剖析一例经营死因不明动物案

许煜泰，赵晓团，陈顺华，吴志敏，杨 华

（大理白族自治州动物卫生监督所，云南大理 671000）

剖析一例经营死因不明动物案

许煜泰，赵晓团，陈顺华，吴志敏，杨 华

（大理白族自治州动物卫生监督所，云南大理 671000）

目前随意丢弃或贩卖病死或死因不明动物现象时有发生，对公共卫生和养殖业造成威胁。本文以一例经营并随意处置死因不明动物以及垫料包装物案为例，介绍了案件的发生及处理经过，探讨了案件办理过程中存在的问题，并提出了处理建议。

经营；屠宰；动物；随意处置

随着社会的发展，动物卫生监督执法工作和动物产品质量安全越来越受到社会的广泛关注，但由于部分人员的卫生观念和守法意识不强，随意丢弃或贩卖病死或死因不明动物现象时有发生，对公共卫生和养殖业造成了一定的威胁。下面以一例经营并随意处置死因不明动物以及垫料包装物案为例，提出对此类案件的处理观点，供读者讨论。

1 案情概况

1.1 案情简介

2014年7月23日，A县动物卫生监督所接到县政府交办的一起经营死因不明动物案。A县动物卫生监督所立即组织执法人员进行立案调查。经查明：2014年7月18日，畜主李×（B县人）家1头黄母牛不明原因死亡，李×随即以300元的价格将死牛卖给陈×（A县人）。陈×要求李×准备了纸板2张、编织袋1只垫在黄牛尸体下，并在李×帮助下将黄牛尸体搬到自己的卡车上，从B县运输到A县。陈×明知牛肉有问题，仍拟将死牛销售给左×，但未成功，就委托左×对黄牛尸体进行了屠宰。左×发现该牛尸体已严重腐臭，便将此情况电话告知陈×，并在陈×的授意下，将死牛的一部分用3个防水绿色编织袋包装后用自己的轿车运输到CA公路××桥（在B县境内）上丢入河中，陈×将除牛皮外的剩余部分用2个编织袋包装后运输到CA公路××桥，抛入河中。执法人员曾多次责令当事人陈×、左×到事发地点及其下游对该黄牛尸体进行搜寻，以消除其违法行为导致的负面影响，但二人均不予理睬。最终，

在执法人员的监督下，陈×将在左×家查获的牛皮进行了无害化处理。

在A县动物卫生监督所对该案进行调查取证和制作询问笔录过程中，陈×、左×拒不配合，均未如实交待事实经过，最终在食药、公安等部门的协助下才获取相关证据。左×于2014年6月份曾参加A县动物卫生监督所组织的关于严禁经营、运输、屠宰、加工病死或死因不明动物与动物产品的宣传培训，主观上应明知该行为的违法性以及可能导致的严重后果。

1.2 黄牛尸体重量与单价认定

买主陈×说死牛重约100千克，卖主李×说重约175千克，受委托人左×说重约150千克。最终在执法办案人员提出倾向性意见的基础上，经A县动物卫生监督所执法人员集体讨论，并参照当地农贸市场检疫合格牛肉价格，认定按黄牛重量162.50千克，单价25.50元/千克作为处罚依据。

1.3 处理结果

执法机关对陈×、左×的违法行为分别以涉嫌违法贩运、加工、处置病死动物和开剥、加工病死牛并随意丢抛其产品进行立案，对李×以涉嫌经营死因不明动物上报D州动物卫生监督所（最终未进行立案查处）。

2 本案处理中存在的问题

本案的处理主要存在以下四个方面的问题：一是案由确定不准确，执法人员对相关法律条文理解不透彻，对案由失当的情形未形成纠正意识或未掌握修改方法；二是法律文书用语不专业，未将习惯性口头语言转化为法律语言 ；三是办案过程不顺畅，存在当事人不配合、相关领导不重视或者为当事者说情等方面的阻碍；四是非动物卫生机构超越权限，干涉案件办理。

3 本案正确处理思路

本案发生地点在B县境内，依据《行政处罚法》第二十条规定，应由B县动物卫生监督所以涉嫌“经营屠宰并随意处置死因不明动物尸体及垫料包装物案”为由对当事人陈×、李×、左×的违法行为进行立案查处。A县动物卫生监督所在接到A县政府通知并进行调查取证后，可交由B县动物卫生监督所立案查处。

3.1 陈×的违法行为

一是经营死因不明动物；二是不按规定处置死因不明动物及垫料、包装物等污染物；三是动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒。分别违反《中华人民共和国动物防疫法》第二十一条第二款（死因不明的动物尸体以及垫料、包装物应当按照国务院兽医主管部门的规定处理，不得随意处置）、第二十五条第五项（禁止屠宰、经营死因不明的动物）的规定，应当依据《中华人民共和国动物防疫法》第七十三条第三项、第七十五条的规定进行处罚。

3.2 李×的违法行为

一是经营死因不明动物；二是动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒。分别违反《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第五项（禁止经营死因不明的动物）、第七十三条第三项（动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒）的规定，应当依据《中华人民共和国动物防疫法》第七十三条第三项、第七十五条的规定进行处罚。

3.3 左×的违法行为

屠宰死因不明动物。违反《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第五项（禁止屠宰病死或死因不明的动物）的规定，应当依据《中华人民共和国动物防疫法》第七十五条的规定进行处罚。

（责任编辑：朱迪国）

Discussion on a Case about Dealing with Animals Died of Unknown Reasons

Xu Yutai，Zhao Xiaotuan，Chen Shunhua，Wu Zhimin，Yang Hua
（Dali Bai Autonomous Prefecture Animal Health Supervision Institute，Dali，Yunnan 671000）

At present，random discarding animals died of diseases or unknown reasons were often found，thus threatening the public health and animal farming industry. A case about dealing with and random disposal of animals died of unknown reason and the packages was discussed in this paper as an example. The problems existed in the process of the case handling were studied，and considerations and suggestions were proposed.

deal；slaughter；animal；random disposal

S851.33

C

1005-944X（2015）07-0026-02