河北省动物疫病风险评估工作开展情况

郧 祺

风险评估是指，在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。动物疫病风险评估中所指的动物疫病，是《动物防疫法》规定的动物疫病，即动物的传染病和寄生虫病。动物疫病风险评估是对动物发生传染病、寄生虫病的可能性及造成的危害进行定性和量化评估的过程，为有效的提升动物疫病防控水平，科学实施动物卫生监督提供依据。《动物防疫法》第十二条规定：国务院兽医主管部门对动物疫病状况进行风险评估，根据评估结果制定相应的动物疫病预防、控制措施。2007年，农业部成立了全国动物卫生风险评估专家委员会，2008年组织研讨了动物卫生风险分析关键技术与应用研究规划编写研讨会。动物疫病风险评估作为动物卫生风险评估工作的一部分，我省充分借鉴农业部开展动物卫生风险评估工作的思路和经验，2013年着手开展了动物疫病风险评估及分级管理工作。2015年全省动物疫病风险评估分级管理工作取得了一定成效。

一、动物疫病风险评估机制的建立

2013年8月，河北省畜牧兽医局印发了《河北省动物卫生风险评估风险分级管理办法》（以下简称《办法》），该《办法》以“属地管理、风险评估、分级控制、动态监管”为原则，指导各地开展动物疫病风险评估工作。

1、实施主体和实施范围

按照《办法》规定，动物疫病风险评估工作由县级以上兽医主管部门主管，由当地动物卫生监督机构具体实施。主要对动物养殖场所、动物屠宰场所、动物产品加工场所、动物隔离场所、动物产品贮藏场所、动物和动物产品交易（批发）场所、动物和动物产品无害化处理场所、动物诊疗场所8类监管对象实施风险评估。

2、风险评估主要内容

动物疫病风险评估工作的主导思路是“风险评估，分级管理”，以“属地管理、风险评估、分级控制、动态监管”为原则，根据风险因素的实际情况进行测评打分，划分等级，按照风险等级，科学实施监管。《办法》规定的风险因素主要包括：动物防疫条件状况、制度制定与落实情况、其他情况。动物防疫条件评估主要根据《动物防疫条件审查》办法中规定的要求进行测评，内容包括：选址、布局、硬件设施设备、人员管理等。制度制定与落实情况是对监管对象的管理水平与基本制度落实情况进行测评，内容包括：防疫制度、饲养制度、管理制度、无害化处理和消毒制度等。其他状况评估是对监管对象综合情况进行测评，包括：日常检疫申报情况、档案管理情况和诚信守法情况等。

3、评估步骤与方式

动物疫病风险评估可由被监管对象依法申请也可由动物卫生监督机构主动进行。评估步骤分为材料评审和现场评估打分两部分。动物卫生监督机构评估人员根据现场评估打分结果，划定监管对象的动物疫病风险评估等级。

二、动物疫病风险评估工作开展基本情况

自《办法》出台以来，我省高度重视动物疫病风险评估工作，多次开展调研，召开会议，制定工作目标，创新机制和方法，深入开展风险评估工作。各地认真贯彻文件精神，仔细学习《办法》内容，2014年3月，河北省动物卫生监督所印发了《关于上报动物疫病风险评估工作进展的函》（冀动卫监函〔2014〕23号），要求各设区市积极部署、统筹安排，制定全年工作计划，对动物疫病风险评估工作进展情况实行季报制度，各设区市按照要求制定了动物疫病风险评估工作安排时间表，2014年第一季度完成了对各类风险评估对象的摸底调查工作，年底前完成了对（除动物饲养户外）全部养殖场、屠宰场的动物疫病风险评估工作。2014年5月，我省在全省官方兽医培训会上，专门设置了《动物疫病风险评估与分级管理》课程，为基层官方兽医详细讲解了动物疫病风险评估的主要内容，实际分析了实施风险评估的步骤与方法，提高基层动物卫生监督机构的办事效率和水平，大力推动评估工作的开展。2015年，下发了《关于进一步推进养殖场动物疫病风险评估工作的指导意见》，深化动物疫病风险评估与分级管理工作，对2015年6月底前仍未主动申请评估的养殖场，一律纳入C级管理；对已做好动物疫病风险评估的，实行动态管理和科学监管，及时实施升级、降级处理。对动物疫病风险评估等级为C级的养殖场，尤其是防疫条件落后、基础设施建设简陋、饲养卫生条件差的，限期整改。据统计，2015年第二季度全省开展动物疫病风险评估与分级管理工作的监管对象总数为29057个，完成评估27985个，完成评估比例96.31%，其中风险等级A级的有4948个，占已评估比例的17.68%，风险等级B级的有9288个，占已评估比例的33.19%，风险等级C级的有13749个，占已评估比例的49.13%。近期，我省正在组织制作动物疫病风险评估等级公示牌，对进行评估的监管对象的风险等级向社会公示，接受群众监督，提高动物疫病风险评估的社会认可度。

三、工作开展中存在的问题

尽管动物疫病风险评估工作顺利开展，但离科学防控、依法监管，保障畜牧业发展的目标要求仍有很大差距，任务十分艰巨，还存在一些问题和不足，主要表现在：

1、人员少、经费不足，工作量大

根据《办法》的规定，各地动物疫病风险评估工作由当地县级以上畜牧兽医主管部门主管，动物卫生监督机构具体实施。评估工作需要成立3人以上的评估专家组，按要求进行材料评审和现场评估打分。各地动物卫生监督机构人员少、职能多、经费不足，严重影响了该项工作的开展，外加监管对象数量众多，使得评估工作推进缓慢。

2、制度建设不完善

目前我省在关于动物疫病风险评估方面只出台了《办法》一个规范性文件，在实施评估工作中，有些细节难以把握，评估制度不完善、不健全，各地评估打分情况不一，有的细致认真，有的则马马虎虎，评估程序不全，评估结果没有按照规定公示，评估情况没有进行上报、备案。

3、等级提升难度大

从第一季度风险评估工作进展情况来看，我省由B级升入A级的数量仅为12个，占已评估总数的0.01%，由C级升入B级的数量也为12个，占已评估总数的0.01%，可见评估工作中，等级提升的难度非常大。尽管我们要求动物卫生监督机构在对监管对象进行动物疫病风险评估的同时，指出其不足之处、提出修整意见，督促其整改，提升风险水平，但很多管理相对人由于经济原因、条件设施原因和主观态度问题等，不愿意进行升级改造，导致风险等级提升工作阻力很大，有些监管对象，因动物防疫条件难以达到要求，整改时需要进行搬迁或者全面改造等问题，主观上不配合。

四、进一步推动动物疫病风险评估工作开展

要推动动物疫病风险评估工作开展，就要调动基层动物卫生监督人员的工作积极性，提高监管对象主动申请评估和工作人员依法实施评估的热情，就必须把动物疫病风险评估与优惠政策、项目支持和奖励机制进行挂钩，提升该项工作的实际意义。

1、落实风险评估等级与享受畜牧兽医优惠政策、项目资金支持以及其他奖励相挂钩的机制

按照《办法》的第二十六条规定：动物疫病风险等级A级的动物防疫监管对象，优先享受畜牧兽医优惠政策、项目资金支持以及其他奖励措施。动物疫病风险等级C级的动物防疫监管对象，不能享受畜牧兽医优惠政策、项目资金支持以及其他奖励措施。为进一步推动动物疫病风险评估工作的开展，各级畜牧兽医主管部门必须落实风险评估等级与享受相关优惠政策、项目资金支持和其他奖励的制度挂钩机制。一是严格按照《办法》规定，凡是申报享受相关优惠政策、项目资金支持和其他奖励的有关场所，申请人应当凭动物疫病风险评估等级A级的认证，申请项目。二是实行“一票否决制”，对未达到规定动物疫病风险评估等级要求的监管对象，不能享受任何优惠政策、项目资金支持和其他奖励。三是进一步规范享受优惠政策、项目资金支持和其他奖励的条件，对已经划分风险评估等级，申请享受相关优惠政策、项目资金支持和其他奖励资格的单位，必须保持相应风险等级时间1年以上，且未发生降级或其他不符合要求的现象，方可享受优惠政策、项目资金支持和其他奖励。

2、分级控制，动态监管，提升监管效率

动物疫病风险评估为科学实施动物卫生监督和监管提供依据，动物卫生监督机构可根据风险评估等级，按风险、按频率实施科学监管，提升监管效率。按照《办法》规定：动物卫生监督机构根据动物防疫监管对象的动物疫病风险实行不同的监督管理频次。对A级动物防疫监管对象每60日监督检查不少于1次；对B级动物防疫监管对象每45日监督检查不少于1次；对C级动物防疫监管对象每30日监督检查不少于1次。各级动物卫生监督机构一是根据风险评估等级实施监督检查，做到风险高，监管频率高，风险低，监管频率低。二是实施动态监管。对要求升级的动物防疫监管对象，重新进行评估，评估合格的，做升级处理。对监督检查中，发现动物疫病风险增高的，提出整改意见，整改后仍不能达到标准的，实施降级处理。三是分级控制，强化监管。对动物疫病风险评估等级为C级的监管对象，不重视自身风险等级，管理状况混乱，疫病风险等级高的监管对象，加强监管，下发整改通知书，对整改不力或始终无法符合要求的监管对象，实行清理和取缔。

3、加大宣传力度，提升社会主动评估的积极性

通过报刊网络、广播电视等多种媒体渠道向群众宣传开展动物疫病风险评估与分级管理工作的重要性和必要性，提升监管对象的社会责任感。广泛宣传风险评估与优惠政策、项目资金支持和其他奖励相结合的制度，积极倡导主动评估申请的益处。鼓励群众消费风险等级低、风险评估等级优的单位的动物食品，营造良好的社会气氛，全面深化动物疫病风险评估与分级管理工作的开展。