强化财政监督职能 发挥源头防腐作用

●潘南峰

财政监督是财政的重要职能，贯穿于财政资金运行的各个环节，组织与协调融汇于财政管理的方方面面，是一种多层次、多环节、全方位的监督。践行“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督工作理念，加大财政惩治和预防腐败的各项工作力度，对推进惩防体系建设和落实党风廉政建设责任制，具有十分重要的意义。

一、构建财政监督工作联动机制

一是与各级财政部门联动检查。找准检查着力点，强化对交通建设、公用事业、民生工程和美好乡村建设等关系群众切身利益领域的监督检查，充分发挥财政资金使用效益，确保国家宏观调控政策和强农惠农政策落到实处。

二是形成部门协作参与的大监督格局。建立财监机构和业务科室（部门）整体联动的工作推进机制，通过联合制定检查方案，整合监督检查力量，对相关项目一并进行稽查，有利于发挥各自优势，提高检查效率，完善财政大监督格局。

三是与其他单位联合开展检查。充分利用检查信息共享资源，把人大监督、审计监督、群众监督与财政监督结合起来，把事前监督、事中监督和事后监督结合起来，建立健全内外并举、收支并重、覆盖财政资金运行全过程的监督工作机制。

二、推进财政管理制度改革

一是加强预算管理监督。进一步完善部门预算管理财政监督办法，在明确部门预算管理财政监督对象、范围和内容的基础上，落实岗位责任制和考核评价制度，促进财政监督关口前移，逐步形成制度完善、指标科学、责任明确、约束有力的预算支出绩效管理机制。

二是深化国库集中支付改革。加快国库集中支付管理系统建设，并完善专户账户管理、资金缴拨、会计核算、对账核查等有关制度和办法，实现所有财政资金集中支付管理。同时，进一步加大对预算单位提取现金的管理力度，从源头预防腐败现象的发生。

三是加强财政信息化建设。围绕发挥“制度+科技+管理”优势，实现财政大平台管理系统与非税收入征管、民生工程、农业综合开发、财政“涉企系统”等数据资源的对接，从而能够动态监控财政资金支付行为，使财政资金的廉政风险得到高科技防控，构建起横向信息共享、纵向信息贯通的财政信息应用系统，更好地服务于财政科学化、精细化管理。

三、探索“小金库”治理长效机制建设

一是完善控管机制。积极打造纪检监察部门牵头，财政、审计、人民银行等部门参加的监督网络平台，充分发挥法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督等各方面的监督作用，狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实，不断完善财政体制改革和制度创新，从源头上切断“小金库”的资金来源。

二是加强监督检查。将“小金库”治理常态化与会计监督检查、非税收入征管及票据检查、涉农涉企资金检查等财政监督检查和财政专项检查相结合，重点从创新方法上及时发现，从创新制度上注重预防，从深化改革上彻底根除，进一步巩固并强化“小金库”治理成果。

三是保持高压态势。将“小金库”纳入日常监督管理工作中，做到与日常工作同部署、同落实、同检查、同考评。严格“小金库”问题责任追究制度，拓宽查处渠道，加大处罚力度，严肃党纪国法，增强监督效果。

四、强化财政部门内部监督

一是强化制度建设。开展对制度建设、内控机制和履行职责等内部管理水平情况的检查，从根本上预防违规问题的发生，建立健全财政部门内控机制。通过权力分解、岗位制约、轮岗交流、政务公开、强化内部审计等方式，加强内部财务管理。

二是严明财经纪律。做好制度执行情况监督检查，采取日常督查和专项检查等方式，随时掌握制度执行情况，坚决纠正制度执行不力的行为。严肃查处以权谋私、违反财经管理规定的人或事，实现重要岗位重点监督，重要环节重点管理，重大资金重点跟踪。

三是推进政务公开。推动单位预决算（“三公经费”）公开、资金分配使用公开、监督结果公开，做到取信于民。尊重和保障民众和社会各界在财政资金方面的知情权、表达权、参与权与监督权，加快形成事前事中事后全程监督、各有侧重、相互支持的新模式。

五、加大财政处理处罚力度

一是统筹做好监督检查工作。发挥专职监督机构在财政监督工作中的主导作用，牵头建立健全监督工作制度，整合财政部门监督职能，力争在管理提升上做到“有为”，在工作推进上做到“有力”，在监督成果上做到“有效”。

二是加大专项资金检查力度。建立健全规范高效的财政专项资金管理体系，全面推动公示公告制度落实，加大对违法违纪违规财政支出行为的曝光力度，促进财政监督检查成果的利用与转化，为反腐倡廉工作的顺利开展营造良好的氛围。

三是加强对落实有关制度规定的监督。加强财政监督检查力度与频率，将腐败根治在源头，结合国有资产管理、财政支出绩效评价、预算收支管理、财政内部监督、审计监督和民主党派监督，对来信来电举报案件进行联合核查，全面真实掌握有关情况，对违规问题认真处理处罚纠正，切实维护人民群众的合法利益。■