明城林场公益林建设存在的问题与对策

陈长林

（磐石市明城林场，吉林磐石132301）

明城林场公益林建设存在的问题与对策

陈长林

（磐石市明城林场，吉林磐石132301）

概述明城林场生态公益林建设现状以及存在的问题，根据存在的现状与问题，提出推进改善明城林场生态公益林建设可持续发展的对策和措施，从而达到加大创新生态公益林建设与管护机制目的，调动了林场广大职工管护生态公益林的积极性，确保生态公益林健康有序发展，更加有效地发挥生态公益林的生态效能，把明城林场建设成山清水秀、经济进步的绿色城镇，实现生态公益林的可持续发展。

明城林场；公益林建设；对策；措施

根据森林生态功能的不同，森林分为公益林和商品林。加快推进生态公益林建设，加强生态公益林的管护，不断完善公益林管理机制，调动管护员保护公益林的积极性，确保生态公益林健康有序发展，充分发挥生态公益林的生态效能。针对明城林场生态公益林建设现状及存在的问题，进行深入剖析研究，提出具体对策与措施，以对明城林场生态公益林建设起到关键性、建设性作用。

明城林场始建于1964年，位于吉林省磐石市北部，吉林地区的西南部，地处北纬43°4＇～43° 13＇，东经125°48＇～126°05＇之间，属于松花江支流饮马河流域上游，场址坐落于磐石市明城镇联合村，距磐石市区35 km，现有经营面积26 876 hm2，林业用地面积为13 648 hm2，其中有林地面积12 918 hm2，疏林地面积为15 hm2，灌丛地为416 hm2，森林覆盖率49.62%，自从明城林场被划入国家森林生态公益林补助资金建设单位以来，全场近几年共区划建设的生态公益林面积为11 455.29 hm2，其中，国家级公益林建设面积为6 785.11 hm2，省级生态公益林面积为4 670.18 hm2，全场生态公益林建设面积占全场经营总面积的42.6%，占明城林场有林地面积的88.7%。

1　明城林场生态公益林建设的现状

1.1明城林场生态公益林建设管理现状

明城林场现有11 455.29 hm2生态公益林，分为5个管区，划分为36个责任区，分别由5个监管员与36个护林员担任生态公益林管护任务，平均每位管护员管护公益林面积达313.33 hm2左右，公益林管护员每天巡山护林，并向周边群众进行生态公益林建设意义、管护措施进行宣传，对有效保护森林资源，防止人为破坏生态公益林起到了积极作用。

1.2生态公益林资金管理情况

明城林场对生态公益林资金设立专门帐户，专款专用，采取报账制，主要用于公益林监管员、管护员的管护工资支出。

1.3明城林场现有的公益林监管员

管护员，由于相关管理、业务经验不足，使得这支队伍不够完善，人员素质参差不齐，人员结构不够合理，没能最大地发挥其护林作用。

1.4明城林场制定了关于生态公益林建设管理的考核办法

该办法明确了监管员、管护员的责任，对组织活动、宣传教育、巡查情况、森林防火、森防森检、林政管理、营林生产、公益林效益监测等几方面做了明确规定，并制定了公益林管护奖惩措施，做为明城林场监管员、管护员工作执行办法，从而调动了监管员、管护员的工作积极性，对加强生态公益林建设起到了积极作用。明城林场与每位监管员、管护员签订管护合同，按照考核办法每年对每位监管员、管护员进行年终考核，按照奖惩措施兑现。

2　明城林场公益林建设存在的问题

2.1生态公益林补偿资金标准太低，无法满足管护人员的生活需求

公益林的补偿标准为75元/hm2，这个标准根本不能满足正常管护工资资金需要，林场并没得到真正意义的补偿，明城林场每年只得到生态公益林补偿金约为65万元，都用于给监管员、管护员的管护工资支出，不仅如此，林场每年还需从商品林经营收入及其他经济收入中拿出40多万元用于基础设施建设和其他管护费用支出，资源档案管理和管护基础设施建设等。还有公益林管理人员、监管员、护林员的医保、社保、公积金及五险一金等等，资金缺口很大，使得管护工资低，已经远远不能满足管护人员的生活需求，造成管护人员工作积极性不高，责任性不强。

2.2明城林场界定国家和省级公益林后，商品材采伐量又有所下降

由于明城林场木材销售收入减少，同时还得从商品林收入中弥补公益林管护资金的不足，这对依靠木材销售收入为主要经济来源的明城林场，将面临的是经济上陷入更大的困难，明城林场正常的生产经营活动都难以维持正常运转，林场职工的医保、社保、公积金等不能及时足额上缴。

2.3生态公益林保护难度较大，林区周边村屯农民群众蚕食明城林场生态公益林林地现象时有发生

管护员对所抓住的侵占、蚕食公益林案件，没有处罚权，得移交林业站处理，有的案件不能及时得到处理，有的被大事化小、小事化了，处理的不严格，处理力度不够，严重影响监管员、管护员的护林积极性。应当建立严格的移交处理程序和监督程序。

2.4生态公益林建设没有因地制宜、合理布局

在重点生态脆弱地区，河流两岸、饮用水源保护区、大中型水库附近的集体林也没有划入生态公益林建设中，给生态公益林建设、环境保护和人民群众生活质量的提升产生一定的影响。应当把那些地块划入生态公益林建设当中去。

2.5明城林场生态公益林大部分是中幼龄林，总体质量不高，单层林多、复层林少、生物量小、生态防护效能低，林地利用率低

可通过国家出台政策，采取中幼林抚育等措施，调节林分结构，从而提高林分质量，增加生态公益林的生态防护效能，但没有政策、相应的采伐限额和采伐计划等，这些林分不能得到有效抚育措施，严重影响生态效益和社会效益的发挥。

3　对明城林场公益林建设采取的对策与措施

3.1建议提高对明城林场生态公益林建设补偿标准

除中央、省财政提高补偿基金标准外，地方财政也应该对生态公益林建设进行补偿或给予政策补偿，适当增加管护员的交通补助费和管护工资等等，以及对明城林场给予一定资金补助，弥补明城林场对管护资金和生态公益林基础建设资金的缺口，以改善明城林场面临的困境和减轻明城林场的经济负担，改善林场职工生活条件，加大有关生态公益林建设方面的政策、资金投入，可以加快明城林场由木材生产为主转向以生态公益林建设为主的转变。

3.2适当增加公益林管护员

在明城林场经营区内设几名机动管护员，一是在人员休假、事假、病假时实现脱人不脱岗，二是可以对其他公益林管护员的工作予以补充完善，使管护员管护的面积小些，相对减轻一些负担。

3.3对林场国有林林地以及其他林地周边界限彻底摸清

对农户近些年开垦、侵占、蚕食的林地要予以收回还林，把没划入生态公益林的国有林地和生态脆弱地区的集体林都划入生态公益林建设中。

3.4提高公益林林分质量的措施

为了更加有效保护和利用公益林林地、林木环境资源，积极开展生态公益林的科学利用，国家应给些相应政策（如中幼林抚育补贴政策、封山育林、冠下补植造林等，进行森林抚育提高改善公益林林分质量）和采取一些其他措施：

①国家应下达一些专项采伐限额和采伐计划，以及相应政策专门针对生态公益林建设的，从而解决明城林场生态公益林建设中，那些密度较大，郁闭度比较高（在0.7以上）的林分，总体质量不高的林分。要加大中龄林抚育力度，增加资金投入，进行科学设计，认真组织实施。通过采取中幼林抚育等措施，调节优化林分结构，促进林木快速生长，提高林地生产力，从而提高林分质量，增加生态公益林的生态防护效能。

②建议科学合理利用公益林中丰富的林地、林木和景观资源，引导林场职工在公益林林冠下种植珍贵药材、中草药、食用菌、林下参等或开展林下养殖，带领林场职工发展林下经济（如生态旅游项目等），从而促进了生态公益林的建设的可持续发展和生态效能的发挥。另外有条件地方还可开发森林生态旅游项目，增强生态公益林的自我补偿能力，增加公益林经济效益和社会效益，更好地保护好和利用好生态公益林。

③对于公益林中的林木资源应根据实际情况，在保护好、建设好生态公益林的前提下，有计划地允许一部分林分采取主伐、抚育、卫生伐、小块状皆伐等方式合理利用林木资源，利用同时要补种一定数量阔叶树或针叶树，以达到调节改善公益林的林分结构的目的，从而增强生态公益林的生态防护效能。

④国家应给些相应政策（如封山育林、冠下补植造林等），应对那些林分质量不高、防护功能低、林地利用率低的生态公益林区域的林分，加大投入，实施封山育林、天然更新或补造针叶树和阔叶树种、抚育改造、人工促进更新等技术措施，培育乔灌相结合、针阔叶多树种混交的复层异龄林，逐步改善提高生态公益林的林分质量，增强生态防护效能，更加有效地发挥森林生态功能，以促进生态公益林建设的可持续发展。

3.5加强生态公益林档案管理

档案存放规范有序，逐步实现生态公益林档案工作规范化、科学化和制度化，更加有效地为生态公益林建设工作服务。对生态公益林档案进行日常积累整理归档，有专人负责管理，为今后科学管理利用生态公益林打下基础。

3.6加大对公益林的监管员、管护员的各项业务、技能培训

提高他们的业务素质、工作能力，使其积极主动适应生态公益林建设需要，并制定出一套完整的对监管员、管护员检查监督考核体系，依法管理，认真落实生态公益林管护措施，做到管理措施得当，管理措施到位，从而减少在公益林区的乱砍盗伐现象、火灾事故以及其他灾害事情的发生，更好地完成生态公益林建设任务。

3.7加大生态公益林建设的宣传力度

生态公益林建设是一项复杂的系统工程，关系到广大民生的功德工程，通过广泛宣传，使周围广大群众了解生态公益林建设的重大意义，了解法律、法规、相关政策、公益林建设保护管理措施等，让群众明白公益林建设的重大意义，消除他们的顾虑，提高社会各界和广大农民群众对生态公益林建设的重要性和紧迫性的认识，在社会形成一种共识：生态公益林建设是人类生存发展的基础，对人类生存的重要性，让全社会共同参与发展建设生态公益林。

3.8加强林业执法队伍建设

注重他们的思想素质、业务能力和执法水平。对于乱侵滥占、乱砍盗伐林木的违法行为要依法查处，保护生态公益林安全。尤其是对公益林监管员、管护员所报上的侵占、蚕食、破坏公益林的案件，应当及时从严从快处罚，并建立严格的监督管理机制，相互监督、相互制约，从而避免人情案，并建议地方人大出台与地方相适应的公益林管理方面的法律、法规、条例等。依法依规管理生态公益林建设。

3.9建立完善的公益林建设的生态补偿机制

通过法律形式建立生态补偿制度，多渠道、多方面、多途径筹集资金补偿生态公益林建设需要，实现生态公益林的可持续发展。只有对公益林保护管理真正做到了有章可循，有法可依，必将对公益林保护管理水平和质量效益的提高起到积极的促进作用。

［1］王九龄.中国林业生态环境建设［M］.北京：人民日报出版社，2002.

［2］李雪涛，吴志勇.安吉县生态林业发展现状、面临问题及其对策［J］.浙江林业科技，2004，24（4）：78-80.

［3］郑春浩.遂昌县生态林业建设现状及对策［J］.现代农业科技，2009（24）：209-210.

［4］茅史亮.浙江省生态公益林区划界定现状和建议［J］.浙江林业科技，2003，23（1）：56-61.

［5］薛峰，吕嘉.浅析乌兰县生态公益林建设现状及对策［J］.防护林科技，2013（3）：108-110.

［责任编辑：路实］

Research on the Situation and Existing Problem sand Countermeasures of PublicW elfare ForestConstruction in M ingcheng Forest Farm

CHENChang-lin
（Mingcheng ForestFarm ofPanshiCity，Panshi Jilin 132301，China）

The current situation and problems of the public welfare forest in Mingcheng were described，according to the existing situation and problems，the countermeasuresofpromoting sustainable development of ecological public-welfare forests were proposed.So themeasure gave a great impetus of innovation of ecological publicwelfare forestconstruction and themanagementmechanism，aroused the enthusiasm of the forest broad worker of ecological public welfare forest of the management，and ensured the healthy and orderly development of ecological public welfare forest，the ecological public welfare forest ecological efficiency was used effectively.Constructing the Mingcheng forest farm into a picturesque scenery，green town ofeconomic progress，soas to realize the sustainable developmentofecologicalpublicwelfare forest.

Mingcheng forest farm；publicwelfare forestconstruction；countermeasures；measures

F326.27

A

1673-5919（2015）06-0061-03

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.06.023

2015-11-03

陈长林（1971-），男，吉林磐石人，工程师，从事林业工程技术工作。