深圳明德实验学校：公立、合办、新体制

文 / 程红兵

腾讯公益慈善基金会执行秘书长窦瑞刚讲过一个故事。在深圳一次跟教育相关的会上，教育局的人向某个书记汇报新一年要做的各种改革，书记就说，你们改了这么多年，改出什么来了吗，你们就把一个学校拿出去，不要管它，看它自己能长成什么样。这就是后来深圳市政府和腾讯联手管理“明德实验学校”的开端。

教育均衡化是一个重要的教育政策，让优质教育进入寻常百姓家是政府和名校致力实现的一个重要教育目标。

1994年中国基础教育诞生了第一个集团学校——上海市建平教育集团，用优质的建平教育资源带动更多的薄弱学校，改变局面，赢得发展。成功之后，在浦东新区全面推广。20年过去，国内许多地方都采用了这样一种模式，或兼并薄弱学校，或创建新的分校，扩大优质教育资源，促进教育均衡化。现在集团化办学已经成为上海市教育均衡化主要的政策策略。

内循环：走不出自我封闭的圆

2005年前后，上海市浦东新区创设了一种新的模式——委托管理，由政府委托一个教育机构管理薄弱学校，委托“上海成功教育管理咨询中心”管理位于浦东新区的上海市东沟中学，从此开启了一种教育“管办评”分离的崭新模式，政府管理教育，机构负责办学，第三方评价学校。这一举措影响很大，已经成为教育部推崇的一项重要的战略措施，对于推进教育均衡化起了非常积极的作用。

经过一段时间的实践检验，我们既看到了上述两种模式的积极意义，也日益清晰地看到它的问题所在。第一种模式：集团化办学，从简单的校名粘贴换取老百姓的认可，到复制名校办学经验，让更多的老百姓认可、接受这些学校，进而形成更多的优质学校。但问题也随之产生：其一是学校同质化现象非常明显，复制名校经验，既发扬了名校的长处，也继承了名校的明显弱点——热衷于追求分数升学几乎是与生俱来的特征。第二种模式：委托管理，委托教育机构办学，引进成熟的教育办学模式，引进成熟的管理经验，引进成功的教学方法，改变薄弱学校的薄弱局面，提高学校的办学质量，但委托管理更多的是“老人管理”，教育机构基本上是所谓成功的教育人士承办的，而成功的教育人士，基本上都是过去的成功人士，也就是说，委托管理几乎就是委托退休老校长、退休老教师来管理学校，他们既带来一段时间的教育成功，也带来老人治校的缺憾，面向未来也存在着较大的隐忧。

上述两种模式还有一个突出的共性特征：都是在教育内部的资源循环，输入与输出都是在教育内部进行的，权且称之为教育内循环。教育内循环不可避免地带上了内循环的问题：内循环只是教育资源的内部调剂，内部周转，内部挖潜，内循环没有真正产生资源增加。内循环往往是同质循环，不能有效地产生新质资源、异质资源。内循环依然是教育局的统一领导下的办学，无论是集团化办学，还是委托管理，过去是、现在仍然是接受教育局的一元化管理，校长基本上都是教育局长任命，客观上都必须接受教育局的管辖，校长不可能与教育局局长“平起平坐”，校长的主体意识很难真正建立起来；新老校长长期以来接受教育局的管辖已经成为习惯，主观上根本不敢、也几乎没有意愿与教育局“分庭抗礼”；那么所谓的学校自主办学几乎就是一句空话，所谓的“管办评”分离也只能是一厢情愿，因此不能从根本上改变教育过度行政化的局面。

如何改变这种局面？答案只有一个——开放，去除封闭，去除教育界的内封闭！教育界的内封闭是教育界进步的最大障碍。有人说教育界是最保守的地方，我以为保守就是表现在封闭，教育界的自我封闭。而封闭的最主要表征就是人的封闭，我们一直以来都认为以下现象是天经地义的：学校教师应该是专业的，校长应该是专业的；而所谓的专业就是教师的主要来源、甚至是唯一来源就是师范院校的毕业生，在职教师接受来自师范院校或教育学院教授的专业职后培训；校长来自于一线的优秀教师，校长接受来自师范院校或教育学院教授的专业培训；而且更荒诞的是“既来之则安之”，凡是进入学校岗位的就一劳永逸地成为“一辈子的教师”，既然当了校长基本上就是终身的学校领导直到退休。

放眼看去，世界上没有哪一个职业是这样一种狭隘的专业，没有哪一种职业是这样一种永恒的封闭！所谓的专业化几乎等于是教育自我封闭最好的借口、最顺当的理由。

放眼看去，世界上有许多学校是全然开放的学校，以色列的军官可以担任校长，日本的职业经理可以担任校长，美国的工程师可以担任教师，英国的警官可以担任教师。唯有开放才能搞活，唯有开放才有生命力，唯有开放才有发展，这不只是经济界发展的真理，同样也是教育界发展的真理！

教育多年的内循环导致教育的自我封闭，自我封闭一定带来教育的故步自封，一种内循环的教育改革永远走不出封闭的圆，当然就无法适应现代社会的迅猛发展。

有办法突破这种怪圈吗？答案是肯定的。

外交会：从教育管理走向教育治理

学校是否可以交给教育以外的机构承办，比如交给公益慈善机构来承办，交给有社会责任心的知名企业来承办，这样的机构办学只有独立到足以和教育主管部门相抗衡，才有真正的学校自主办学，也就是说校长可以对教育局长说“不，我们不一定都要按照你的要求做，或许换一种方式效果更好”的时候，学校自主办学权利才能真正得以体现。

美国有特许学校，英国有自由学校，他们这些学校是由家长、志愿团体、慈善组织等独立运营的、享受国家拨款但不受地方教育行政部门管辖的学校。其核心理念是“自由办学”，主要模式是“政府拨款，独立运作”。按照我们的话说，就是政府负责拨款、社会力量自主办学。

我们是否也可以这样，引进企业或者其他社会力量，自主办学；校长是否可以不经过教育局任命（或者组织部批准），由校董会聘任；教师是否可以交由校长为首的管理团队，自行聘任，自行解聘。

深圳明德实验学校就是这样一所改革实验校。学校特质可以用三个词语概括：“公立”“合办”“新体制”。“公立”说的是学校由福田区政府配置学校用地、校舍建设和教学设施设备，每年按生均经费标准拨付教育费用；“合办”说的是学校由福田区政府和腾讯公益慈善基金会合作办学的一所改革实验学校；“新体制”说的是政府与企业成立独立的明德教育基金会、明德校董会，作为学校的委托管理方和管理主体，实行董事会领导下的校长负责制。

在深圳明德实验学校所进行的体制、机制改革，其旨是要由教育管理走向教育治理。不同于上海的委托管理、集团办学的“内循环”，而走的是公立非公办的第三条道路，其根本特征是“外交会”，与教育以外的社会力量建立合作办学关系，这是真正意义上实施政校分开、管办分离。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“发展和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”从“教育管理”走向“教育治理”，是中国教育发展到今天的必然选择。

我们知道制度的本质是权力，建立现代学校制度的前提是落实与扩大学校办学自主权。这就涉及权力的分配、权力的赋予、权力的使用。

具体说来权力行为是指：分权——教育行政部门向明德学校董事会下放权力；赋权——董事会向校长为首的管理团队（经理团队）赋权； 用权——以校长为首的管理团队规范高效使用权力。

分权是第一步，也是关键的一步。政府教育行政部门其实是把原本属于自己的权力交出来，给社会机构办学，这无疑是最困难的一步，这也是制约实现教育综合治理的关键环节，没有这一步，其他一切免谈。福田区人民政府是把这个问题想明白了，愿意分权，主动分权，探索教育综合治理新路径，这首先是因为福田区政府部门从价值观念、思维方式到行为方式的全面发展与升级，因此才有随之而来的教育治理方式的根本转变，这是具有自我革命意义的，甚至是颠覆性意义的。这将改变政府职能部门因行政管理的缺位、越位、错位制约学校办学与社会参与的积极性，改变因责权交叉、责权不明制约基层因地制宜开展工作的现状。教育治理是国家治理的一个重要组成部分，要加快教育治理现代化的进程，首要的就是价值导向、思想解放，打破禁锢、积极松绑，创造崭新局面。

福田区政府选择的分权对象是至关重要的，这个社会力量的选择也将决定这项改革的成败，如果选择一家格局不大、视野不开阔、斤斤计较于利益所得的机构那是无法实现办学目的的。福田区政府选择的是腾讯公益慈善基金会，这是一个很有社会责任感的机构，格局大，视野宽，背靠腾讯，拥有强大的经济实力，这样一个机构决定了它不会是以盈利作为目的，而是把办学作为服务于大众的社会事业来做，也可以说是一种新型慈善模式。事实上腾讯不但没有从中盈利，而且注入5000万元人民币作为明德教育基金，福田区政府同时配套5000万元，1个亿的明德教育基金使学校有了比较充分的经费保障。学校享有的资源是合适的，除了1个亿的基金外，政府每年按照生均经费拨付学校，保证学校正常运转。

赋权是第二步。董事会获得了政府给予的办学权力之后，以高度的责任感精心挑选学校管理团队，面向海内外招聘，借助企业的选人机制，委托猎头公司选聘管理人才，建立以校长为首的学校管理团队，并赋予实实在在的学校管理权。

用权是第三步。学校管理团队努力实现规范而高效的用权，实施内部治理，将权力落实，从而产生积极的效益。通过实体建制，明确权力边界；通过程序建制，明确权力程序；通过行政问责，明确权力约束 ，真正建立权力自律。

这种管理机制非常科学，体现在重心下移，学校直接面向董事会，扁平化；企教结合，学校吸收企业现代化的管理方式，提高效率，注重社会评价，突出社会认可度。

教育治理的关键就是要充分下放权力，包括人权、财权、事权，权力下放不充分，则抑制发展活力；财权、人权与事权不匹配，则制约教育改革。教育治理之下的学校管理主要优势就在于实现办学自主，所谓办学自主，用最通俗的话来讲就是实现“用钱自主”“用人自主”“课程自主”。

用钱自主，就是学校在董事会的指导下建立财务章程，制定采购流程，向区财政局、区审计局报备，今后审计局就根据学校的财务章程和采购流程审计学校的经费使用，实现规范加效益的双重效果。

用人自主，就是学校实行契约型教师聘任，学校独立招聘教师或解聘教师，不再受公办学校招聘教师繁琐流程的约束。事实上明德学校打开思路，不再只从师范院校招聘教师，而是从海内外各类高校招聘教师，明德教师有来自国内著名大学——北京大学、中山大学、武汉大学、厦门大学、四川音乐学院、上海体育学院的本科、硕士毕业生；也有来自北京师范大学、上海师范大学、华南师范大学、东北师范大学、陕西师范大学的本科、硕士毕业生，还有香港及海外著名大学——香港中文大学、香港浸会大学、美国宾夕法尼亚大学、英国利物浦大学、澳大利亚皇家墨尔本大学的硕士、博士毕业生。教师来源不一，形成杂交优势。

课程自主，校长拥有充分的课程领导权，以校长为首的管理团队带领教师放开手脚大胆实施新课程改革，构建适合于学生发展的课程系统，建设全新的课堂，建立全面的评价体系。以全新的办学质量实现教育治理改革的目标。

把教育打开，走出教育界自我封闭的圆，或许一个新的局面就会出现，实现从教育管理走向教育治理。