基于风险沟通的进口消费品政府风险管理研究——从德国大闸蟹未获准进口谈起

袁琪韩露

（1.吴江出入境检验检疫局 江苏苏州 215200；2.苏州出入境检验检疫局）

基于风险沟通的进口消费品政府风险管理研究
——从德国大闸蟹未获准进口谈起

袁琪1韩露2

（1.吴江出入境检验检疫局 江苏苏州 215200；2.苏州出入境检验检疫局）

以风险管理活动中的风险沟通环节为视角，以进口消费品利益相关者-供应商、消费者和政府监管部门为切入点，分别从风险沟通的应用、策略和建议3个方面对我国进口消费品的政府风险管理进行研究。

消费品；风险管理；风险沟通

1 前言

从世界范围来看，消费品安全风险问题已经成为各国公众最为关注的话题之一。伴随着公众对消费品相关风险关注度的增加，与消费者及进口商之间进行有效的风险沟通也成为进口消费品质量安全风险管理过程中必不可少的环节。以2013年天猫网拟进口德国大闸蟹为例，短短1个月时间，网上预售30万只，引起社会广泛关注。但德国大闸蟹当时并未具备进口资质，按照我国法律规定，未经法定准入和检疫合格的德国大闸蟹因存在风险不能进口。质检总局及时通过媒体向消费者公布了风险信息并与天猫网的进口商进行了沟通，最终避免了德国大闸蟹在未经风险评估的状态下进入国内市场的风险。在这个案例中可以看到，政府部门与消费者、供应商之间的风险沟通成为进口消费品安全事件中的关键因素。本文拟从风险管理中风险沟通这一环节为视角，以进口消费品利益相关者-供应商、消费者和政府监管部门为切入点，分别从风险沟通的应用，策略和建议3个方面对我国进口消费品的政府风险管理进行研究。

2 相关概念

“消费品（Consumer Product）”是指为满足社会成员生活需要而销售的产品。近年来，随着我国外贸增长、居民消费结构变化及消费水平的提高，我国进出口消费品贸易额呈现逐年增长态势。其中进口消费品的占比越来越高，消费者对进口消费品安全信息的需求也在不断提高。如何保证进口消费品的质量安全，降低消费者对进口消费品的感知风险，已成为进口消费品安全主管部门需要关注的目标。

“风险认知（Perception of Risk）”是指个体对存在于外界各种客观风险的主观感受、经验和认识，该概念属于心理学范畴。Sjoberg（2004）认为风险认知包含两个维度：对风险概率的评估和对风险不利后果严重性及其与自身相关性大小的判断。本文将风险认知界定为个体对风险事件可控制性和发生大小的评估，这种评估与风险的客观概率无关，与个体的经历、个体特征及社会文化环境等密切相关。风险认知是风险沟通的基础［1］，人们的风险态度和风险行为直接受风险认知的约束。

“风险沟通（Risk Communication）”的概念在20世纪80年代末期被正式提出，并随着理论研究及实践的发展而不断被完善。在“ISO GUIDE 73：2009风险管理-术语”中定义为组织关于管理风险所实施的提供、共享、获取信息，以及与利益相关方对话的持续的和往复的过程。本文对风险沟通概念的界定沿用ISO中的定义。

“利益相关方（Stakeholder）”在“ISO GUIDE 73：2009风险管理-术语”中定义为可能影响、被影响或感觉其自身可能被某一项决定或活动所影响的个人或组织。本文将影响进口消费品质量安全的利益相关方定为进口消费品供应商、普通消费者和政府监管部门。

3 风险沟通在进口消费品政府风险管理中的应用

根据利益相关方理论，进口消费品供应商、普通消费者和政府监管部门是进口消费品质量安全的利益相关方。供应商既是进口消费品安全事件的经济受害者又是安全事故扩散的推动者，对进口消费品安全事件的风险管理与供应商息息相关，需要供应商的密切配合。同时普通消费者的消费品安全风险认知及消费行为又直接影响消费品安全事件的影响范围，如果发生重大进口消费品安全事故，很可能造成更严重的后果是引起消费者对某类消费品失去信心，导致该类消费品市场需求的突然萎缩，甚至造成进口国在动植物、环境等方面的长久危害。如2008年的三鹿奶粉事件后，国内奶粉制品的集体不被信任及儿童健康的严重损害。因此，供应商和普通消费者是进口消费品安全事件的首要利益相关方。

政府监管部门作为执法行政机关，一般是以服务公共利益为目标，同时肩负着社会公共服务职能。由于进口消费品应急管理具有明显的社会公共性，无法单独由市场行为管理，因此政府监管部门也需要充当管理、引导和监督者的角色。当发生进口消费品安全事件时，如何控制和消除风险并且让消费者知晓真相，及时进行风险沟通和交流，已成为进口消费品风险管理中政府的主要职责［2］。

因此，当发生进口消费品质量安全事件时，政府可以应用风险沟通的手段，将风险事件的内容即发生可能性和影响程度等信息通过权威渠道有效供给利益相关方。

4 利益相关方风险沟通策略和主要方式

任何事件风险管理的研判和处置有效性都依赖于是否符合各类人群的心理行为特征。进口消费品供应商和消费者的风险认知及应对决策行为，直接影响政府部门对进口消费品质量安全风险管理控制目标的实现。因此对于两者采取何种风险沟通策略和方式是进口消费品政府风险管理中的重要方面［3］。

4.1政府与供应商的风险沟通策略与方式

供应商对于进口消费品的风险认知包括政府控制和经济利益两个方面。以进口德国大闸蟹为例，供应商一般会考虑大闸蟹进入中国的准入条件和法规要求以及进入市场后的经济收益或损失，其中首先需要考虑的是前者。因此，在进口消费品政府风险管理中，与供应商的风险沟通策略重点应放在法律法规的信息沟通上，以有效增加供应商对政府控制的信任，促使供应商采取积极的风险决策行为，有效协作政府的风险管理。具体可采取方式有：①建立政府信息公开平台，将进口消费品相关法律法规、准入条件进行公示；②在常态下，主动约谈主要进口供应商，特别是食品、儿童用品等高风险消费品的供应商，进行重点宣传，调动其能主动配合政府部门风险控制措施的实施；③及时公布对进口消费品采取安全控制措施的结果，如消费品抽样检测后发生不合格，应及时与供应商沟通，督促其采取风险应对措施。

4.2政府与消费者的风险沟通策略与方式

消费者对于进口消费品的风险认知包括身体健康、心理健康、经济利益等三个方面。以进口德国大闸蟹为例，消费者担心的是食用大闸蟹对身体健康的影响，出现安全问题对食用类似产品的心理影响，购买问题大闸蟹造成的金钱损失等，其中对身体健康的损失是影响消费者风险认知最重要的方面。因此，在进口消费品政府风险管理中，与消费者的风险沟通策略重点应放在降低进口消费品对身体健康的不利影响，具体可采取的方式有：①向消费者公布进口消费品的相关安全信息，如德国大闸蟹长途运输中可能的品质问题，入境的检疫情况等；②告知消费者政府针对进口消费品采取的质量安全控制措施，如准入条件的核查，消费品的抽查结果等；③公布官方的沟通渠道途径，通过官方发声来避免谣言或传言的传播，便于消费者及时获得准确有效的信息并能够有效沟通。

5 基于风险沟通的进口消费品政府风险管理政策建议

风险沟通是贯穿风险管理始终的一项基本手段，风险沟通手段的有效应用，能有效提高风险管理效率，降低风险管理成本。政府作为进口消费品风险管理的引导者和监督者，有义务也有能力做好风险沟通工作。

5.1树立风险沟通意识，提升政府风险管理效能

长期以来，在风险管理过程中，由于担心政府形象，维护稳定发展等原因，政府有关部门往往采取不够正确、有效的方式来处理风险事件，甚至不沟通，在进口消费品风险管理中也存在类似现象。这种思想制约了政府风险管理的效能，特别是在当今全球化、信息化、大众化的时代背景下，这种风险处理方式往往适得其反，造成消费者对政府部门丧失信赖。因此，树立风险沟通意识，利用好风险沟通手段是提升风险管理效能的重要保障。对于供应商和普通消费者，要积极沟通，主动披露信息，提供交流平台，帮助双方形成正确的风险认知。主要遵循以下原则：①以人为本原则，风险管理以公众生命安全保障为第一要务，任何与公众安全相关的风险都应重视、关注和沟通；②统一发声原则，即对于风险事件，无论政府发言人、专家或其他人员都要发出同样的声音，避免信息冲突矛盾，引发公众恐慌，特别是风险的第一责任部门要做好牵头沟通，让公众了解最权威的声音；③及时有效原则，风险信息沟通要主动、全面、时效，尽量将风险由大转小，避免演变成危机。

5.2宣传风险沟通理念，创造良好风险沟通环境

重视风险沟通理念宣传，完善风险沟通相关法规的制定。对于进口消费品的利益相关方，政府部门针对普通消费者应开展政策科普宣传，让消费者了解最基本的政策法规和最及时的透明信息；向供应商明确其提供正确风险信息的责任以及及时公开的义务，如进口奶粉发生问题时，供应商应及时给管理部门和消费者发出风险信息；给公众、媒体提供独立权威的风险信息，鼓励和支持媒体客观报道风险安全事件，推动新闻媒体风险信息报道的行业自律和纠错机制，给予社会不同层面进行风险沟通发声的机会，创造良好的风险沟通环境。在全社会营造进口消费品风险信息透明、互通的环境，让风险理念融入社会各个方面。

5.3整合风险信息资源，建立畅通有效的风险沟通平台

我国目前由于政府部门层级较多，条块分割，信息共享度不高，而进口消费品风险管理可能会涉及到检验检疫、海关、商务部、食药监等多个部门，顺畅的沟通离不开各部门之间的信息共享，因此有必要对进口消费品风险信息进行整合，建立畅通有效的风险沟通平台。政府根据实际情况设置的沟通平台，应该具有如下功能：①风险信息监测功能，将相关信息汇总分析；②风险信息交流功能，各部门专家对信息进行分析评估，与供应商、消费者可以进行互动交流；③风险预警功能，在风险信息沟通的过程中及时进行风险分析和评估，对可能的风险利用平台进行及时发布；④风险处置后反馈功能，针对已发生的风险事件，进行跟踪反馈等，让大众了解风险处置的情况。

6 结语

进口消费品的质量安全是一项关系国计民生的大事，风险沟通作为风险管理的重要手段，也是政府做好进口消费品管理的重要抓手，良好的风险沟通将使更多的公众了解进口消费品政府风险管理的重要性和必要性，为提升我国进口消费品的风险管理水平打下良好基础。

［1］GB/T 22760-2010消费品安全风险评估通则［S］.

［2］陈元章.转型期中国突发事件社会风险管理研究［D］.长沙：中南大学，2009.

［3］高旭，张圣柱，杨国梁，等.风险沟通研究进展综述［J］.中国安全生产科学技术，2011，7（5）：148-152.

［4］曹黎明.公共风险的经济分析：起因，分类及对策［D］.南昌：江西财经大学，2006.

［5］冯俊华，张龙.利益相关者理论的发展与评述［J］.科学咨询，2009，15：13-14.

［6］韩蕃瑶.政府食品安全风险交流策略的研究［D］.北京：中国疾病预防控制中心，2010.

Government Risk Management of Imported Consumer Goods Based on Risk Communication——Starting from Germany Crabs Are Not Allowed to Import

Yuan Qi1，Han Lu2
（1.Wujiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau,Suzhou,Jiangsu,215200；2.Suzhou Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau）

Based on risk communication of risk management activities and the perspective of imported consumer goods stakeholders-supplier,consumer and government,this paper studied the government risk management of China's imported consumer goods from the aspects of risk communication applications, strategies and suggestions.

Consumer Goods；Risk Management；Risk Communication

F752.61

E-mail：swf_yq@163.com

2015-03-18