湖北省区域职教集团化协同发展现状梳理

2015-01-23□魏芳陈力

产业与科技论坛 2015年14期

□魏芳陈力

2010年底国务院办公厅根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 ～2020年)》的部署，发布了在部分地区和学校开展国家教育体制改革试点的通知，其中明确了将“探索职业教育集团化办学模式”作为改革职业教育办学模式，构建现代职业教育体系的试点任务之一。2012年6月，教育部在《国家教育事业发展第十二个五年规划》中又再次阐明了必须“积极探索多样主体合作共赢的集团化办学机制”，这是使职业教育与区域经济社会协同发展的正确道路。从近年的国家教育政策看到，加强示范性职业教育集团建设力度，职业教育走职教集团化发展道路是导向，更是趋势。

一、职教集团的概念界定

关于职教集团的概念许多学者进行了先期研究，这里结合2009年《教育部关于加快推进职业教育集团化办学的若干意见》的表述给出界定:职教集团是指以骨干示范职业院校为核心，以相关职业院校为成员，联合行业、企业、事业单位及其他相关组织，以集团章程为行为准则，以资产或契约为合作纽带而组成的多法人职教办学联合体。职教集团的成立必须从区域经济发展的实际特点出发，以专业、行业为纽带，找准政府、学校、行业、企业发展的利益契合点，集团内资源的整合共享、优势互补。

职教集团的良好运行与区域经济有着天然而紧密的联系，即经济社会的发展、知识与创造力的爆发、企业人力资源的支撑、大专院校人才的培养输送等等因素相互影响、环环相扣。同时，职业教育的发展，包括教育资源的供给、专业的设置分布、人才培养的目标等各方面都是以区域经济社会发展为基础的。

表1 2006 ～2014年湖北省职教集团组建情况

二、各地职教集团蓬勃发展

协同地方，统一布局，明确功能，统筹发展，先试行后发展，职业教育集团化办学是一个相对的新生事物。2003年起，部分地方开始依托行业企业组建了职教集团，虽然相继出现了江苏模式、天津模式、河南模式、山东模式等优秀案例，但中国区域广大，地区发展情况各不相同，好的经验尚得不到推广和覆盖。随着我国构建现代职业教育体系，职业教育集团作为能够将更加有限的教育资源合理优化的载体和平台得到大力倡导和迅速发展。特别是近几年，随着各地职教集团办学经验不断丰富，在区域经济发展及产业结构调整的推动下，职教集团的数目大幅增长。据统计，2009年底，全国各类职教集团达到444 个，到2013年底，职教集团数目迅猛增长到了927 个。

早在2006年，由武汉职业技术职业学院牵头，成立湖北现代制造、电子信息、旅游职业教育集团。到近期，2014年6月，6 所普通高校、56 所中高职院校、17 家企业和10 余家行业协会共同参与武汉软件工程职业学院牵头成立的湖北省信息技术职业教育集团，标志着职业院校、行业企业、科研单位等组建产学研一体、资源共享、优势互补、可持续发展的职教联合体，成为打造湖北现代职教体系的又一示范基地。

三、湖北省区域职教集团化发展与经济发展的协同性

区域职教为区域经济发展培养、储备对口的有用人才，为区域经济的发展创造、传播、探求有效的知识及信息，因此对区域经济的格局、品质、开发程度、社会进步程度、文化品质均起到了推动作用。同时，教育的发展也必须以经济社会的发展为核心基础，所以双方的这种良好发展也只有形成一种并轨式发展关系时才能真正做到有实效。

(一)实践融合下湖北省职业教育集团化发展与区域经济发展和产业特点紧密结合，标志着明显的地域特点。湖北职业教育集团各方的互动协助作用明显，其大规模发展始于2006年现代制造、电子信息、旅游职教集团的建立，尤其是近三年，政府不断强化政策导向，各方面实践经验日益丰富，湖北职教集团像拉绳一样相继大批成立，据不完全统计，截至2014年6月，一共成立了25 家职教集团。

2013年，陈钢和易朋对湖北省2006 至2013年1月组建的17 个职教集团做了统计，根据他们先期的统计进一步完善(表1)，可以看出:湖北职教集团大多是以行业专业为联结纽带，有的是地方政府牵头，更多的是职业院校牵头，将相关企事业单位、行业协会、科研机构集合起来，形成与地方经济发展和产业特点相关的利益统一体。湖北省职教集团在全国范围内起步较晚，但近两年发展特别迅速，表格显示，2013年起如雨后春笋般一共成立了9 家职教集团。这些职教集团涉及的行业繁多，包括现代制造、电子信息、汽车、轨道交通、农业、旅游、物流、国防科技等，表现出明显的地域特点。

(二)湖北省职教集团基本顺应了区域产业的发展趋势和变革。湖北作为中国的老工业基地拥有一批传统优势产业，如众所周知的钢铁、建材、汽车、石化等产业一直为湖北经济的增长贡献着不可取代的力量。但是，经济结构调整及产业升级的需求日益迫切，传统产业的改造升级必然需要强大的智力、技术及创新支持。湖北已有的职教集团中所涉及的制造、交通、汽车等行业与这一趋势息息相关，且占据了极大的份额。如较早成立的湖北现代制造职教基团、湖北交通职教集团、湖北国防科技工业职教、襄阳第二职教联盟、湖北省焊接职教集团等。

如果说目前湖北调整优化产业结构的重点是调整优化主导产业，那么发展支点就是新技术、新产业。湖北“十二五”规划明确指出，“将呈现制造业和服务业共同发展、高新技术产业和战略性新兴产业竞相发展的态势”，并且，产业结构调整的主方向将集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业和现代农业。最终把湖北省建设成为中部乃至全国重要的“先进制造业基地、高新技术产业基地(自主创新示范基地)、优质农产品生产加工基地、现代物流基地和综合交通运输枢纽”以及“中部地区发展现代服务业的重要平台”。除了表1 所列举的25 个职教集团，当然更多的职教集团正在建设阶段。2013年以前，湖北省16 家职教集团中涉及服务业、新兴产业的数目不多，但尚有涉及，如湖北电子信息职业教育集团涉及了电子信息行业，湖北旅游教育集团对应旅游行业，湖北轨道交通职业教育集团对应交通业，尤其是现代化交通，以及其他教育集团所对应的汽车、物流等行业，基本上体现了湖北省目前的经济发展趋势和产业调整升级要求。特别是2013年以来，湖北省新成立了9 家职教集团，其中有3 家涉及服务业——湖北物流职教集团、湖北省酒店管理职教集团和湖北护理职教集团，同时注重轻工业(湖北酒业职教集团)、农业(湖北现代农业职教集团)、林业(湖北林业职教集团)的协调发展。

(三)湖北省职教集团在职业教育服务区域经济中发挥着日益强大的职能，正推动着校企合作进一步深度融合。职业教育必须结合市场需求合理设置专业，以订单式合作、技术合作、文化合作、实训基地建设等形式来促进与企业合作进一步向纵深发展。随着湖北省职教集团的运行实践，部分集团内各主体的优势得以互补，需求得以互助;校企之间的教育资源、人力资源、设施设备等得以优化配置，利用效率得以提高;职业院校的社会服务职能正进一步体现，特别对中小企业的吸引力逐步增强，无论是订单培养、员工培训，亦或项目研发，校企合作正走向多边化、多向化;校、政、企共谋职业教育，对共促经济社会发展起到了积极作用。例如，2012年，湖北轨道交通职教集团成员之一的武汉铁路司机学校与武汉地铁集团合作开设“订单班”，为武汉市轨道交通庞大的人才缺口输送技术型人才。2014年由武汉软件工程职业学院牵头，湖北首个信息技术职教集团顺利成立，传统的“楚天激光”订单班等优势项目将进一步发挥辐射和带动作用，实现企业和高校的资源互通，服务于“大光谷”，区域内高新企业不仅为学生提供了稳定的实训实习基地以及就业岗位，为学校提供了企业一线教学指导人员，企业也能节约人员培训成本，获得符合岗位需求的人才，可谓“高效多赢”。