对一起生猪注水事件的分析与思考

史明基，顾 琪，姚 琛，潘学斌

（江苏省兴化市动物卫生监督所，江苏兴化 225700）

对一起生猪注水事件的分析与思考

史明基，顾 琪，姚 琛，潘学斌

（江苏省兴化市动物卫生监督所，江苏兴化 225700）

通过一起央视曝光的生猪注水事件，分析了地方主管部门在检疫监督、生猪屠宰管理方面存在的地方保护、监管失控、管理缺位等监管漏洞，结合当前生猪屠宰职能的调整，对今后如何加强监管，杜绝此类事件的发生进行了思考，提出了清理整顿屠宰场、健全监管机制、落实主体责任等建议。

监管；检疫；生猪屠宰；安全

2014年央视曝光的“兴化市大营镇屯军生猪屠宰场注水事件”导致5名涉案人员被移送司法部门处理，7名公职人员受到不同程度的纪律处分，多家违规屠宰场停业整顿。事件发生后，虽然当地政府部门处理迅速、态度诚恳，但负面影响很难短期消除。只要上网搜索“注水肉”，“江苏兴化注水肉”的词条便可出现在页面上，使地方形象受到严重影响。这起注水肉事件，虽然是个案，但所产生的影响波及整个行业、乃至其他相关行业。

1 事件折射出的监管问题

1.1 地方保护

屯军屠宰场是2005年大营镇的招商引资企业，未办理屠宰批准手续就开始营业。根据《兴化市政府关于进一步加强生猪屠宰管理工作的意见》精神，兴化市生猪办分别于2010年5月、2014年3月两次下达责令关闭通知书，但大营镇迟迟未见行动，该场照常经营。

1.2 监管失控

大营镇畜牧兽医站站长兼任生猪办主任，该镇部分生猪办的工作人员又参与了屠宰经营，扮演着

既是运动员又是裁判员的角色，导致屠宰管理上出现失控。兴化市动物卫生监督所于2014年4月下发了《关于停止对屯军、营丰两屠宰场检疫的通知》，但大营兽医站没有执行。

1.3 管理缺位

按照生猪屠宰属地管理的规定，生猪屠宰由当地政府管理，乡镇生猪办和兽医站具体负责行业监管。但在具体监管工作中，两家单位有相互依赖思想，没有做到尽责尽力。作为生猪屠宰管理的职能单位，市生猪屠宰管理办公室和动物卫生监督所之间工作不够协调，存在“各管各、管而未到位”现象，没有形成监管合力。

2 事件引发的思考

目前，畜禽屠宰行业管理职能已调整到农业部门。如何加强监管，杜绝此类事件的发生，需要我们深入的思考。

2.1 扎实推进屠宰场的清理整顿

全部关、停、并、转那些设施简陋、屠宰手段落后、污染严重的小规模屠宰场。及时与环保部门研究制订获证定点屠宰企业现场监督审查方案，在自查、初审和联合审查基础上，规范获证定点屠宰企业资质。联合公安部门依法取缔私屠滥宰窝点，捣毁私屠滥宰肉品非法经营网络，曝光部分生猪屠宰违法典型案例，增强打击私屠滥宰的威慑力。

2.2 健全屠宰监管工作机制

加强基层动物卫生监督体系建设和条件保障。乡镇动物卫生监督分所建设要全面到位，定期开展驻场官方兽医警示教育，确保监管有力。此外，还应建立举报稽查、督查问责、涉案线索移送与案件督办等工作机制，进一步强化各项畜禽屠宰监管工作措施的落实。

2.3 夯实屠宰监管基础

组织监管人员认真学习业务知识和畜禽屠宰相关法律、法规及技术标准、操作规程等，使其全面领会和掌握屠宰行业管理的政策、法规及业务知识，为依法行政和高效管理夯实理论和工作基础；摸清底数，对本辖区内的畜禽屠宰场点进行全面的摸底调查，分析自营、代宰、混合经营等不同模式存在的生猪屠宰质量安全风险，明确监管的重点和难点，为逐步实现生猪屠宰企业风险分级、分类指导和动态监管打牢基础。

2.4 落实主体责任和制度建设

明确和督促屠宰企业严格执行进场查验登记、检疫申报、待宰静养、肉品品质检验、“瘦肉精”自检、消毒防疫、病害动物无害化处理等制度，切实加强质量安全控制体系建设，帮助、引导、督促屠宰企业承担起质量安全的主体责任。指导或督促屠宰企业建立和执行肉品品质检验制度，配备与屠宰量相适应的品质检验员，严格按照《生猪屠宰产品品质检验规程》等规范开展肉品品质检验工作。同时，规范屠宰企业的病畜禽无害化处理行为，积极开展“瘦肉精”自检，加强安全生产教育等相关工作。

2.5 建立监管长效机制

目前，屠宰监管工作虽实现了有序移交，但依然存在一些监管漏洞，所以要多措并举，探索建立长效监管机制。一要建立生猪屠宰监管日常工作协调机制。强化落实属地管理责任，严格按照地方政府负总责的要求，加强与食品药品监管、公安、环保等部门的沟通，建立健全日常工作协调机制和解决重大问题的联动机制。二要建立生猪屠宰质量安全管控机制。转变监管理念，创新监管方式，加快建立生猪屠宰质量安全监管“源头控制、过程管理、风险可控、处置高效”的长效机制。三要建立和完善区域间协调联动机制。强化跨地区生猪屠宰大案要案的查处、猪肉供应体系建设、行业带动升级等工作协调力度，保障市场供应和人民群众“舌尖上的安全”。四要探索建立一体化经营机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导屠宰加工企业实施产业延伸，整合产业链条，实行“场厂挂钩，厂超对接”，逐步实现养殖、屠宰、加工、配送、销售一体化经营。

（责任编辑：朱迪国）

Analysis and Ref ection on a Water-injected Pig Incident

Shi Mingji，Gu Qi，Yao Chen，Pan Xuebin
（Xinghua Animal Health Supervision Institute，Xinghua，Jiangsu 225700）

Based on a water-injection meat incident exposed by CCTV，the loopholes in quarantine supervision and management of pig slaughtering in Xinghua city were analyzed，such as regional protectionism，uncontrolled supervision，absence of management and so on. Combined with the current functional re-adjustment of pig slaughtering and under the new situation，corresponding measures were proposed to strengthen the quarantine and the management of pig slaughtering.

supervision；quarantine；pig slaughtering；safety

S851.33

C

1005-944X（2015）08-0083-02