党规党纪建设国际借鉴

现代政党政治发源于英美等西方发达国家，是欧美资本主义国家的产物。目前，除实行君主制、酋长制或政教合一等的国家禁止政党存在外，政党政治已成为世界上绝大多数国家的政治运作方式。党规党纪是政党的各级组织及其党员必须遵守的行为规范，是维系政党组织存续的关键因素。党规党纪建设，一方面是政党用以建设党组织、增强其参政执政能力的工具;另一方面，作为执政党的党派，其党规党纪建设更是一国国家治理理念的反映，因此，加强党规党纪建设和研究具有重要的理论价值和现实意义。

政党身处复杂的政治系统中，其创建的原因、类型、所处社会环境、政治环境，再到具体的法律制度环境，都影响着其对党规党纪的重视程度，及其进行党规党纪建设的思路和方向。政党发展阶段及社会发展阶段不同，对党规党纪的要求亦不同，因此，进行党规党纪建设必须认清政党政治所处具体形势，以科学的方法和与时俱进的态度，理顺党纪与各影响要素的关系，提升其适用性和可操作性。

中国共产党历来重视党规党纪建设，多年来在这方面取得不少经验和成绩，但也存在诸多不足。2014年11月3日，王岐山在人民日报发表署名文章：《坚持党的领导依规管党治党为全面推进依法治国提供根本保证》，文章对于为什么要坚持党的领导，如何加强党内法规制度建设等重要内容进行了论述。他提到“党规党纪对党员的要求严于国家法律对普通公民的要求。申请加入中国共产党，面对党旗宣过誓，就成了有组织的人，就意味着主动放弃一部分普通公民享有的权利和自由，就必须多尽一份义务，就要在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上讲纪律”。他还指出，“当前，党内法规制度建设理论研究相对薄弱，对党规党纪的历史渊源、地位作用、体例形式、产生程序等均需系统研究、予以确定;有的党规党纪与法律交叉重复，有的过于原则、缺乏细节职称、可操作性不强、亟待完善。”“要认真总结我们党90多年、无产阶级政党100多年、世界政党几百年来制度建设的理论和实践成果，联系实际、求真务实、探索适合自己的党内法规制度建设途径。”

以上论述，既表明了中国共产党中央对党规党纪建设的重视程度，体现中共党内法规制度建设的特点，也为党的理论研究工作做出了明确指示，引发我们对党规党纪建设更深入的思考。本期策划我们邀请国内党建方面的多名优秀学者，从政党治理行为规范体系;党纪与政党类型以及宪法关系;政治资金规范化与执政党廉政建设的关系，国外一些政党的党纪建设经验以及中国共产党自身党纪建设方面的经验和不足等方面着手，抛砖引玉，希望引发学界对于党规党纪建设更深入的研究，以期对当前实践有所助益。

—人民论坛“特别策划”组

对当今政党治理而言，党规党纪固然重要，但仅仅强调党规党纪还远远不够，还必须强调国家法治;必须把政党放到国家与社会之中、放到一国政治体制与法治体系之中，根据党情、国情、民情、法治情况，结合整个政党规范体系，来系统思考政党治理的模式与方式问题。

—刘红凛

欧美资本主义发展带来的自由化和社会主义运动带来的民主化共同促成了现代国家、大众政治和代议政府在全世界的传播，不同类型的政党也因之走上了世界各国的政治舞台，成了现代政治生活不可或缺的载体。无论是作为选举工具、议会代表、游说机制、民族精英还是阶级先锋队，政党都需要有一定形式的自我约束机制，即党规党纪，非此无以形成统一有效的行动能力。

—范勇鹏 王 欢

应当承认，政治资金的功能是十分明确的，既是政党及政治家开展政治活动的财政基础，也是选民及利益团体实现政治参与的表达手段。政治资金本身并不具有“善”或“恶”的价值取向，关键在于如何实现对政治资金透明公正的制度监管。日本自民党政治资金规范化历程，为我们观察与分析西方国家的政治制度提供了一个有益的窗口。虽然各国的基本国情与政治制度不同，但往往均在不同程度上面临着如何打击政治贪腐的严峻课题。为此，全面理解日本自民党政治资金规范化历程，对于各国政府及执政党的廉政化建设不无裨益。

—徐万胜

越共与时俱进的党章修改，既废除了与现实不相适应的条文和规制，又增添了与时代相适应的新条文和新规定，为党内其他法规、法纪的制定提供了依据。从实践看，越共对违反政治纪律和规范的党员，特别是在党内散布多党制和政治多元化的自由化分子坚决清除出党。

—崔桂田

党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范，是维系政党组织存续的关键因素，是从严管党治党的重器，是维护政党团结统一的基本条件。中国共产党要善于学习借鉴国外政党严明党纪的有益经验，把严明党纪作为提高党的凝聚力和战斗力的基础，坚持全面从严管党治党，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

—周敬青

没有严格的党规党纪来保证党的纯洁性与先进性，就不可能有社会主义法治社会的实现，也就不可能有国法的付诸实践;同样，没有中国特色社会主义法律法规为社会主义事业保驾护航，也就不可能有为执政党提供良好执政环境，不可能有党纪党规的付诸实践。

—郭文亮 洪 汛

党规党纪建设包括两方面内容，一是党规党纪的制度法规建设;二是党规党纪的执行，尤其是对违反党规党纪行为的惩罚和制裁。中国共产党是中国的领导核心，在当前中国的建设事业以及未来的改革和发展中发挥着关键作用，因此，党规党纪建设对于党和整个国家都具有非常重要的意义。

—程同顺