济南市村级动物防疫员队伍改革试点的做法及启示

张 磊，莫贞峰

（1. 济南市动物疫病预防与控制中心，山东济南 250014；2. 济南市畜产品质量安全监测中心，山东济南 250014）

济南市村级动物防疫员队伍改革试点的做法及启示

张 磊1，莫贞峰2

（1. 济南市动物疫病预防与控制中心，山东济南 250014；2. 济南市畜产品质量安全监测中心，山东济南 250014）

为切实解决济南市村级动物防疫员队伍中存在的人员老龄化、工作任务重、工资待遇低、管理松散等一系列问题，济南市于2013年11月在长清区进行了村级动物防疫员队伍改革试点。改革的主要内容包括增加人员数量、细化工作职责、改变管理方式、提高人员待遇等，得到了村级防疫员改革需要加强领导、制定详细方案、建立保障和培训机制的启示。

村级防疫员；改革；试点

村级动物防疫员队伍在重大动物疫病防控等方面发挥了重要的基础性作用，但其总体水平与当前繁重的防控任务极不适应，暴露出了种种问题。这些问题如不及时研究解决，势必会动摇重大动物疫病防控的基础，危及公共卫生安全。自2013年11月起，济南市按照农业部《关于加强村级动物防疫员队伍建设的意见》，遵循“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，以政府购买服务的形式，率先在长清区开展了村级动物防疫员队伍改革试点。

1 改革前长清区村级防疫员队伍中存在的问题

1.1 老龄化现象突出

长清区辖有613个行政村，共聘用383名村级防疫员，其中畜牧兽医专业人员54名；年龄在35岁以下的有62人，35～50岁的196人，50岁以上的125人；大专以上学历的有36人，中专及高中学历的112人，初中及以下学历的235人。

1.2 工作任务重，待遇低

根据国家、山东省及济南市的有关规定，村级动物防疫员主要承担为散养户实施强制免疫注射工作，还要承担畜牧业生产统计、疫情和畜产品安全报告、监测采样等其它工作。在每年春秋冬三季，

防疫员要进行集中免疫注射，对未免疫的动物还要实施补免。以一个养殖量为中等的行政村防疫员为例，每年春秋集中防疫各需40天，冬季防疫需20天，补免需30天，月例会需12天，加上饲养统计等其他临时性工作，每年工作时间约为150～180天。

根据济南市畜禽饲养量和实际免疫量，村级防疫员一年需要完成春、秋、冬三季的动物集中免疫，每人每年平均要完成2万头（只、羽）次的集中免疫任务。同时还要做集中免疫外的补免、动物疫情监测、免疫档案管理以及上级布置的其他工作，但年人均收入却只有3 000元左右。

1.3 管理松散，缺乏保障

在人员的聘用、考核、安全、辞退、养老保险等方面上没有建立统一有效的管理制度和责任制度，管理比较散乱。按相关要求，村级防疫人员应由村级组织配备，由乡镇统一管理，畜牧部门对其进行技术指导，但大多数乡镇对防疫员的管理不重视，存在无人过问现象；在村防疫员的选用上，政府没有明确要求，各乡镇做法不一；在考核上，由乡镇根据春秋防安排部署文件上制定的考核办法进行考核；在人员待遇上，济南市按照小村每年2 400元，大村每年3 600元的标准进行补贴。补贴以春秋季动物防疫补助经费名义发放，在通过县重大动物疫病防治指挥部检查验收后，由县财政直接划拨到乡镇财政。

对平时的防疫工作，也缺乏相应的补贴保障政策。村防疫员在工作时由于需要直接接触动物群体，有被人畜共患传染病感染的威胁；在免疫畜禽时，易导致身体损伤，还可能出现意外事故；一旦责任区发生动物疫情，防疫补贴就要减少，防疫人员的收入就会降低。

1.4 防疫技术不规范

一是补针不到位。有些村级动物防疫员只做春秋两季的集中免疫，导致出现长达4个月的免疫空档期，平时的月月补针也没有及时到位，存在应免未免、未及时补免的现象。二是免疫不规范。部分村防疫员操作技术不规范，打飞针、免疫剂量不足、免疫部位不正确、免疫注射深浅不准确等现象普遍存在，致使免疫质量无保证。

2 改革的主要做法

鉴于上述问题，经过半年多的调研，济南市决定在长清区进行村级动物防疫员队伍改革试点，制定了《长清区村级防疫员改革实施方案》。试点从2013年11月正式启动，历时5个月，至2014年3月结束，主要做法是：

2.1 改变名称，调整数量

将原“村级动物防疫员”的名称统一改为“村级动物防疫与畜产品质量安全监管员”。

原则要求每10个村至少应配备1名人员，按照“公平、公开、公正、择优”的原则，由区畜牧兽医管理部门制定人员招聘方案，由劳务派遣公司负责招聘。方案规定，畜牧兽医中专以上学历，年龄在45周岁以下的，优先聘用。经过资格认定、统一招考等程序，全区共新招录聘用了62名村动物防疫与畜产品质量安全监管员，其中畜牧兽医专业人员占到总人数的71%。在年龄结构组成中，40岁以下的49人，40～45岁的13人。

2.2 充实职能

工作职责被细化为10项：（1）相关法律法规、政策、方针等的宣传；（2）实施动物免疫；（3）协助动物及产品产地检疫；（4）疑似动物疫情的报告；（5）辖区养殖场的监管；（6）死亡畜禽的收集和无害化处理；（7）信息统计与报送；（8）畜牧兽医技术推广；（9）日常巡查；（10）交办的其他工作。

2.3 改变管理方式，提高待遇

按照“政府出资购买服务”的方式，保障人员工资待遇。村级动物防疫与畜产品质量安全监管员的人事管理完全委托劳务公司管理，由街镇畜牧兽医站负责日常管理。规定其平均月工资不低于1 800元，同时按照国家有关规定提供社会保障，缴纳“五险一金”。

3 启示

长清区村级动物防疫员队伍的改革试点，为济南市其它地区的村级动物防疫员队伍改革积累了经验。2014年下半年，济南市历城区、商河县也陆续开展了改革工作，计划到2015年底，济南市将全面完成村级动物防疫员队伍改革，届时一支年轻化、专业化、职业化的村级动物防疫员队伍将全部建立。从长清区的改革试点工作中，得到以下几点启示：

3.1 组织领导是关键

各地要把村级动物防疫员队伍改革作为当前的一项紧迫任务，摆到突出位置，列入重要议事日程，并要成立村级动物防疫员队伍改革领导小组，具体领导和指导各项改革工作。

3.2 制定可行的实施方案

要结合当前形势和各地实际，先制定切实可行的改革实施方案，经当地人民政府批准，市畜牧兽医局、市财政局备案后，有计划、有步骤地加以推进实施。只有这样，改革才能取得理想成效。

3.3 要有经费保障

必须建立人员工资增长机制。根据社会经济发展状况，逐年增加村级防疫员每年缴纳的养老保险金额，由市县两级财政按比例承担。市县两级财政要及时拨付经费，确保人员工资及时发放和“五险”的按时缴纳。同时，财政部门要根据村级动物防疫员的实际工作需要，把村级防疫员办公、交通、通讯、培训、防护以及防疫物资易耗品等经费列入本级财政预算，确保村级防疫员工作的正常开展。

3.4 建立队伍管理与培训的长效机制

各地畜牧兽医管理部门和市财政部门要研究制定《村级防疫员管理办法》，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定系统完善的培训方案。一要建立健全村级动物防疫员岗前和在岗培训制度，加强对村级动物防疫员的法制教育和业务培训；二要综合运用技术培训和实践技能比武等方式，增强培训的针对性和实用性。

（责任编辑：朱迪国）

A Reform Trial of Village Animal Epidemic Prevention Team in Jinan

Zhang Lei1，Mo Zhenfeng2
（1. Jinan Animal Disease Prevention and Control Center，Jinan，Shandong 250014；2. Jinan Animal-Products Quality Security Surveillance Center，Jinan，Shandong 250014）

In order to solve a serial problems in village animal epidemic prevention teams in Jinan City，such as aged personnel，heavy duties，low incomes and loose management，a reform trial was made in Changqing District of Jinan City. The reform was mainly related to increasing personnel，fi ning of duties，modifi cation of management model，increasing of the incomes，and at the same time，suggestions were put forward，including strengthening leadership，preparation of proper schemes，establishment of assurance and training systems.

village animal epidemics preventioner；innovation；experiment

S851.33

C

1005-944X（2015）08-0046-03