浅析世界动物卫生信息化工作

刘陆世 ，宋建德 ，刘 蕾

（1.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032；2. 青岛易邦生物工程有限公司，山东青岛 266032）

浅析世界动物卫生信息化工作

刘陆世1，宋建德1，刘 蕾2

（1.中国动物卫生与流行病学中心，山东青岛 266032；2. 青岛易邦生物工程有限公司，山东青岛 266032）

世界动物卫生组织负责全球动物卫生信息的收集、管理、发布，本文通过介绍OIE如何保障动物卫生信息工作有效开展、如何获得动物卫生信息和如何分享运用所掌握动物卫生信息等，分析了动物卫生信息化工作的整体思路，对我国动物卫生信息化工作具有一定的借鉴意义。

OIE；动物卫生；通报；信息化

世界动物卫生组织（OIE）是全球动物卫生信息管理者，负责收集、发布等工作，以实现兽医知识、信息的“透明”。本文介绍了OIE在开展全球动物卫生信息工作方面的一些做法，分析了其动物卫生信息化工作思路，以期对我国相关工作提供借鉴。

1 OIE如何保障动物卫生信息工作有效开展

OIE动物卫生信息工作包括两个方面，一是成员向OIE通报动物卫生信息，二是OIE向所有成员发布成员提交的动物卫生信息。最初的信息工作集中于动物疫情信息，后期拓展到动物卫生工作其他方面。

1.1 用规则保障各方有序参与

1.1.1 将通报动物疫情定为OIE及成员的义务。OIE《组织法》[1]第5条明确规定，向OIE通报疫情是每个成员必须履行的义务，第9条等10条规定了OIE要向成员通报所获得的信息，这为OIE动物卫生信息工作提供了法律保障。

1.1.2 将通报动物疫情上升为一项基本国际规则对成员加以要求。收录OIE国际动物卫生标准的《陆生动物卫生法典》和《水生动物卫生法典》（以下统称“法典”[2-3]）第一章开宗明义地指出，各成员要依照《组织法》规定向OIE通报动物疫情，并进一步给出了须通报疫病清单和具体要求。

1.2 用权益“吸引”成员通报动物卫生信息

1.2.1 借助贸易影响。1998年5月4日，OIE与世界贸易组织（WTO）签署合作协议，双方同意将OIE制定的国际动物卫生标准作为《实施动植物卫生检疫措施的协定》（WTO-SPS协定）的参考依据。鉴于WTO的影响力，成员为了促进本国贸易或保护本国利益，更积极地向OIE通报有关动物卫生信息。

1.2.2 与无疫认证挂钩。OIE对成员特定动物疫病进行无疫或风险等级认证工作。在这项工作中，OIE需要结合成员提交的动物卫生信息、特别是动物疫情信息进行评价。

1.3 用配套细则保障可操作性

法典第1.1章规定OIE与成员在通报动物卫生信息方面的权力与义务，明确什么情况需要通报，以哪种形式通报。如突发、新发、复发疫情，有重大流行病学变化的疫情以及重大动物卫生事件都应在24小时内向OIE通报。一些基础信息，如养殖量、防控措施、地方流行病发生情况等则半年或一年一报。

法典第1.2章（《水生动物卫生法典》为1.2和1.3章），确定了收录须通报疫病的详尽标准，并列出了据此标准确定的疫病名录。

1.4 用队伍建设保障工作质量

1.4.1 成立专职部门。2002年，为加强动物卫生信息工作，OIE将原来的信息与国际贸易部拆分为两个独立部门[2]。新组建的动物卫生信息部专职负责国际动物卫生信息采集、处理、发布和分析等工作。

1.4.2 组建队伍。一方面强化总部信息工作队伍，另一方面，设立各成员的国家动物卫生信息国家联络员。同时OIE调动各区域（次区域）代表处资源，设立兼职信息联络员，后者协助总部开展区域内相关动物卫生信息工作。由此建立起一支覆盖全面、分级互动的信息工作队伍。

1.4.3 开展能力培训。为提高成员按规则行事的意识和能力，OIE大力开展能力培训，培训对象包括成员代表、区域代表处联络员和各成员联络员，培训内容包括理论介绍和实践操作；有时甚至设置类似考试的环节以强化培训效果。

2 OIE如何获得动物卫生信息

被动接收和主动抓取是OIE获得动物卫生信息的两种方式。

2.1 被动接收

被动接收即由OIE成员主动提交的通报信息，是OIE最主要的信息获取方式。主要由成员通过全球动物卫生信息填报系统（WAHIS）填报，涉及信息包括水生、陆生、野生动物疫情，陆生、水产养殖量，兽医人员队伍、实验室信息、兽用生物制品产量等多个方面。具体报告方式分两类：对于突发疫情等早期预警类信息，成员需在确诊24小时内向OIE作紧急通报，此后每周做后续通报，直至最终报告（疫情被扑灭或变为地方流行）。除需紧急通报以外的其他信息属常规监视内容，以半年报或年报形式上报。如果某成员未按以上规定完成通报，OIE信息部会发信督促其履行义务。

2.2 主动抓取

尽管OIE采取了多种措施促进成员通报，但并不是所有成员都能积极通报，也并不总能及时通报，使OIE处于信息缺失或滞后的境地。为改变这一状况，OIE建立了动物卫生信息主动抓取机制，并于2002年开发出非官方信息抓取系统。该系统主要用于发现未经成员官方通报的突发动物卫生事件。

3 OIE如何分享动物卫生信息

OIE在多方获取动物卫生信息的同时，也通过各种方式分享所掌握的信息。主要包括以下几种方式。

3.1 网站发布

全球动物卫生信息查询系统（WAHID）是OIE发布动物卫生信息的最主要渠道。该系统信息均为经各成员代表确认的官方信息。WAHID免费开放，并提供多种查询统计方式，部分信息还可生成统计分析图、地理分布图和方位示意图。目前，WAHID可向全球用户提供自2005年以后的全部信息，涵盖180个成员的119种动物疫病。

3.2 定向推送

OIE在收到成员紧急通报且经核实后，会将该信息及时编制成预警信息，通过既定邮件系统直接送达各成员。相关信息分为两类，一类是风险提示信息，发向与该成员接壤或有贸易关联的成员，另一类为通报信息，发往其他OIE成员。同时，这项服务免费向全球公众开放，任何提交申请并被接受的人，均可实时获得OIE发送的全球动物疫情预警信息。

3.3 专栏展示

WAHID提供了大量信息，但并非全部，特别是一些基本知识、规定等。为此，OIE开设多个专栏，就某些热点内容集中提供相关信息，使读者能在一个专栏下获得尽可能多的相关信息。目前已开设的专栏有13个。

3.4 发行出版物

《世界动物卫生年报》（world animal health）是OIE每年都正式出版的年度全球动物卫生报告，属年鉴一类。书中内容均来自WAHID，既是一种传播发布方式，也是向成员展示其履职情况的体现，还是重要档案资料。

4 OIE的信息化工作思路

众所周知，OIE的成立起因于自1920年暴发的牛瘟疫情，其最初的职责就是保持各成员间动物疫情信息透明。所以实现动物卫生工作透明化既是OIE的使命，也是其存在的意义所在。梳理以上工作，我们可以发现OIE在动物卫生信息工作方面的几点思路，或是指导思想。

4.1 高度重视长抓不懈

尽管OIE从未有过此类表述，但其在所有重要规章制度、文献资料和各类宣传中，都将促进动物卫生信息透明化作为其重要目标予以强调，无不体现了其认真重视态度。而其开展的定制度、提要求、扩影响、找保障、给方法、亮成果等工作，每一项都在说明，没有真正的重视，没有长抓不懈的坚持，是不可能获得如此成就的。

4.2 灵活应对多措并举

OIE作为政府间国际组织，对成员的约束力非常有限，同时还受到其他因素的制约。但其充分发挥主观能动性，灵活寻找多种可能性，通过直接、间接的多种措施，促使成员更主动地向其通报相关信息，提高“透明度”。

4.3 积极主动用心而为

在互联网刚刚兴起的1993年[3]，OIE就将这一技术运用于国际动物卫生信息透明化工作。在积极尝鲜的背后，体现着OIE对“透明度”的追求和对新技术作用的敏锐认知。“自找麻烦”式的主动抓取工作和针对不同用户类型开发出的不同专栏，无不是积极主动、用心而为的体现。

OIE在动物卫生信息工作方面成绩显著，其工作思路和措施也已被证明正确有效，我国在动物卫生信息化工作进程中应适时加以借鉴运用。

How World Animal Health Organization to Manage the Animal Health Information Work

Liu Lushi1，Song Jiande1，Liu Lei2
（1. China Animal health and Epidemiology Center，Qingdao，Shandong 266032；2. Qingdao Yebio Bioengineering Co. Ltd，Qingdao，Shandong 266032）

World Animal Health Organization（OIE）is in charge of collection，management and dissemination of animal health information worldwide. The integrated idea of animal health information work is analyzed in the article，indicating how OIE ensures effective development of animal health information work and how OIE obtains and shares the available animal health information in an attempt to benefit our animal health information work.

OIE；animal health；notification；information

S852.23

C

1005-944X（2015）10-0055-03

[1]OIE. Organic Statutes of The Office International Des Epizooties [EB/OL]. [2015-03-10].http://www.oie.int/about-us/key-texts/basic-texts/organic-statutes/.

[2]OIE. Terrestrial Animal Health Code（2014）[EB/OL].[2015-03-10]http://www.oie.int/international-standard-setting/terrestrial-code/access-online/.

[3]OIE. Aquatic Animal Health Code（2014）[EB/OL]. [2015-03-12]http://www.oie.int/international-standard-setting/aquatic-code/access-online/.

[4]OIE. The OIE’s new policy in terms of animal health information [EB/OL]. [2015-03-12]http://www.oie.int/en/for-themedia/editorials/detail/article/the-oies-new-policy-in-terms-ofanimal-health-information/.

[5]Wikipedia.History of the World Wide Web [EB/OL]. [2015-03-15]http://en.wikipedia.org/wiki/History_of_the_World_Wide_Web.

白雅娟）