乌裕尔河自然保护区湿地管理现状与对策

霍忠文

（黑龙江乌裕尔河国家级自然保护区，黑龙江齐齐哈尔161299）

湿地保护

乌裕尔河自然保护区湿地管理现状与对策

霍忠文

（黑龙江乌裕尔河国家级自然保护区，黑龙江齐齐哈尔161299）

针对乌裕河保护区湿地资源状况，详细介绍湿地保护建设的具体做法。针对目前存在的发制不健全、约束力不强，管理体制不顺，投入资金不足，管理难到位，公众缺乏保护意识，人才短缺，基础设施落后等问题，提出了加强法制建设，完善机构，加强基础设施建设，完善社区共管机制，制定保护区的建设规划等措施。

湿地资源；基础设施；资金投入；乌裕尔河

乌裕尔河保护区位于黑龙江省齐齐哈尔市富裕县内，自东北向西南贯穿富裕县内，经纬度坐标为：47°30′04″～47°50′35″N，124°16′15″～124°52′56″E。总面积55 423 hm2，其中核心区面积19 542 hm2，占总面积35.26%；缓冲区面积15 729 hm2，占总面积28.38%；实验区面积20 152 hm2，占总面积36.36%。经过不断建设调整，保护区内没有村屯和常驻人口。保护区周边包括忠厚乡、富海镇、友谊乡、富路镇、塔哈满族达斡尔族镇、龙安桥镇、富裕牧场等六个乡镇1个牧场，主要以农业和牧业为主，保护区在富裕县东南部，由于保护区面积较大，涉及的乡镇村屯较多，所在乡镇有主要公路相连，所在各村屯有简易公路相通。保护区与附近县市有国家级公路及铁路连接，与外界交通联系方便、快捷，相互连接的交通网络、通讯网络为保护区的发展建设和管理打下了良好的基础。

1 保护区湿地资源状况

1.1 湿地资源类型分布

黑龙江乌裕尔河国家级自然保护区是具有典型代表性的内陆沼泽湿地生态系统为优势的稳定生态系统，属于内陆湿地和水域生态系统类型。保护区内湿地主要包括湖泊湿地、河流湿地和人工湿地，湿地总面积为36 138 hm2，占保护区总面积的65.2%。其中沼泽湿地是本区湿地的主体，分布面积最大类型的湿地，面积为27 734 hm2，主要分布于核心区和缓冲区内，主要以草本沼泽和苔草沼泽化草甸形式存在；河流湿地面积为385 hm2，分布于核心区内，为永久性河流湿地，是乌裕尔河及其嫩江支流流域流经该区形成的河面、河滩和沿河流边缘够成的天然河流湿地。湖泊湿地面积为609 hm2，是由嫩江和乌裕尔河的冲击作用及北半球流体右偏，嫩江主河道西移在本区留下许多自然阶地和众多的沙丘漫岗等风成地貌穿插分布，在本区雕塑堆砌成以波状起伏、丘岗错落、河道溪流纵横，湖泊泡沼密布，为数众多的明水泡形成永久性淡水湖，主要分布于核心区内。人工湿地面积为8 404 hm2，人工湿地占该保护区湿地面积的比例为15.17%，主要为稻田和水塘，其中稻田占绝大多数，主要分布在保护区的实验区和缓冲区内[1]。

1.2 植物资源

乌裕尔河保护区地处多个植物区系的交错地带，植物种类繁多，共有高等植物83科501种，其中苔藓植物12科17属20种；蕨类植物2科2属3种；种子植物69科243属478种。国家重点保护野生植物包括野大豆（Glcine soja）1种。

1.3 动物资源

乌裕尔河湿地位于松嫩平原的腹地，嫩江左岸乌裕尔河的中游地区。保护区内有兽类9科25种；鸟类48科265种；爬行动物3科3种；两栖动物4科6种；鱼类9科47种；昆虫66科223种。

2 湿地保护建设情况

保护区成立以来，富裕县委、县政府非常重视自然保护区工作，在基础建设、资源管理、科学监测、打击破坏湿地违法行为等方面做了大量工作，使保护区生态环境得到有效保护，基础设施建设得到加强，湿地保护、管理、科研及监测等工作取得了显著成绩。保护区管理处先后被授予“齐齐哈尔市自然保护区创建奖”、“黑龙江省湿地建设先进单位”、“全省森林资源管理监督先进单位”等荣誉称号。保护区被黑龙江省湿地管理中心确定为试验基地，被东北林业大学确定为实习基地。2009年，保护区被确定为国家重要湿地，2013年6月被国务院批准晋升为国家级自然保护区。

2.1 领导高度重视，奠定了湿地保护和管理坚实基础

2006年省政府批准建立黑龙江乌裕尔河省级自然保护区后，县政府立即成立了由县长亲自任组长，相关部门的主要领导为成员的全县湿地领导小组，2008年组建了乌裕尔河自然保护区管理处，核定了编制，又从各部门选调了业务精通的专业技术人员，并明确保护区的人员经费和办公经费均由县财政全额拨付，购置了必要的办公设备。县政府办公室下发了《加强乌裕尔河省级自然保护区管理工作的紧急通知》。之后县政府又派保护区的领导带队到东部地区三江平原的湿地保护区学习考察湿地保护与管理经验，制定下发了《黑龙江乌裕尔河省级自然保护区资源管理意见》。《意见》中规定：乌裕尔河自然保护区内各类国有资源使用权均由县政府划归自然保护区管理处统一管理。同时还下发了《黑龙江乌裕尔河自然保护区管理办法》、《乌裕尔河省级自然保护区湿地联合保护公约》等文件，为全县湿保护和管理奠定了坚实的基础。

2.2 广泛宣传，不断增强全民保护湿地意识

县政府把深入发动群众，强化全民保护湿地意识作为搞好湿地保护和管理工作的前提，采取多种形式和有效措施，广泛开展全民性湿地保护宣传教育。①利用媒体宣传；②深入实地宣传；③设立标牌宣传；④开展主题宣传；⑤建设展馆宣传。通过宣传，提高了人们对湿地的认识，增强公众保护生态环境的责任感。

2.3 完善基础设施建设，提高湿地保护和管理能力

2007年黑龙江省发改委批准乌裕尔河湿地保护与恢复项目，总投资1 544万元，其中国家投资618万元、省配套926万元。在项目建设过程中，我们严格按照扩大内需项目管理办法的要求，认真执行各项审批程序，建立了项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制，并按“四制”要求，建立健全工程管理、技术规程、质量保证体系，提高了工程建设标准。经过两年多的建设，完成了所有建设任务，并通过了省林业厅竣工验收。

保护区建设了1 892 m2的宣教中心；建设集保护管理、水文气象监测、野生动物疫源疫病监测和瞭望塔于一体的富海五星、富路、龙安桥3个综合保护站，建设了300 m2的野生动物救护中心，1 200 m2网笼，500 m2动物笼舍；埋设界桩界碑、解说性标牌570个；修建巡护砂石路8 km；完成填充沟渠平整围堰40万m3；退耕还湿500 hm2；购置巡护车辆1台，动物疫源疫病监测车辆2台，并按要求购置了相关的仪器设备。通过项目实施，保护区已具备保护与管理工作所需的必要条件，湿地保护和管理能力得到加强，为晋升国家级自然保护区奠定了坚实基础。

2.4 依法强化管理，有效保护湿地资源

为保护湿地及生物多样性，维护湿地基本功能，保护区管理处加大对保护区的依法管理，使保护区内资源得到有效管理。一是健全管理制度，规范保护管理工作；二是严格依法行政，坚决制止破坏湿地行为；三是实查实测，全面开展湿地资源清查；四是定点定线巡查，扎实开展疫源疫病监测防控工作。

2.5 积极探索实践，开展湿地管护“社区共建”

坚持“紧紧依靠群众、广泛发动群众、全面宣传群众”，积极开展了湿地管护“社区共建”活动。县政府制定下发了《乌裕尔河省级自然保护区湿地联合保护公约》，对保护区周边的乡镇按照“属地管理”原则，划定候鸟和湿地保护责任区域，层层签订责任状，建立候鸟和湿地保护长效机制，并把候鸟和湿地保护工作做为重要指标列入年度考核，实行“一票否决”。与保护区周边6个乡镇、34个村屯在资源管理上达成共同联防、共同管护的共识，签订了《乌裕尔河湿地联合保护协议》，并将湿地保护写入村规民约之中。

3 存在问题

3.1 法制不健全，约束力不强

1994年制定的《中华人民共和国自然保护区条例》，立法位阶低，约束力不强，已经不能适应新形势下自然保护区管理的需要，亟待制定一部国家层面的自然保护区专门法律，并以此为核心制定配套的法规、政策和制度等。自然保护区规范化建设管理的相关技术标准和规范还不完善，直接影响了我国自然保护区建设和管理水平的提高。尽管黑龙江省2003年出台的《黑龙江省湿地保护条例》，对湿地保护和管理起到了一定的作用，但也存在约束力不强，对破坏湿地的行为只能进行经济处罚，没有强制的约束力，尤其是全国土地二次调查后，乌裕尔河自然保护区内原来的草原被重新划分为滩涂，因而保护起来非常困难。

3.2 管理体制不顺，难以完成管护任务

《中华人民共和国自然保护区条例》规定：国家级自然保护区，由其所在地的省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门或者国务院有关自然保护区行政主管部门管理。目前黑龙江省的省级以上自然保护区还归所在地的地方政府管理。在人员编制上，全省各地、县实行人员编制总额控制，调剂使用。按照国家林业局规定湿地类型保护区每667 hm2需配备1名工作人员，保护区共5.53万hm2，需83名工作人员。目前，我们保护区管理处现在只有15人，已建成的3个保护管理站由于人员严重缺乏，至今无法派人而空置，难以完成工作任务。

3.3 资金投入不足，管理难到位

自然保护是一项造福子孙后代的社会公益性事业，不是产业，其经费应主要来源于国家财政拨款。国务院办公厅下发了《关于做好自然保护区管理有关工作的通知》（国办发〔2010〕63号）的通知，通知明确指出：国家级自然保护区管护基础设施的建设投资由发展改革委在现有投资渠道中统筹安排，能力建设投资由财政部以专项资金形式给予补助，日常管理经费纳入其所在地省级财政预算[2]。目前，国家及地方投资严重不足，保护区的保护工程、湿地恢复工程、基础设施建设等多项工程难以落实，使得保护区整体建设发展的步伐相对滞后。由于事业经费不足，保护区的管理缺乏行政保障，也制约着保护区的发展。

3.4 公众缺乏保护意识，思想有待进一步提高

由于执法人员不足，缺少必要的装备与设施，导致宣传、执法力度受到限制，外来威胁不能得到有效遏止和消除，影响资源的合理保护与利用。保护区周边群众对保护区野生动植物保护的认识还不够深入，尚未形成自觉保护行为，保护区群众的法制意识和保护意识亟待提高。

3.5 人才短缺，科研监测水平不高

保护区缺乏专业管理和技术人员，现有人员也缺乏工作必需的专业如生态、湿地、自然保护区管理及动植物等方面知识，急需引进专业人员。由于缺乏专业技术人员，科研工作根本开展不了，只是开展了一些有关保护区简单的监测工作，对野生动植物资源只是停留在看护的水平上，根本没有达到国家级自然保护区的要求。

3.6 设备简陋，基础设施落后

由于经费短缺，保护区现有基础设施老化、落伍，设备简陋，已不能适应国家级保护区保护和发展的客观需要。因此，迫切需要进一步改善区内交通条件，搞好管理处、保护站点的建设，修建管理处办公、科研和保护管理站用房，通过绿化美化、供水供电等基础设施建设，完善管理处（站）功能，添置必要巡护交通工具、科研监测及宣教设施等。

4 加强保护区湿地管理建设的措施

4.1 制定好保护区的建设规划

依照国家的方针政策和法律法规，结合保护区的性质、资源分布、管理范围、区域地理环境等实际情况，确定保护区建设发展的总体目标。进一步理顺自然保护区管理体制，增加必要的人员编制，健全各种规章制度，形成较完善的自然保护区管理体系；完善保护区保护、管理和建设经费投资渠道，保障保护区正常工作开展；加大保护区内资源的保护管理力度，加强保护区管理处执法力量；按照生态文明建设的总体要求和国家级自然保护区建设标准，实施乌裕尔河湿地保护建设项目；建立社区管理体系，有目标、有针对性地制定资源合理利用和生态旅游发展目标，科学地制定其经济发展的主导产业，增加保护区内及周边社区群众的经济收入，增强保护区的自养能力[3]。

4.2 加强法治建设

尽快出台国家层面的《中华人民共和国自然保护区法》，或对原有的《中华人民共和国自然保护区条例》进行修改完善，使各自然保护区有章可循，便于操作。

4.3 完善机构建设

逐步完善保护区基层管护机构，合理配备管理人员。健全保护区内部管理制度（激励机制），通过引进来和送出去相结合的方式，培育人才，提高保护区的科研监测水平。

4.4 加强基础设施建设

增加保护区基础设施建设投入，采取国家投入、地方配套及社会引资等方式，完善保护区科研宣教和野外巡护与监测体系，提高公民的保护意识，自觉减少破坏自然资源的行为，提高保护管理能力。同时，加强野外巡护频度和执法力度，打击破坏自然资源的违法犯罪行为，使非法开荒、森林火灾等破坏湿地资源的活动明显减少，从而全面有效地保护区内湿地生态系统的完整性和珍稀野生动植物资源的种群数量。

4.5 完善社区共管机制

协调保护区与周边社区的关系，完善社区共管机制，以促进社区参与保护区的生物资源的保护与管理。

4.6 发展生态旅游

扶持社区发展经济，促进社区资源合理利用与社区经济持续发展，在保护的前提下，积极引导社区参与发展生态旅游业，改造与提升景区、景点，增加生态旅游设施设备的建设投入，提高社区的经济收入；加强生态旅游管理，规范生态旅游开发建设，加强对游客的宣传教育，减少因旅游而造成的对自然资源的破坏。

[1]富裕县人民政府.黑龙江乌裕尔河省级自然保护区资源管理意见[R].齐齐哈尔:富裕县人民政府,2006.

[2]国务院办公厅.关于做好自然保护区管理有关工作的通知[R].北京:国务院办公厅,2010.

[3]富裕县人民政府.黑龙江乌裕尔河自然保护区管理办法[R].齐齐哈尔:富裕县人民政府,2006.

［责任编辑：路 实］

Current Situation and Suggestion of Wetland Management in the Wuyuer River Nature Reserve

HUZhong-wen
(HeilongjiangWuyuer River National Nature Reserve,Qiqihar Heilongjiang161299,China)

In view of the wetland resources in the Wuyuer river nature reserve,this paper introduces the concrete practice of the wetland protection and construction.Aiming at the existing problems,such as the legal system is not perfect,the binding is not strong,the management system is not smooth,the shortage of investment funds,management is difficult to be in place,the lack of public protection consciousness,talent shortage,and the infrastructure backwardness.This paper puts forward the measures to strengthen the legal system,improve the mechanism,strengthen the infrastructure construction,improve the community management system,and formulate the construction plan ofthe protected areas.

wetland resources;infrastructure;capital investment;Wuyuer River

S759.93

A

1673-5919（2015）05-0027-04

10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2015.05.008

2015-08-19

霍忠文（1967-），男，黑龙江富裕县人，本科，工程师，从事自然保护区管理方面研究。