丽水市强化动物疫病防控工作的主要措施调查

丽水市强化动物疫病防控工作的主要措施调查

胡理明，汤丽波，任文杰

(丽水市畜牧兽医局，浙江丽水323000)

中图分类号:S851.33文献标识码: C

收稿日期:2015-03-20

丽水市畜牧业基础相对薄弱，总量不大，2014年生猪饲养量134.7万头，家禽饲养量1278万羽，但分布地域很广(市域面积17928 km2)，养殖分散，外来畜禽输入量较大，动物疫病防控相对较难。

近年来，丽水市动物疫病防控工作紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”发展理念，以“保供给、保安全、保生态”为目标，实施“畜牧进山、养殖上山”发展战略，坚持以保障畜禽养殖健康为目的，以防控长效机制和体系建设为重点，全面做好重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管，连续6年获全省重大动物疫病防控和畜产品质量安全目标管理考核优胜奖，2014年度全省主要动物疫病免疫抗体监测结果中，高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫四项动物疫病免疫抗体监测完成率，丽水市位列全省第一。

1　健全机制，网络责任到人

1.1领导重视浙江省农业、畜牧部门及丽水市委、市政府领导高度重视动物疫病防控、畜产品质量安全和畜牧业转型升级工作。2014年该市领导先后9次实地调研指导，3次作出工作批示，指挥长先后5次召集成员单位研究部署具体工作。

1.2责任落实近年来，丽水市各级政府部门均将重大动物疫病防控和畜产品安全监管列入综合目标考核内容，层层签订责任状;农业部门与规模养殖场、经营场所和定点屠宰场签订联场带户责任书，落实责任人。各部门做到人员、经费、工作三到位，实现动物疫病防控工作的规范化、精细化和常态化。

1.3网络覆盖据调查，为强化动物疫病防控工作，健全和完善全市动物疫病防控“网络化管理，定位式防控”机制，实行“统一指挥、整体联动、部门协作、快速反应、责任落实”的一体网络化联动协调管理，全市2852个行政村和1800余家规模养殖场进行分块分片“网络化”，确定防疫技术员和质量监管责任人、落实网络职责、强化基础建设、严格考核奖励，形成全市动物防疫“横向全覆盖、纵向到畜禽、责任到人员”格局。

1.4部门协作据调查，市防治动物疫病指挥部15个成员单位定期集中通报工作进展，建立联络员制度，负责对接日常信息沟通。商务部门为屠宰监管职能顺利移交做了细致工作;市场监管和城市执法部门全力履行主城区活禽定点屠宰、杀白禽上市的监督执法;公安部门积极配合检查动物疫病防控和畜产品安全监管制度落实;卫生部门加强对布病和H7N9禽流感监测;林业、交通等部门立足本职做好本部门重大动物疫病防控工作。

2　能力建设，提升服务水平

2.1完善组织建设市、县两级成立了重大动物疫病防控技术专家组，应急预备队;建立畜禽屠宰管理工作联席会议制度和联合稽查队;市县两级全部完成动物疫病预防控制中心组建;建立乡镇动物诊疗、免疫社会化服务组织23个，有效保障了动物疫病防控工作。

2.2提升队伍能力举办由市农业、人事、工会联合组织的全市动物疫病防控技能大比武和“突发小反刍兽疫情”处置应急演习活动，激发畜牧兽医技术人员“比、学、赶、超”工作热情。通过党的群众路线教育实践活动和举办畜牧兽医专业技能及法律法规知识更新培训等，提升畜牧兽医干部的管理和服务能力，已通过农业部确认官方兽医187人，执业兽医师和执业助理兽医师36人。

2.3优化基础设施该市通过统筹规划，合理布局，已建成莲都、遂昌2个县域病死动物无害化集中处理厂，建成乡镇公共无害化处理池78个，完成浙闽边际庆元动检站建设，9个县级兽医实验室全部通过省级考核验收，加快推进市本级实验室、23个动物卫生监督分所、30个检疫申报点、6个屠宰场检疫工作室等基础建设。完成市级重大动物疫病物资储备库建设，充实应急物资储备量。

3　防检监管，夯实防控基础

3.1狠抓免疫监督按照“各级政府保密度，农业

部门保质量”原则，坚持统一时间、统一标准、统一检查验收的“三统一”要求，全面开展春、秋两季普免普防和夏、冬两季补免周行动，确保月月补针和旬报月查等防疫制度有效落实，做到不留空档，不存死角，全年免疫密度达100%。

3.2狠抓巡防督查市、县畜牧兽医部门坚持每月对每家规模养殖场户进行巡、检查，监督强制免疫措施落实。加大动物疫病防控督查力度，对工作不到位、造成重大疫情隐患者进行追责。市指挥部先后组织成员单位开展动物疫病防控和畜产品质量安全督查，严格动物防疫条件审核，监督防控措施落实，规范消毒灭源和死亡畜禽无害化处理监管等工作。

3.3狠抓检疫监管该市共有动物检疫申报点67个，其中产地检疫申报点44个，屠宰检疫申报点23个。一是抓好产地检疫和屠宰检疫，严防未经检疫和检疫不合格畜禽及产品出场上市。二是严格检疫申报制度，规范省外调运行为，严防外疫传入。三是全面启用电子检疫平台，有效提高出具动物检疫证明的规范性。

4　疫病监测，排除疫情隐患

4.1加强免疫效果监测科学制订畜禽免疫监测计划，全面落实免疫效果监测和评估制度。坚持每年5月、10月集中监测和平时日常监测，每县3到5个定点监测和出现疫情时应急监测相结合，血清学监测和病原学监测相结合的原则，2014年累计监测场点2543个，采样4.93万份，各类疫病免疫抗体合格率均达80%以上(超过70%的国家标准)。

4.2加强人畜共患病检测全面执行“动物防疫条件合格证管场、健康证管奶、户口簿管牛”的“二证一簿”管理制度，开展奶牛、羊“两病”检测，城区犬类实行挂牌强制狂犬病免疫，积极做好猪链球菌病等人畜共患病的预警和防控工作。

4.3加强流行病学调查全市2600名村级动物疫情测报员进场入户，定人、定时、定责，坚持每月开展一次定点动物疫病流行病学调查，采集动物流行病学信息和样本，建立监测档案，及时掌握动态，为全市动物疫情风险分析和预警提供基础数据支持。

5　三关监管，确保舌尖安全

5.1严把饲养生产源头关制订畜禽生态养殖标准，推进标准化和健康生态养殖。加强对畜禽饲养环境、种畜禽质量等监督管理。落实规模饲养场告知承诺书制度和黑名单制度。开展养殖环节生猪瘦肉精监督抽检、兽药饲料投入品专项整治等行动。建立畜禽养殖场生产、免疫、用药台帐制度和质量追溯制度。在全市170个乡镇开展动物追溯体系信息化建设，累计录入和上传免疫、检疫信息92.7万条，做到实时监管。

5.2严把屠宰流通关加强屠宰行业管理，把好入厂查证验物、宰前检查、宰后检疫及无害化处理监管“四关”。屠宰环节监督抽检和自检“瘦肉精”检测密度达8.5%，签订《收购贩运无“瘦肉精”活畜告知承诺书》。主城区推行家禽“定点屠宰、杀白上市、冷链配送”。经国家创卫生城市专家组评估，该市屠宰场检验检疫工作合格率100%。

5.3严把执法监督关强化监督执法，依法查处和打击各类畜产品质量安全和动物疫病防控违法行为，指挥部各成员单位共立案查处有关动物卫生监督、畜产品质量安全等案件326件，同比增16.6%。屠宰管理职能移交后农业部门有效履职，组织开展屠宰专项联合执法行动，查处疑似生猪私屠滥宰“黑窝点”2个。

6　政策引导，扎稳监管根基

6.1重视政策引导2014年全市投入畜牧业转型升级、疫病防控、无害化处理等资金上亿元。市财政继续安排专项资金200万元，用于新型畜牧产业体系建设、品牌创建等工作补助。出台市区家禽业实施救助政策，印发《关于加强畜禽养殖污染治理推进畜牧业转型升级的指导意见》，制定《丽水市畜牧业区域布局调整优化方案》，9县(市、区)均制定生态畜牧业发展规划，划定禁限养区，落实新增畜牧业用地98 hm2。

6.2加强技术指导举办养殖场户生态精品畜牧技术和疫病防控质量管理等培训，推广《丽水市畜禽养殖污染治理十大典型模式》，实施“非接触式发酵床零排放养殖”、“麻鸭旱养笼养”和“自动刮粪工艺”等技术，启动“长江三角洲白山羊提纯复壮”课题，编制《丽水市原生态山羊养殖技术规程》技术标准。

6.3强化舆论传导利用广播、电视、咨询服务等方式，大力宣传名优、绿色、安全畜产品品牌和生态精品畜牧业。制作《“蓄”势勃发牧歌嘹亮－丽水畜牧业“转型升级”走出新轨迹》宣传片，编制《秀山丽水、精品畜牧》、《丽水市产业信息地图》等图册5000余份。累计在浙江省畜牧兽医信息网站发布

信息文章3500余篇。开展生态精品畜产品电商化、品牌化推介宣传，发展生态精品畜牧业意识深入人心。

7　生态保护，助推养生丽水

7.1推广生态循环种养按照“示范－推广－普及”的发展思路，大力推广“自然养猪法”生态环保养殖技术，猪－沼－农作物、废菌棒发酵床养猪技术，养殖场节水70%以上。推广麻鸭笼养技术，全面推进生猪标准化规模养殖场和生态化养殖场的新建和改造，有效缓解畜禽养殖业面临的质量安全、养殖效益、环境污染等问题。

7.2加强消毒灭源和病死畜禽无害化处理监管全市9县(市、区)均制定了病死猪无害化处理监管制度和出台补助政策，畜禽养殖场落实监管责任人和技术指导人，病死畜禽切实做到“四不准一处理”。开展规模猪场病死猪无害化处理监管专项检查，无害化处理病死猪按每头80元标准补助款足额到户。莲都、遂昌、松阳等县区开展无害化处理与生猪保险联动机制试点工作，为规范病死猪无害化处理双保险。

7.3深入实施畜牧业节能减排配合“五水共治”、“三改一拆”重点工作，全面做好畜牧业污染源管控与监测，逐场逐户制定治理方案，禁养区关停低、散、小养殖场1295家。存栏50头以上的规模场户改造提升1306家，市区及城郊结合部关停搬迁养殖场202家，落实配套消纳地2.6万hm2，完成3家粪便收集处理中心建设。推广漏缝地板、自动刮粪等自动节水设施设备，实现畜禽排泄物的减量化、无害化、资源化和生态化。