甘南草原生态保护和牧区经济良性循环发展研究

马继红

(甘肃省甘南州合作市草原工作站,甘肃合作 747000)

甘南草原生态保护和牧区经济良性循环发展研究

马继红

(甘肃省甘南州合作市草原工作站,甘肃合作 747000)

甘南州是长江、黄河的水源涵养区，在涵养补给水源、调节气候、保持水土及维护生物多样性等方面具有十分重要的特殊功能和生态地位，被誉为“黄河蓄水池”、“中华水塔”、“中国气候环境变化启动区”等。甘南为甘肃乃至全国范围内重要的牧区之一，丰富的牧草资源和畜种，为本地牧民生存、生活、发展的基础，由此而带动起来的畜牧产业更是全州的支柱产业。草原的健康可持续发展，直接关系到牧区民众的增收，关系到甘南藏区经济社会的长治久安。

为解决草原开发与生态保护的矛盾，提升草原综合开发力度，实现生态与经济、社会的和谐发展，最终实现甘南草原生态保护和牧区经济良性循环发展，需要我们自“战略”的角度，重新审视、重新思考、重新规划。

1 草原在经济社会发展的重要地位

多年来，甘南草原作为重要的生产资料，为畜牧业提供大量的牧草资源，为社会发展提供大量的肉制品、奶制品。同时，牧区也承载着沙漠化、生产力低、收入水平差等发展危机。新时期，我们要重新审视草原在经济社会发展的重要地位，自“生态文明”的角度保护好和利用好草原。所以，应站在整合生产和生态的角度，优先保护生态，采取有力的措施，建设好、保护好草原，确保牧区经济的健康可持续发展。

2 完善落实草原生态保护长效机制

甘南草原的生态保护是一项周期长、投资重、见效慢的惠民工程。作为重大的公益性项目，国家有必要自财政、政策等多角度，逐步完善落实好草原生态的长效保护机制。地方政府要在税收、信贷及财政补贴等方面提供更加优惠的政策，在技术、市场等方面提供优质服务。确保草原生态补偿机制的整体性、综合性和可持续性。甘南牧区要认真落实好禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补助、畜牧良种补贴与牧民生产资料综合补贴、绩效考核奖励等政策，把草原生态治理从现在的项目实施向制度建设转变，由限期补贴向建立补贴长效机制转变，建立中央、地方、社会和牧民共建的草原生态补偿长效机制。

3 提升草原资源的利用率延伸生态产业链

目前，甘南草原继续粗放型发展，难以顺应时代发展的需求。知识信息时代应向知识密集型产业谋思路，鼓励各涉草原企业创新思路，开拓研发新产品，逐步延伸草原生态产业链，提升草原资源的利用效率和效益，实现甘南草原向质量效益型转变。结合地缘优势，抓好饲草加工、药材种植、林草旅游等优势产业的扶持力度。同时，通过科研推广、技术培训、政策扶持等，培育一批强市场竞争力、高科研的研发、精细市场加工、辐射带动能力强的龙头企业，由此逐步延伸产业链条，增加生产产品的附加值，提升草原资源的利用率。

4 进一步加大对甘南草原的财政转移支付力度

就甘南草原实际情况而言，本地经济基础相对薄弱，财政收支矛盾突出明显，短时间内实现资金积累难度重重。由此，要想彻底改变甘南贫困落后的面貌，地方政府除了不断完善市场机制，增强市场企业活力，提升企业自我发展能力外。更应该针对地方财政困难的问题，酌情加大财政转移支付力度，逐步缩小区域间人均可用财力的差距，促进整个牧场牧民实际生活水平的同步提升。此外，注意发挥财政资金“撬动”金融资金的杠杆作用，整合金融效益和财政职权的作用，共同促进牧区经济社会的健康可持续发展。

此外，考虑到草地生态保护的高投入、低产出，如果仅依靠政府的财政转移支付，尚不能弥补各项目建设所消耗的资金供需缺口。由此，在进一步加大对甘南草原财政转移支付力度的同时，注意针对性采取政策性金融政策，逐步完善金融支持体系。建议地方政府依托自治条例，制定符合什南牧区发展的政策措施，向下级逐级申请优惠金融政策。同时，当前各金融机构要找准落实稳健货币政策与支持甘南牧区发展的契合点，用足、用活、用好中央支持藏区和牧区的各项金融政策，着力调整和优化信贷结构，加大对“三农”、重点项目、生态旅游、生态保护等方面的信贷支持。

5 进一步发展各类中介服务组织

鼓励会计、审计与资产评估等中介服务机构的设立，完善资信评估、市场认证与会计事务等中介服务，促进金融机构加大信贷投入。建议政府协调相关权利抵押登记部门，降低和取消有关收费，降低银行借款人的融资成本，优化融资环境。按照民办、民管、民受益的原则，鼓励和支持发展各种形式的畜产品行业协会、养殖协会等牧民专业合作组织，实行税收优惠和财政补贴等扶持政策，推进适度规模经营，提高草原畜牧业组织化程度，切实提升牧民承贷能力。

6 探索发展新型能源实现草原与经济的“双赢”

目前，甘南草原正有序开发水电建设，为解决牧区牧民的生活起居谋福祉。同时，结合地缘优势，注意拓展风电、太阳能发电、粪污发电等清洁能源。当前，低碳经济是主流，备受世界关注重视。今后甘南经济的发展，应契合低碳发展模式，积极寻求世界范围内的碳交易，加强与低碳排放国家的合作，既保护生态环境，发展草地产业，同时可增加草地面积，实现绿色资源的双倍效益。