重庆市巫山县村级动物防疫员队伍建设现状及对策

余小利，黄 伟，谭 静，姜玉春，彭成万

（巫山县动物疫病预防控制中心，重庆巫山 404700）

重庆市巫山县村级动物防疫员队伍建设现状及对策

余小利，黄 伟，谭 静，姜玉春，彭成万

（巫山县动物疫病预防控制中心，重庆巫山 404700）

村级动物防疫员是基层动物防疫工作的重要力量。在动物疫病防控新形势下，巫山县探索实践了村级动物防疫员委托防疫新机制和“绩效考核与防疫委托酬金挂钩”新办法，基本稳定了村级动物防疫员队伍，但也存在着防疫员文化水平低、年龄偏大、业务能力差等突出问题。结合巫山县近年来加强村级动物防疫员队伍建设的做法，提出了对策建议，以期为其他地区的村防疫员队伍建设提供参考。

村级动物防疫员；委托防疫；绩效考核；现状；对策

村级动物防疫员（简称村防疫员）是基层动物防疫工作的重要力量，在有效开展大面积集中免疫的工作中发挥着重要作用。近年来，巫山县加强村防疫队伍建设，确保基层防疫工作有人做、能做好，保障了畜牧业健康发展和动物卫生安全。

1 村防疫员队伍建设情况

1.1 防疫队伍进一步完善

巫山县从2009年开始在每个行政村（包括有一定载畜量的居委会）设有1名村防疫员，负责实施辖区内的动物防疫工作。为探索和推行基层畜牧兽医站“三权归乡”模式下的村防疫员管理制度，巫山县从2013年开始探索实践村防疫员委托防疫注射新机制和“绩效考核与防疫委托酬金挂钩”新办法，以调动村防疫员的工作积极性，增强其工作自觉性和责任感。目前巫山县在现辖的24个乡镇、2个街道，307个村、34个居委共设有319名村防

疫员，村防疫员队伍基本稳定。

1.2 人员经费不断增加

自2009年开展村防疫员队伍建设以来，巫山县把村级动物防疫工作纳入乡镇年度综合考核的内容之一，县财政每年安排120万元作为村防疫员的防疫酬金，2015年又新增村防疫员经费预算80万元，将村防疫员防疫委托酬金从每人每年3 600元增加至6 000元，保障了村动物防疫服务工作的良好开展。

为加强村防疫员管理，确保基层防疫工作的正常开展，2009年巫山县制定了《巫山县村级动物防疫员管理办法》，2013年对此进行了修订和完善。该办法严格了村防疫员资格准入和审批程序。村防疫员须经本人申请或村委会提名，乡镇（街道）畜牧兽医站审查，当地人民政府、街道办事处批准，统一参加县畜牧局举办的兽医理论知识、防疫技术操作培训，经考试考核合格取得动物防疫员资格后，受乡镇（街道）畜牧兽医站委托，才可从事辖区内动物免疫注射、佩带免疫耳标、填发免疫证明、建立畜禽免疫档案，同步开展圈舍消毒、疫病普查、畜禽驱虫指导等动物防疫工作。每年春防前，各乡镇（街道）畜牧兽医站采用委托方式，与村防疫员签订《动物防疫工作委托合同》，明确村防疫员的职责。

1.4 人员技能逐步提升

近几年，县畜牧局将村防疫员培训纳入全县动物防疫队伍整体培训计划，利用春秋防疫培训、阳光工程、新型职业农民培育工程等，每年将全县村防疫员分2～3期集中开展技术培训。通过多种形式的培训，增强了村防疫员对防疫工作重要性的认识，丰富了其防疫知识，提高了其业务技能，满足了基层防疫技术服务的需要。

1.5 防疫工作得到落实

为提高村防疫员的自觉性、主动性和责任感，确保防疫工作落到实处，巫山县制定和完善了《巫山县村级动物防疫员绩效考核办法》，将工作绩效与村防疫员的委托酬金挂钩。在每年春秋集中免疫结束后，各乡镇（街道）开展自查，分片区乡镇（街道）间交叉检查，县统一组织检查，并随机抽取畜禽血样进行实验室监测，年末由乡镇政府或街道办事处会同县畜牧局依据半年及全年防疫检查结果和免疫抗体监测对村防疫员进行绩效考核，根据个人考核得分计发财政支付的委托酬金。

2 存在的问题

2.1 部分村防疫员责任心不强

巫山县属边远山区，条件艰苦、工作环境差。个别防疫员负责的行政村偏远或防疫任务重，一天要跑数十公里，上门服务时如果主人不在家或不配合，需多次上门服务，花费防疫工作时间多，劳动强度大，因此村防疫员常会抱有侥幸心理，认为一户不免不会出现大问题，造成漏免或“打飞针”等应付现象时有发生，防疫密度和防疫质量得不到保证。

2.2 人员文化水平低

全县初中及以下学历的村防疫员占到总人数的26%以上，其中小学及以下学历的人员几乎占了一半，识字少、写字慢，阅读疫苗使用说明书或填写免疫档案困难，这对规范操作和填写带来影响。同时，这些人员接受新观念、新知识、新技术的速度慢，在消化和运用方面也存在一定的困难。

6.逃避退缩的勉强适应期。政策不断调整，待遇逐渐改善，协解人员推翻协解事实的幻想因无望而基本放弃。他们的工作环境、生活水平的提升需求也一步步得到满足，大部分协解人员决定勉强接纳现状，自觉寻求心理平衡，尽量维持适应目前生活。

2.3 年龄老化，存在新老断层

巫山县村防疫员老龄化现象比较严重，全县56岁以上的村防疫员占到总人数的21.01%，最高年龄达68岁。巫山县地处山区，农户居住分散，走村窜户、翻圈跨栏打防疫针既是技术活，又是体力活，因此年龄大、体力不足、行动不便的村防疫

员无法适应山区基层防疫工作的需要，且容易造成意外事故。而一些懂技术、有知识、素质较高的年轻人不愿意从事这项又苦又脏的防疫工作，出现新老断层、青黄不接的现象。

2.4 法律意识淡薄，业务技能不强

部分村防疫员对《动物防疫法》等法律法规认识不够，既不愿学习，又不会宣传，依法防疫意识淡薄。加之动物疫病复杂，交叉感染、混合感染和继发感染的现象多，有的村防疫员诊断技术和治疗手段落后，还依据老经验、老办法制定治疗方案和防控措施，因此不能有效解决畜牧生产中存在的问题，有时错过了最佳治疗时间，给农户造成不必要的经济损失。

3 对策

3.1 加强教育，增强村防疫员的责任心

加强对村防疫员的正确教育和引导，克服其麻痹思想和侥幸心理，要求其严格按照动物防疫的要求和规定，做到真苗、真打、真有效。同时，加大对防疫工作的检查和督查力度，对村防疫员工作不到位的地方要求限期整改。

3.2 强化管理，提高防疫员服务质量

强化村防疫员的管理，加大绩效考核力度，对年度绩效考核不合格，因免疫不到位造成辖区内发生动物重大疫病或半年不在岗，因病、超龄等原因不能胜任防疫工作的村防疫员进行淘汰，特别是对60岁以上的防疫员要及时取消其村防疫员资格，由乡镇（街道）按程序重新推荐符合条件的人员来补充，做到人离免疫不空，杜绝防疫工作搞形式走过场。

3.3 加强培训，提高防疫员工作能力

村防疫员的专业知识和操作技能水平能否达到要求，直接影响动物防疫工作的成效。县、乡两级管理机构要提高对村防疫员培训的重要性认识，建立健全培训制度，积极争取各类培训政策。在每年春秋集中免疫前要举办培训班，邀请专业技术人员授课，重点讲解村防疫员的职责、动物防疫法律法规、职业道德规范、动物防疫技术操作、疫苗管理与使用、免疫副反应处理、常见动物疫病防治、动物疫情报告等内容，提升防疫人员的整体技术水平。同时，采取技能考试和考核相结合的办法，选拔一批热爱畜牧兽医事业、责任心强、精通动物防疫业务、工作作风扎实的年轻同志，充实到村动物防疫队伍中来，为防疫工作补充新鲜力量。

3.4 广泛宣传，营造依法防疫的社会氛围

为提高村防疫员的责任意识和法律意识，使其做到学法、用法，应激励村防疫员加强自身学习，更新业务知识。同时还要开展强制免疫宣传教育和技术指导，帮助农户明确其为动物防疫第一责任人的意识，督促其依法履行动物疫病强制免疫的义务，自觉遵守动物防疫有关法律法规，使其自愿接受强制免疫指导和服务，并积极配合支持村防疫员做好动物防疫工作。此外，要通过广播、电视、报纸、发放宣传资料、防疫技术比武、动物防疫督查及专题培训会等多种形式，大力宣传《动物防疫法》等有关法律法规，科学养殖技术、先进养殖经验、诊断新技术及新知识等动物防疫知识，在群众中树立“防重于治”的观念，做到家喻户晓，人人知晓，为基层动物防疫工作的顺利开展营造良好的社会氛围。

3.5 增加投入，提高村防疫员的工作积极性

乡镇或街道办事处要积极争取支持政策，增加经费投入，妥善解决辖区内防疫工作中的问题和村防疫员的一些具体困难，有条件的乡镇可探索建立村防疫员交通、动物咬伤等人身意外伤害事故的保险机制，解决村防疫员的后顾之忧。

（责任编辑：朱迪国）

Status of and Countermeasures for the Construction of Village Animal Epidemic Prevention Team in Wushan

Yu Xiaoli，Huang Wei，Tan Jing，Jiang Yuchun，Peng Chengwan
（Wushan County Animal Disease Prevention and Control Center，Wushan，Chongqing 404700）

The village animal epidemic prevention team is the backbone of the grass-roots animal epidemic prevention work. Under the new animal disease prevention and control situation，Wushan county explored and practiced the accredited epidemic prevention mechanism for the village animal epidemic prevention staff and the new method of“linking the performance appraisal with the epidemic prevention accreditation remuneration”. Thereafter，the village animal epidemic prevention team was stable，but there were also several prominent problems such as low education level，old ages，and poor professional ability in the staff. In order to provide reference for the village level animal epidemic prevention team construction，the author summarizes the practical work in recent years，analyses the shortcomings and put forward some countermeasures to solve the problems.

village animal epidemic prevention staff；accredited epidemic prevention；performance appraisal；status；countermeasure

S851.33

B

1005-944X（2015）07-0032-03