生猪保险与无害化处理联动的探索与实践

王建国　何宛伦

(中国人民财产保险股份有限公司，北京100022）

生猪保险与无害化处理联动的探索与实践

王建国何宛伦

(中国人民财产保险股份有限公司，北京100022）

摘要：随着生猪养殖规模化发展速度的不断加快以及养殖污染对公共卫生安全压力的持续增大，病死猪无害化处理已成为社会各界公认的难题。本文从近年来政策性生猪保险发展现状入手，剖析了保险“携手”无害化处理的背景、原因和意义，介绍了中国人民财产保险股份有限公司(以下简称人保财险）利用政策性保险促进病死猪无害化处理的有益尝试和积极成效，并对推动建立生猪保险与无害化处理联动模式提出了相关建议。

关键词：生猪；保险；无害化处理

1　政策性生猪保险发展现状

政策性生猪保险主要是指由中央财政保费补贴支持的能繁母猪和育肥猪保险。2007年7月30日，国务院印发《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发〔2007〕22号），提出财政支持开展能繁母猪保险，帮助养殖户稳定和扩大生猪生产，标志着具有中国特色的政策性生猪保险拉开大幕。此后，随着中央财政持续加大对能繁母猪、育肥猪保险的保费补贴力度，生猪保险发展进入了崭新的历史时期。按照现行保费补贴办法，能繁母猪、育肥猪保险在地方财政至少补贴30%的基础上，由中央财政按照中西部地区50%、东部地区40%的比例给予保费补贴支持，剩余部分由养殖户承担。2013年底，生猪保险已覆盖全国所有省份，全行业实现保费收入39.94亿元，参保养殖户1 437万户次，其中能繁母猪保险保费收入21.03亿元，承保数量3 698万头，覆盖率接近80%；育肥猪保险保费收入16.94亿元，承保数量8 092万头，覆盖率约11%。共向240万户次养殖户支付赔款26.57亿元，在补偿广大养殖户损失、帮助恢复再生产、促进生猪生产和稳定市场供给等方面发挥了积极作用，得到了各级政府、广大养殖户和社会各界的认同和赞誉。

2　政策性生猪保险面临的问题与解决思路

生猪保险具有“高风险、高成本、高赔付”的特点，历史上长期处于“大保大赔、小保小赔”的困境，以人保财险为例，仅2007—2013年能繁母猪保险就累计亏损14亿元。一方面，由于保险公司不是防疫执法主体，实务操作中常常因为溯源耳标难佩戴、承保数量难核实、标的信息难判断、无害化处理难执行，导致道德风险和逆选择而难以有效控制；另一方面，由于生猪保险点多面广，保险公司在经营管理中需投入大量的人力物力资源，在现行的保额费率制度下，大多数地区难以实现生猪保险全覆盖，即使正常赔付经营压力仍然很大。

党的十八届三中全会确立了我国社会和经济未来改革发展的大方向和大环境，国务院《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》则明确了保险业服务国家治理结构的定位，从而为解决政策性生猪保险发展难题指明了方向，即构建保险业服务国家治理体系和治理能力现代化的工作机制，激发市场的决定性作用、利用政府和市场合力寻求多赢和可持续的解决之道。具体而言，就是要摒弃“就保险论保险”的思维方式，从政府、产业和农户的角度来看保险，构建保险与防疫相结合的病死动物无害化处理长效机制，满足政府、无害化处理中心、保险公司、养殖户等各个利益相关主体的需求，形成生猪产业转型升级、养殖风险合理分散、保险服务能力提升、食品安全有效保障的多方共赢局面。

对于政府（畜牧兽医、环保等部门），关键是要解决病死动物的无害化处理问题，切断违法利用病死动物的途径，保护生态环境和保证食品安全；对于无害化处理中心，关键是要保证货源，实现病死动物处理残值的再利用，确保正常运营和盈利；对于保险公司，重点是要赔的明明白白，进而反向促进应保尽保，且保的实实在在；对于养殖户，重要的是要有动力将病死猪进行无害化处理，同时，得到生猪养殖技术支持和各项服务。

3　人保财险的探索与实践

为建立和完善生猪保险与防灾防疫相结合的长效机制，2009年6月，保监会和农业部联合下发了《关于进一步加强生猪保险和防疫工作促进生猪生产发展的通知》（保监发〔2009〕86号）。人保财险作为我国开办农业保险历史最长、规模最大、品种最多的保险公司，积极响应农业部与保监会的号召，携手农业部兽医局、中国动物疫病预防控制中心（以下简称疫控中心）深入开展保险与防疫合作模式创新，取得了一定成效。

3.1组织保障构建合作共赢的运作模式

2007年9月，人保财险与疫控中心签署《生猪保险和疫病防治合作框架协议》，建立了保险与防疫合作的制度框架，明确双方在促进生猪保险与动物防疫工作、加强疫情防控、信息资源共享、防灾防损与宣传推广等方面开展合作。2010年4月，人保财险与疫控中心在《生猪保险和疫病防治合作框架协议》的基础上签署了《能繁母猪保险业务合作协议书》，成立了能繁母猪保险及防疫合作领导小组，为深化双方合作提供了组织保障。2013年，人保财险与农业部兽医局联合申报世界银行相关项目，联合召开“兽医工作与政策性保险衔接机制调研工作座谈会”，开展联合调研并形成专题报告，为推动有关部门制定保险与防疫联动机制的相关政策提供依据。

3.2技术保障建立闭环可追溯管理体系

在多次深入基层开展实地调研的基础上，人保财险与疫控中心联合推动农业部出台了《能繁母猪专用耳标技术规范（试行）》（农办医〔2009〕68号），规范能繁母猪专用耳标的生产和使用，明确能繁母猪专用耳标纳入动物标识及疫病可追溯体系管理。2010年，人保财险与疫控中心共同召开全国能繁母猪保险及防疫工作专题会议，联合下发了《关于共同推进能繁母猪保险及防疫工作的通知》（人保财险发〔2010〕34号）和《关于开展能繁母猪保险及防疫合作的实施方案》(人保财险发〔2010〕161号)，依托农业部动物标识及疫病可追溯系统，构建了动态、闭环、可追溯的全流程管理体系，充分发挥各级追溯体系实施机构在国家标准、疫情防控、宣传动员养殖户参保和损失评估等方面的专业优势，强化死亡原因的鉴定及无害化处理力度，提升保险公司的风险识别和风险管控水平。

3.3制度保障开展无害化处理联动试点

为保证生猪保险依法合规经营，人保财险在保险条款和实务操作中明确将无害化处理设置为支付保险赔款的先决条件，并积极开展生猪保险与无害化处理联动试点，在各级畜牧兽医部门的大力支持下，充分发挥保险的监督和撬动作用，防堵病死猪流入市场。如四川遂宁县以养殖业保险赔款为基础，以无害化处理补贴为激励，以畜牧部门监管为保证，撬动病死猪无害化处理工作，2013年中央电视台新闻联播对此进行了报道，高度评价了保险与防疫合作发挥的社会管理功能；浙江衢州龙游县按照“政府主导、企业运作、财政补贴、保险联动”的原则和“统一收集、集中处理”的模式，实现了全县生猪保险全覆盖，运用保险杠杆撬动当地病死猪集中无害化处理，确保食品卫生安全，从根本上解决病死猪乱丢弃现象，维护了农村公共卫生环境，全面推进了龙游“生态家园”建设，2014年央视《新闻直播间》栏目对此进行了专题报道。

实践证明，在“政府主导、企业运作、保险联动、多方受益”的无害化处理联动机制中，政策性生猪保险充分发挥了润滑剂和粘合剂的功能，达到了“以点带面，四两拨千斤”的效果，形成了“养殖户得实惠、保险公司得市场、无害化处理得效益、地方政府得政绩”多方受益的生态网络格局。

4　有关建议

在生猪保险与无害化处理联动的探索与实践过程中，目前仍然存在一些有待深入探讨的问题，例如：如何降低各参与主体之间的沟通协调成本、提升无害化处理合作的效能，如何在提高养殖户无害化处理积极性的同时降低道德风险，如何解决无害化处理工作的执行和费用问题等，为此我们提出以下建议。

4.1加大无害化处理投入

通过政策扶持、专项补助、贴息贷款、税费减免等方式，加大无害化处理基础设施的经费投入力度，将病死动物无害化处理设备、收集运输病死动物设备车辆、动物尸体暂存冰柜冷库等列入国家农机补贴范围；根据国民经济发展水平合理提高无害化处理补助标准，将无害化处理补贴范围扩大到所有的养殖场（户）、畜禽品种；建立病死动物收集上报奖励制度，对主动上报、主动收集、主动监督乱丢乱弃病死动物的行为进行奖励，提高广大人民群众参与无害化处理的积极性。

4.2推动保险创新发展

在保险产品上，可以开发“推动生猪保险全覆盖，实现全闭环管理”的保险产品、开发政策性生猪保险理赔与无害化处理联动的保险条款等；在保险政策上，可以研究扩大养殖业保险的承保范围，力争做到畜禽品种和畜禽生命周期的全覆盖，同时，建立灵活的保险费率调节机制，对于饲养管理条件好的养殖场给予减保费、无赔款优待等优惠政策；在流程设计上，将承保、查勘等工作与畜牧兽医部门的防疫工作联系起来，有效利用兽医体系的专业优势，节省保险公司承保、查勘、理赔等环节的运营成本；在平台建设上，研究制定保险、防疫、检疫、屠宰、补贴、无害化处理信息共享平台，实现生猪从“养殖”到“餐桌”全流程动态闭环可追溯管理。

4.3加强病死动物资源化利用研发力度

在标准规范上，研究解决无害化处理产物用于非食品动物饲料、有机肥料、工业用油的标准规范等问题，从国家层面完善相关制度；在技术研发上，设立国家科技支撑计划，推动无害化处理相关设备、工艺流程、资源化利用等相关技术的研究开发，鼓励无害化处理企业、兽医院校、兽医科研机构之间的合作创新；在运营模式上，深入挖掘病死动物处理过程中能量循环利用潜力和环境友好化的潜力，探索无害化处理附加增值效益高、资源化利用程度高、运行管理科学化水平高的技术路线，建立病死动物收储、处理、管理、产品销售的现代化企业制度，实现企业自主稳定经营。

中图分类号：F840.66；S851.2+3

文献标识码：B

文章编号：1673-4645(2015)04-0040-03

收稿日期：2014-12-15