浅议乌鲁木齐市流浪犬管理的思路
2015-01-23胡德江杨玲李爱巧陈发喜赵有礼
胡德江 杨玲 李爱巧 陈发喜 赵有礼
(1,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区动物卫生监督所 830000;2,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高新区(新市区)六十户乡畜牧兽医站 830082;3,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市动物疾病控制与诊断中心 830063;4,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市赵记宠物外产专科病诊所 830052)
浅议乌鲁木齐市流浪犬管理的思路
胡德江1杨玲2李爱巧3*陈发喜3赵有礼4
(1,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区动物卫生监督所 830000;2,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高新区(新市区)六十户乡畜牧兽医站 830082;3,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市动物疾病控制与诊断中心 830063;4,新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市赵记宠物外产专科病诊所 830052)
城市流浪犬给社会造成的危害不断增加,本文结合乌鲁木齐市流浪犬的管理现状,分析流浪犬产生的原因、对社会造成的危害,借鉴考察上海市等先进地区的犬类管理和犬类疫病防疫的先进经验,探讨乌鲁木齐市流浪犬的管理思路,供相关职能部门和业务部门的同行参考和借鉴,以期提高乌鲁木齐市流浪犬管理水平,维护社会公共卫生安全。
流浪犬;宠物;公共卫生;主要危害;管理措施;乌鲁木齐市
饲养犬类不仅可以培养爱心、作为伴侣,缓解精神压力和生活寂寞,有的犬还可以发挥导盲和警卫作用。随着老龄化社会的来临和空巢人员的增多,宠物犬作为生活伴侣饲养的数量不断增多,随之而来的流浪犬数量也在不断攀升。流浪犬问题不仅引发扰民、影响城市卫生和市容市貌、威胁社会公共卫生安全,还会引发交通事故、伤人咬畜等问题,影响到卫生城市和文明城市的创建以及社会稳定,媒体聚焦、市民热议、社会关注,因此,城市流浪犬的管理问题亟待解决。
1 流浪犬产生的主要原因
1.1 犬被人抛弃是主要原因
部分人员饲养犬是心血来潮或孩子一时好奇要饲养,饲养后因所需费用高、耗费精力多、或繁殖许多幼崽等原因导致一些人放弃饲养而抛弃[1]。
1.2 宠物犬患病被遗弃
一些人饲养宠物犬却不注重宠物犬的动物疫病预防接种和日常消毒工作,致使宠物犬患病后被主人遗弃而成为流浪犬。
1.3 不慎走失
饲养者对宠物犬失于看管,造成宠物犬走失,四处流浪。乌鲁木齐市在2009年试点了近1万条犬的电子身份证(既植入犬电子标识,加载犬主人姓名和地址以及免疫狂犬病的时间)和养犬信息化管理平台工作,但是由于后期资金等诸多原因未能全面和持续开展,未能建立完善的犬类登记制度和电子身份证系统,养犬人出门不挂犬牌或犬牌丢失或没有植入电子芯片,造成有些犬丢失很难再找到主人而变成流浪犬。
1.4 流浪犬绝育比率低
流浪犬自身繁殖力旺盛,是造成流浪犬数量剧增的重要原因之一。一般流浪母犬不加以控制,每年繁殖两次,每胎2~8只,幼犬生长达到性成熟后又可在外交配、繁育后代,如果没有死亡的情况下,到第5年就会增加到12680只,这个数字很惊人[2]。
1.5 对养犬的管理和监督不到位
乌鲁木齐市维稳任务繁重,犬类主管部门缺乏人力和监督管理措施,导致养狗容易,遗弃狗也容易,宠物市场管理混乱,造成流浪狗逐渐增多。
2 流浪犬对社会产生的主要危害
2.1 伤人事件频发
根据方琼等人对深圳福田区2005~2006年动物伤人病例进行了流行病学分析,结果显示该区动物伤人情况较严重,平均致伤率为552.9/10万,伤人动物主要是流浪犬[3]。而且乌鲁木齐市流浪犬伤人事件也多次见诸媒体报道。
2.2 传播动物疫病和人畜共患病
流浪犬成为传播疫病的风险因子。流浪犬居无定所,生活环境差,常在居民小区的垃圾箱附近和污水多的地方觅食,流动性大,其排泄物、唾液等分泌物、呕吐物、皮屑、尸体等易携带致病微生物和寄生虫,这些病原体会通过空气、水、土壤等多种途径传播。对家养的犬,在乌鲁木齐市4个中心城区全面强制免疫狂犬病,狂犬病的免疫率达到95%以上,并定期驱虫。但是城市中流浪犬的狂犬病免疫率却非常低,如西安流浪犬的狂犬病免疫率只有10%左右[4]。犬类中狂犬病和弓形虫都是人畜共患病,新疆作为全国包虫病的高发区,犬类为中间宿主,带虫流浪犬随意随地大小便,污染环境,增加了包虫病的传播风险。流浪犬对病原体的传播已对人们身体健康和社会公共卫生安全构成威胁。
2.3 引发的扰民现象屡有发生
流浪犬无人管理,在居民区内临时逗留,冬季为避寒还会跑到居民楼道的地下室,当居民进出影响或威胁到流浪犬安全时,流浪犬不分时间犬吠,影响居民日常生活。
2.4 乱串引发交通事故不断出现
流浪犬随意乱串至高速公路和城市交通要道,被撞伤或撞死的时有发生,因躲避不急而引发交通事故的不断出现,影响了城市交通管理和道路通行安全。
2.5 咬伤或咬死家畜的情况不断增加
乌鲁木齐市部分城市宠物犬被弃置农牧区,流浪犬在农牧区不断增加,因没有残羹剩饭又无处觅食,造成流浪犬咬伤和咬死家畜的情况频见媒体报道,甚至成群结队的流浪犬在农牧区逐渐变成野狗,野性和凶猛性不断增加,已经威胁畜群的安全,农牧民强烈要求捕捉,但是在农牧区捕捉流浪犬难度很大。
2.6 随处便溺,直接影响到城市文明
2014年乌鲁木齐市有常住人口380万、流动人口110.5万人,属于大型城市。随着国家 “一带一路”建设的总体规划,新疆成为建设丝绸之路经济带的核心区,位于天山北坡经济核心地带的首府城市-乌鲁木齐,适时承接交通枢纽中心、商贸物流中心、金融中心、教育文化中心、医疗服务中心功能,便捷、独特的区位优势,决定了乌鲁木齐作为丝绸之路经济带核心区 “核”的地位和作用,但是城市中四处可见的流浪犬问题,流浪犬随处便溺,排泄物污染环境,死后的流浪犬得不到及时处理等,直接影响到城市的卫生和市容市貌,也影响了乌鲁木齐市卫生城市和文明城市的创建和社会稳定工作。
3 乌鲁木齐市流浪犬的管理现状
3.1 乌鲁木齐市流浪犬现状
根据乌鲁木齐畜牧兽医学会小动物分会的估计,乌鲁木齐市犬的总数约4.2万条。由于伴随人口老龄化、犬老龄化(犬的生命有限期10.5~12.5年,9.5岁以上为老龄犬)增多,一些生病犬被弃、部分走失犬、犬市萧条、没有做绝育手术的流浪犬自行繁殖增加等,造成犬流向社会,其中部分宠物犬还被丢弃在农牧区,目前乌鲁木齐市的流浪犬约有5000~7000条[5],这些流浪犬生活的区域多在流动人口相对集中的居民区[5]、老城区、人口密集区[6]、集贸市场、餐饮单位、生活垃圾房附近和农牧区荒野地等,无固定居所、流动性大、难以捕捉、乱交配、自行繁衍多。而且乌鲁木齐市流浪犬多为中、小体型犬(1.5~5kg),10~15kg以上大型犬少见(仅占4%)[6];纯种名犬少,杂交犬多(占75%)[6];健康犬多,病犬少;没免疫驱虫的多、免疫驱虫的少。根据侯宇等人对乌鲁木齐市163只流浪犬的调查,成年母犬占40.5%、成年公犬占35%、幼犬占14%;流浪犬绝育率比较低,流浪母犬绝育率为2.5%、公犬绝育率为0[6]。由于流浪犬的数量不断增多,加之社会上收容流浪犬的机构凤毛麟角,目前还没有政府办理的收容犬机构,流浪犬带疫染病、污染环境、咬伤人、咬死畜禽、影响交通、扰民生、影响市容等危害性不断增多,致使社会流浪犬的管理也在逐渐成为各级政府和广大市民关注的热点和焦点问题。
3.2 乌鲁木齐市犬类疫病发生的情况
根据乌鲁木齐畜牧兽医学会小动物分会名誉理事长赵有礼对赵记宠物外产专科病诊所2014年接诊的9405头只病犬(猫)的初步统计分类,普通病占78.4%(其中内科病占40.6%、外科病占33.8%、产科病占3.95%);传染病占18.4%(其中主要是犬细小病毒病占9.3%、犬瘟热占2.3%、冠状病毒病占2.8%、猫瘟占3%、真菌病占0.8%、疱疹病毒病占0.11%);寄生虫病占3.15%。根据陈学等人随机抽取的20条城市内流浪犬的寄生虫调查结果:体内有寄生虫的占25%,其中犬复孔绦虫病的感染率为25%,犬狮弓蛔虫的感染率为5%;对50份流浪犬的粪便检查,感染蠕虫率为40%[5]。侯宇等人对乌鲁木齐市163只流浪犬的调查,流浪犬患皮肤病占到4.3%、外伤感染率为9.1%[6]。
3.3 乌鲁木齐市流浪犬收容情况
(1)流浪犬被爱心人士认领的仅仅是少数。2013年4月29日,乌鲁木齐市首家流浪犬救助站在南山天山大峡谷旁边的恐龙山庄正式挂牌成立。该救助站的成立对乌鲁木齐市流浪犬的管理、减少流浪犬伤人、咬畜事件的发生、消除犬病传播扩散、减少交通事故等威胁和安全隐患开启了良好的开端,同时也对乌鲁木齐市美化城市环境,推进国家卫生城市创建,加快文明城市建设步伐,共创人与动物和谐相处的环境,保障公民健康和人身安全,维护社会公共秩序起到了积极的作用。但是该救助站属于爱犬人士个人设立,由于资金、场地、车辆、人力、时间等限制,目前仅收容了100多条流浪犬,与乌鲁木齐市需要收容的社会流浪犬6000多条相比,还有很大差距。乌鲁木齐市的爱心人士建立了流浪犬QQ群,但是鉴于多方原因,认领流浪犬还是极少数人。
(2)政府职能部门建设的流浪犬收容中心正在筹划中。针对流浪犬影响城市卫生和市容市貌以及引发的一些社会问题,乌鲁木齐市委、市政府近两年也加大投入来建设全国卫生城市和文明城市,针对流浪犬问题专门制定了 《乌鲁木齐市流浪犬集中收容管理工作实施方案》,积极选址筹建流浪犬收容中心。
4 对乌鲁木齐市流浪犬管理的思路
目前随着社会人口的老龄化,伴侣犬的增多及老龄化,犬被遗弃也随之增加,并引起相关社会问题。乌鲁木齐市政府为做好流浪犬管理工作,先后发布了 《乌鲁木齐市养犬管理规定》和 《乌鲁木齐市流浪犬集中收容管理工作实施方案》,但是目前的现状与具体操作还是有一定难度。对此我们到上海市等5个地区的犬类管理和犬类免疫等部门进行了实地考察和座谈,借鉴他们的经验谈些流浪犬管理思路。
4.1 尽快修订 《乌鲁木齐市养犬管理规定》
《乌鲁木齐市养犬管理规定》是1998年7月8日乌鲁木齐市十二届人民代表大会常务委员会第三次会议通过,2001年6月1日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过;2004年6月11日由乌鲁木齐市十三届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过修订,2005年1月7日新疆维吾尔自治区第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过修订,并执行至今。建议与时俱进,尽快修改该规定,并应突出犬传播人畜共患的传染病,如狂犬病及包虫病等防控工作,建议规定中将犬的狂犬病列入强制免疫的动物疫病病种名录中,明确宠物犬主人的主体责任和违法的处罚规则,明确宠物犬市场的监管办法和流浪犬的处置。
4.2 提高养犬的门槛
出台相关政策,参照内地大城市对犬的管理经验,尤其是北京对犬的管理。设立有养犬的初审费、年审费、防疫费、电子芯片费或犬牌犬证费等,加大养犬的入口关,减少养犬人人为的将犬随意遗弃而流向社会。
4.3 成立乌鲁木齐市养犬管理办公室
由公安、农牧、市政市容、工商、卫生等部门组成,增加或调剂专业编制,联合办公,共同管理,每年拨专项经费,车辆、场地、人员定额,加强对社会流浪犬的专项管理工作,有固定的、专门的、对流浪犬实施捕捉工作的人员和辅助专用设备。
4.4 完善流浪犬救助制度,由政府建立流浪犬收容站
收容流浪犬是一项社会公益性项目,应由政府实施主导作用,收容社会流浪犬、违规犬,在管理期10d内,办理社会人士领养或研究院校的实验或无害化处理等手续。同时由新闻媒体介入动员社会力量加大流浪犬收养,或实施动物福利。
4.5 制定管理细则和及时论证制定
由政府负责组织召集职能部门、专业研究单位、高校、有资历业务单位(含私营)、小动物分会等进行论证,供政府和主管部门管理参考。以此规范的管理流浪犬,促进人和动物和谐共处。
4.6 坚持处罚和教育、宣传并重
一方面加大处罚力度,对弃养犬等不文明行为要对犬主人进行相应处罚;一方面利用各种媒体,通过多种形式广泛宣传,提高人们饲养宠物犬的科学知识和法律水平,增强保护动物意识,倡导文明养犬。
4.7 实施绝育手术,减少流浪犬过度繁殖
乌鲁木齐市截止2013年底,共有74家宠物诊疗机构;自2010年10月开始实施第一届执业兽医师的全国性技能考试,5年来,乌鲁木齐市取得执业兽医师资格的有148人,取得助理执业兽医师资格的有135人,目前仅有75人真正从事宠物诊疗工作,仅占取证人员的26.5%,对此建议小动物分会等行业协会组织获得执业兽医师的人员成立流浪犬志愿者服务队,政府投入少量的资金,由志愿者来实施流浪犬的绝育手术。
4.8 加大资金投入,实施狂犬病强制免疫和植入电子标识
建议在实施狂犬病强制免疫的同时,对犬类植入电子芯片,进行犬的信息化管理并领取家犬免疫证和IC卡后,到居住地的公安机关注册登记,实现宠物犬信息共享管理平台。
[1]班曼曼,郑海红,贾广敏,等.浅议我国对流浪动物的管理[J].中国动物检疫,2014,31(10):38-40.
[2]高海峰.包头流浪狗治理存在的问题与对策[J].中国畜禽种业,2015(2):46-47.
[3]方琼,张雪,邓凯杰,等.深圳市福田区2005~2006年动物伤人情况调查[J].社区医学杂志,2007,5(17):33.
[4]韩建业,雷浩,等.西安市流浪犬监管的调研[J].中国动物检疫,2014,31(10):41,73.
[5]陈学,杜晓杰,林涛,等.乌鲁木齐市流浪犬生存现状分析及携带寄生虫情况的调查[J].新疆畜牧业,2012(11):22-24.
[6]侯宇,买买提·黑牙斯丁,姚刚,等.乌鲁木齐地区流浪犬健康状况调查及生理生化指标测定[J].新疆畜牧业,2013(9):35-39.
胡德江(1974.3-),男,大学本科,河南省原阳县人,助理兽医师,主要从事动物卫生检疫监督工作。
*通讯作者:李爱巧(1966.12-),女,硕士,河南省封丘县人,农业推广研究员,主要从事动物疫病防控工作。