对《剖析一例经营死因不明动物案》一文的商榷

徐增强，米秋明，林世武

（太原市动物卫生监督所，山西太原 030027）

编者按：随意丢弃或贩卖病死或死因不明动物的现象对公共卫生、养殖业健康和食品安全造成了一定威胁。《中国动物检疫》2015年第7期刊登的《剖析一例经营死因不明动物案》一文，探讨了该类案件在办理过程中存在的问题，并提出了处理建议。本文作者就案件处理的管辖权、违法行为的认定和法律适用问题等与原作者进行探讨。

对《剖析一例经营死因不明动物案》一文的商榷

徐增强，米秋明，林世武

（太原市动物卫生监督所，山西太原 030027）

在动物卫生监督执法中，经常遇到一些卫生观念和守法意识不强，随意丢弃、贩卖病死或死因不明动物现象发生，对公共卫生、养殖业发展和食品安全造成了一定威胁。该案例讲述了县级动物卫生监督机构办理案件存在的诸多问题，并提出了案件处理的正确思路，值得同行学习和借鉴，为我们今后如何处理此类案件提供了方法、积累了经验。但在文中对案件处理的思路欠妥，本作者持有不同观点，愿与原作者共同商榷，不妥之处，敬请指正。

1 原案情简介

2014 年7 月23 日，A 县动物卫生监督所接到县政府交办的一起经营死因不明动物案。A 县动物卫生监督所立即组织执法人员进行立案调查。经查明：2014 年7 月18 日，畜主李×（B 县人）家1头黄母牛不明原因死亡，李× 随即以300 元的价格将死牛卖给陈×（A 县人）。陈× 要求李×准备了纸板2 张、编织袋1 只垫在黄牛尸体下，并在李× 帮助下将黄牛尸体搬到自己的卡车上，从B 县运输到A 县。陈× 明知牛肉有问题，仍拟将死牛销售给左×，但未成功，就委托左× 对黄牛尸体进行了屠宰。左× 发现该牛尸体已严重腐臭，便将此情况电话告知陈×，并在陈× 的授意下，将死牛的一部分用3 个防水绿色编织袋包装后用自己的轿车运输到CA 公路×× 桥（在B 县境内）上丢入河中，陈× 将除牛皮外的剩余部分用2 个编织袋包装后运输到CA 公路×× 桥，抛入河中。执法人员曾多次责令当事人陈×、左× 到事发地点及其下游对该黄牛尸体进行搜寻，以消除其违法行为导致的负面影响，但二人均不予理睬。最终，在执法人员的监督下，陈× 将在左× 家查获的牛皮进行了无害化处理。

2 对原作者处理思路的不同观点

2.1 对本案的管辖权理解不准确

原作者认为本案发生地点在B 县境内，依据《行政处罚法》第二十条规定，应由B县动物卫生监督所以涉嫌“经营、屠宰并随意处置死因不明动物尸体及垫料包装物案”为案由对当事人陈×、李×、左× 的违法行为进行立案查处。A 县动物卫生监督所在接到A 县政府通知并进行调查取证后，可交由B 县动物卫生监督所立案查处。

笔者认为李×经营死因不明黄牛的违法行为发生在B 县，应当由B 县动物卫生监督所管辖。A县动物卫生监督所在案件调查中发现死因不明黄牛购于B县，应当移送B县动物卫生监督所，由B 县动物卫生监督所对违法行为人李×进行立案查处。

陈×存在经营死因不明动物、动物的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒以及不按规定随意处置抛弃死因不明动物三个违法行为，虽然陈×经营死因不明黄牛的初始违法行为发生在B县，但其经营、运输死因不明黄牛、不按规定随意处置抛弃死因不明黄牛的违法行为一直在延续，且主要发生地和发现地都在A县，应当由A县动物卫生监督所管辖。

左×存在屠宰死因不明动物和不按规定随意处置抛弃死因不明黄牛两个违法行为，发生地在A县，应当由A县动物卫生监督所管辖。

2.2 对李×、左×的违法行为认定不完全准确

2.2.1 原作者认为李×涉及到两个违法行为，一是经营死因不明动物，二是动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒。笔者认为 李×不存在对“运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒”的违法行为。原文“陈×要求李×准备了纸板2 张、编织袋1 只垫在黄牛尸体下，并在李× 帮助下将黄牛尸体搬到自己的卡车上，从B 县运输到A 县”。运输工具是陈×自己的，陈×作为承运人，应当依据《动物防疫法》第四十四条第二款的规定对运载工具在装载前和卸载后及时进行清洗、消毒。

2.2.2 原作者认为左×只涉及到屠宰死因不明动物一个违法行为。笔者认为左×在陈×的授意下，将死牛的一部分用3 个防水绿色编织袋包装后用自己的轿车运输到CA 公路×× 桥（在B县境内）上丢入河中的行为，已经构成了随意处置死因不明动物的违法事实。其行为违反了《动物防疫法》第二十一条第二款关于“染疫动物及其排泄物、染疫动物产品，病死或者死因不明的动物尸体，运载工具中的动物排泄物以及垫料、包装物、容器等污染物，应当按照国务院兽医主管部门的规定处理，不得随意处置”的规定。依据第七十五条规定，由动物卫生监督机构责令无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，可以处三千元以下罚款”进行处罚。

2.3 原案例对法律条文的适用不准确

原作者认为，经营死因不明动物和动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒的两个行为，分别违反《动物防疫法》第二十五条第五项（禁止经营死因不明的动物）和第七十三条第三项（动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒）的规定，应当依据该法第七十三条第三项、第七十五条的规定进行处罚。

笔者认为，经营死因不明动物应当依据《动物防疫法》第七十六条的规定进行处罚，而非第七十五条；动物、动物产品的运载工具在装载前和卸载后没有及时清洗、消毒的行为，违反的是《动物防疫法》第四十四条第二款，而非第七十三条第三项。

S851.33 文献识别码：C

1005-944X（2015）10-0087-02

白雅娟）