基层饲料管理存在的困难及对策措施

切中也海

（青海省刚察县畜牧兽医工作站，812399）

刚察县位于青海省，北边与祁连县相邻，南边与青海湖相望，东边与海晏县相邻，西边与天峻县相邻，西南方则与共和县相邻，南北长约122.2 km，东西宽约113.8 km。在刚察县，畜牧业是其主要经济来源，共有102万头（匹、只）存栏牲畜，包括82.16万只羊，18.35万头牛，以及1.49万匹马。全县土地面积共有8138.07平方米，其中包含81.38万hm2。因此，在刚察县抓好基层饲料管理部门的管理工作对当地经济的可持续健康发展起着决定性作用。

1 基层饲料管理工作存在的问题

1.1 饲料市场不规范

首先，基层饲料售卖点众多，在刚察县有上百家饲料售卖点，分布松散、规模较小、供货渠道复杂众多而且不是专营店，这样很难采取有效的质量控制措施对各个售卖点统一控制，存在管理不规范问题；其次，产品标签不规范，在一些商品的名称或产品标签上经常会出现与产品不完全相符的功效，夸大了产品的营养价值或者治疗功效，比如一些酸化剂、酶制剂、抗氧化类制剂等；再次，经营者缺乏规范意识，在购销产品时没有建立关于购销台账的记录，当产品出现问题时很难通过经营者追溯找到假劣产品的产出源头；最后，饲料经营过程中存在赊销现象，被赊销的饲料一般都质量较差、价格偏高，食用这些饲料后的牲畜更容易出现病害，这样不但不利于养殖业的发展，有些饲料生产厂家还会在产品中加入砷、铜等重金属元素，造成新的环境污染源，对当地经济发展及环境保护都造成恶性影响。

1.2 饲料生产厂家管理不规范

在刚察县，很多饲料的生产厂家都是从小作坊开始经营，后期经过不断改造升级成为具有一定规模的厂家，但与外地其他大型企业相比，刚察县的饲料生产厂家的年生产能力还存在很大差距，而且各个厂家管理水平也参差不齐，再加上，近年来我国养殖业开始进入周期性低迷阶段，伴随养殖业的衰弱，饲料厂家的产品销量不断下滑，导致利润下降，有些规模较小的厂家亏损严重而倒闭，在这种情况下能生存下来的厂家考虑更多的是如何更好发展，为了与同行争夺饲料市场，有些饲料生产厂家会在饲料中掺杂造假从而降低成本，如果按照《饲料生产企业质量安全管理规范》来严格要求各个生产厂家的话，即使规模较大的厂家也有很多不合格的地方。

1.3 没有贯彻有效的饲料管理体制

在我国，对饲料的管理采取的是分级管理制，并没有形成垂直化的管理模式。这样，当地的饲料管理部门其实是受当地政府领导的一个职能部门，而饲料管理部门上下级之间并不是领导与被领导的关系，只是业务上存在指导关系。有些地区饲料管理部门在农业局管辖范围，有些地区饲料管理部门则在畜牧兽医局，这样在各自制定工作规划时很容易因沟通不畅造成县级饲料管理部门无法及时获取工作规划内容，同时还会造成部门之间难以协调工作，以致资源浪费。

2 规范基层饲料管理工作的有效措施

2.1 对饲料经营过程严格把关

在刚察县当地要做好对饲料生产厂家的严格把控，对新申请注册的企业要做好资质等各方面条件的审查工作，对需换证的持证企业也不能掉以轻心，认真审核每项资质，严格按照最新的《饲料生产许可证》的发放要求，将不符合新标准的企业淘汰，从整体上提高饲料生产行业的标准化水平及素质。

2.2 在饲料行业寻求新的发展点

近几年来，我国的饲料行业呈现出新的发展趋势，即：饲料所需原材料的价格呈现上涨趋势，造成供应紧张；饲料生产能力不断提高，配合饲料所占比重也在不断提高；饲料行业不断兼并、联合、重组，使小型企业不断退出，中型企业加快发展，大型企业持续扩张，同时，有些具有规模的饲料生产企业开始发展多元化产业，开始向加工、养殖等方向延伸，成为推动养殖业发展的中坚力量。同时，随着惠农、强农、富农等一系列政策的出台，养殖业获得极大发展，这对饲料行业的发展提供了新的机遇，而且近几年由于我国经济水平的不断提高，人们对物质生活的要求越来越高，对畜禽产品的需求量也越来越大，这也为饲料行业的更好发展奠定了基础。

2.3 建立健全的管理机制

为了从根本上杜绝饲料管理问题，必须强化当地管理机制，将责任明确到个人，使各级管理部门签订责任书，加大责任追究力度，使管理者主动自觉的担当起监管角色。另外，还要建立饲料监管档案，当产品出现问题时能通过监管档案及时追溯到问题产品源头，从而采取措施召回问题产品，对违规生产厂家进行惩处。同时还要加强各个部门的沟通协调，检打联动，形成监管集体力量，提高管理部门的执行效率。

3 结语

综上所述，青海刚察县由于当地优势特点，养殖业非常发达，但在饲料管理方面还存在很多问题，严重制约当地养殖业的发展及经济水平的提高。为了强化基层饲料管理工作，必须严格把控饲料生产厂家的生产资质及条件，在养殖业周期性低迷状态下寻找饲料行业新的机遇，相关部门也要建立健全的管理机制，通过这些措施，提高饲料管理工作的效率，为刚察县养殖业的发展创造有利的条件，促进刚察县经济的可持续健康发展。