛阳智慧城市建设领导小组，统筹领导、组织包括智慧新区在内的各项工作。组建由市发改委牵头的跨部门联合办公室，具体负责洛阳智慧城市试点和信息惠民试点的推进工作。洛阳新区也对领导和工作机构进行了强化、优化，实现了与全市的协调、融合，由此既避免了重复建设，也使洛阳新区智慧城市建设在市级统筹下更具系统性、兼容性和规范性。

2 成立洛阳新区智慧城市建设战略联盟

各企业本着优势互补、协同合作的原则，共同为洛阳新区智慧城市建设贡献力量。联盟创立的主要目的是为洛阳新区智慧城市建设总体方案设计、各个模块的详细设计以及核心问题的联合攻关，通过聚集联盟各单位的优势技术和擅长领域，共同推进洛阳新区智慧城市建设。联盟成员根据专业优势和已有项目背景进行分工。

九 “政产学研”用资相结合

洛阳新区以体制机制创新为关键，不断优化智慧城市发展环境；以“三化”融合为重点，不断推动智慧产业快速发展；以试点示范为带动，不断推进智慧城市体系建设。

完善组织协调机制。洛阳市政府经常委会决定，成立洛阳市智慧城市建设领导小组，统筹协调各项工作，统一审核管理信息化项目，洛阳新区对领导和工作机构也进行了调整优化。

注重宣传培训工作。运用网络、报纸、电视、广播等媒体开展智慧城市宣传推广工作，提高全社会对智慧城市建设的认知度；组织外出学习考察，不断提升各级领导干部指导和推进智慧城市建设工作的能力。

强化政策扶持机制。建立专项建设引导资金，推进智慧城市重点项目建设。建立决策咨询机制，邀请国内智慧城市领域知名专家成立智慧城市总体方案专家评审小组，为洛阳新区智慧城市建设提供智力支撑。

促进智慧产业集聚，扩大招商引资。加强与中兴通讯、中航航电、CEC、中电科等国内知名企业的合作，大力发展软件与信息服务业，推动电子商务发展进程，带动智慧产业相关领域产业链协同发展。

十创新特色与经验

1）邀请国内20多家一流的信息技术企业参加编制洛阳智慧城市总体方案设计编制工作，组织国内相关领域的专家进行评审选优，最终确定9家入围企业作为最终方案编制单位。并与参与单位组成战略合作联盟，发挥各家之长，共同推进洛阳新区智慧城市建设。

2）组建洛阳新区智慧城市理论与技术研究院，进一步提高洛阳新区智慧城市建设的前瞻性、科学性和可行性；更好地按照“开放、联合、创新”的方针，制定具有洛阳特色的智慧城市建设规划、标准制定以及相关咨询；构建比较完善的智慧城市建设推进机制，保障智慧城市建设顺利发展；加强标准法规和信息安全保障机制的建设，形成较为完善的智慧城市建设法规、标准保障体系以及提供相关决策咨询。

3）创新工作方式方法，通过顶层设计明确总纲，理顺体制机制实现协调有序运作，试点探索项目实施业务流程，加快云服务平台基础设施建设等措施，积极探索破解制约智慧城市建设的基础性问题和企业参建障碍性问题，为后续智慧城市建设的全面实施打下扎实基础。